完善國庫集中支付制度規(guī)范預算單位財務行為

李娜

摘要：在我國的政府職能當中，包括了財政的收支與管理，因此其自身有著一定的執(zhí)行根本制度。對此，為了保證國庫當前的集中支付制度與財政支出預算工作能夠有效地進行，就需要對其國稅體制進行一系列的改革，保證能夠通過內(nèi)在的調(diào)整和重新分配，完成相應的稅收和支付工作，這樣才能夠保證其整體的經(jīng)濟運行得以順暢開展。在當前階段，我國的財政支出管理體制改革方向主要有三個部分，通過一一完成之后就能夠?qū)崿F(xiàn)將支付制度與支出預算環(huán)節(jié)徹底完善，以此規(guī)避其內(nèi)在存在的一定問題。對此，本文針對當前現(xiàn)行國庫支付制度當中的整體運行現(xiàn)狀，對其有效的改善措施進行詳細的闡述，希望能夠推進我國國庫集中支付制度的進一步完善。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度;預算管理;財政;措施

引言

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷提高，其內(nèi)在行政單位普遍應用者符合當前國情所需求的國庫集中支付制度。其財政的資金支付方式也從以前的內(nèi)部自行分散支付，轉(zhuǎn)變?yōu)閺闹醒胂到y(tǒng)控制的集中支付。因此，它不僅可以有效提高其整體資金的使用效率，還能夠在資金撥款的過程當中，增加撥款流程的透明度，減少貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)和資金盜用、挪用的情況發(fā)生。這樣不僅能夠提高其整體的運行效率，還能夠規(guī)避一定的風險，同時也能夠提高其整體財務管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化速度。對此，在新形勢下，為了保證國庫集中支付制度的進一步落實，就需要事業(yè)單位當中的財務管理人員，加強相關(guān)措施的實施，保證應用有效措施來實現(xiàn)其內(nèi)部制度的平穩(wěn)運行。

一、當前的國庫集中支付制度當中的運行現(xiàn)狀

（一）賬戶管理混亂

在當前階段，由于我國政府在應用國庫集中支付制度時，存在著一定的預算單位賬戶管理混亂的現(xiàn)象，這就導致了其自身在進行財政收支的過程當中，降低了資金流向透明度，不利于其他單位對其內(nèi)部運行的有效監(jiān)督和管理，導致了部分單位會出現(xiàn)資金挪用或者是部門內(nèi)資金撥款被扣留的現(xiàn)象。同時，又由于當前的國庫管理制度在實行的過程當中，對于各級預算單位設(shè)立了多個相同的存款和撥款賬戶，同時又對其進行分散的管理，這也會導致很多部門在應用資金的過程當中，出現(xiàn)了在上行下達時產(chǎn)生的一定誤差，致使其開設(shè)的存款賬戶存在著重復性[1]。這樣就會導致資金在撥款的過程當中，達不到專款專項專一發(fā)放的目的，同時也會導致由于重復和分散賬戶的設(shè)立，致使其財政資金在進行審核和核查的過程當中，無法通過會計人員的有效查詢來實現(xiàn)對于每一筆資金應用情況的有效記錄，進而就會導致我國的資金受到損失。

（二）監(jiān)督體系的不健全

在當前階段，我國整體監(jiān)督體制的建立，對于各級部門都選擇了由自身監(jiān)督部門的內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行。但是，由于當前在財政集中支付的這一過程當中，其資金一旦播發(fā)到下級單位和部門當中，就會脫離財政監(jiān)督的職能控制范圍，進而就導致了資金在具體下行的過程當中，無法通過財政部門的有效監(jiān)督，實現(xiàn)對其事后資金應用進行報告和審查，致使部分人員利用這個空當，來對其進行暗箱操作，導致國家的財產(chǎn)遭受損失，如果相關(guān)人員不能夠及時發(fā)現(xiàn)這一問題，就會導致我國資金的大量浪費。同時，由于在資金下達之后，政府部門在具體運用資金的過程當中，其內(nèi)部的監(jiān)督管理人員如果無法依法履行自身的職能，就會導致其內(nèi)部存在著資金扣、留挪用甚至是偷盜的行為出現(xiàn)。對此，這就需要相關(guān)人員建立出相應的財政監(jiān)督體系，保證財政資金在撥付的過程當中，既有內(nèi)部人員的監(jiān)督，也有外部人員的監(jiān)督，最好還有第三方人員的監(jiān)督，這樣通過三方監(jiān)督，減少由于層層截留資金而導致資金短缺或者是資金達不到實際項目的問題出現(xiàn)。

（三）資金撥款環(huán)節(jié)較多

在進行國庫集中支付制度運行的過程當中，對于各級部門向上進行年度預算匯報的過程當中，需要通過層層的審批才能夠?qū)崿F(xiàn)資金的下達。同時，政府部門一旦通過其資金預算的審批后，就會經(jīng)過財政部門通過按照其整體運行的速度，向其部門進行撥款。如，按財政支出的整體流程和應用緩急來看，可能會按照月份或者是按照季度進行撥款。并且，這些資金在進行撥款的過程當中，需要通過層層審核和轉(zhuǎn)撥才能夠達存入預算賬戶當中，進而保證其整體撥款流程的完整性[2]。但是，由于各級單位在資金應用的過程當中，都存在著一定的赤字現(xiàn)象，或者是預支現(xiàn)象，如果預約的預算資金無法按期撥付，就會導致其自身單位存在著一定的運行問題。或者是由于層層撥款被扣留在其他單位當中，使其他單位在保存資金的情況下，導致資金的沉淀，致使其資金脫離了財政監(jiān)督管理的范圍，就會產(chǎn)生一定的資金流失現(xiàn)象。抑或者是出現(xiàn)了資金撥款后，其單位的扣留，致使資金脫離了財政監(jiān)督范圍，導致大量資金停留在單位部門的預算賬戶當中，至于其如何使用，何時使用，都無法由財政部門進行有效的監(jiān)管，致使其監(jiān)督力度無法發(fā)揮出作用。

（四）運行信息反饋方式落后

想要保證資金的流向完整性以及資金用的準確性，減少由于不良行為導致的國家資金受損，就需要監(jiān)督體系的有效發(fā)揮，保證財政監(jiān)督功能的順利開展，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)預算編制以及宏觀調(diào)控的共同運行，保證其最后決策的整體可行性。但是，由于在進行預算資金撥付的過程當中，政府整體的干預功能較少，因此政府的預算無法全面、準確的完整映射出其整體的運行狀況。同時，又由于其內(nèi)在的管理方式存在著一定的缺陷，這也會導致在進行財政預算或者是編制的過程當中，其整體預算的資金與實際應用資金產(chǎn)生較大的誤差，這樣也會導致我國的資金遭受損失。同時，由于在進行資金撥款后，其資金整體的支出和應用全實際控制在單位部門人員的手中，如果單位部門人員并沒有較高的道德素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，就會導致公共財產(chǎn)遭受損失，或者使其內(nèi)部資金在運行的過程當中，出現(xiàn)較大的誤差，這也會導致單位部門整體的發(fā)展受到阻礙。因此，由于整體運行信息反饋滯后現(xiàn)象的出現(xiàn)，就會導致我國資金受巨大的損失。

二、完善國庫集中支付制度，規(guī)范預算單位財務行為的具體措施

（一）完善內(nèi)部預算的控制制度

為了有效完善國庫集中支付制度的進一步落實，就需要先完善相應的內(nèi)部預算控制制度，這樣才能夠保證專款專項的應用，同時發(fā)揮會計人員自身的崗位職責，實現(xiàn)對其內(nèi)部的有效監(jiān)督，保證能夠?qū)ζ滟Y金流向進行有效的合理規(guī)劃。一般情況下，在單位內(nèi)部可以依據(jù)自身的會計崗位結(jié)構(gòu)特點以及相關(guān)會計人員自身的職能發(fā)揮程度，再進行對其整體的合理設(shè)置，保證在其資金應用的過程當中，能夠?qū)崿F(xiàn)管理的透明化和高效化。同時，也要落實權(quán)責的有效劃分，實現(xiàn)讓會計工作人員將自身的監(jiān)督職能，通過體系以及監(jiān)督機制的建立，實現(xiàn)對其資金應用合算、預算等工作順利開展，并實現(xiàn)內(nèi)部的互相監(jiān)督，這樣才能夠形成其內(nèi)部的控制體系，保證各個部門在進行財政支出的過程當中，能夠嚴格執(zhí)行其預算的標準。同時，在制度制約的情況下，也能保證對其部門應用的資金時，通過先行上報、再行審批、最后應用的流程，再結(jié)合事后的信息報告，實現(xiàn)將其資金的應用具體流程以標準的書面報告形式進行上交，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)其內(nèi)部制度的落實[3]。此外，為了有效提高其部門內(nèi)在的預算執(zhí)行能力，就需要對其內(nèi)部賬戶進行有效的管理，防止由于賬戶過多而導致部門資金應用不透明性的產(chǎn)生。同時，單位內(nèi)部也要建立出監(jiān)嚴格的監(jiān)督管理機制來配合國庫集中支付制度的有效運行，這樣才能夠確保各單位的資金應用情況能夠符合國家的正常標準，以減少不良行為的發(fā)生。

（二）提高會計人員的綜合素質(zhì)

財務會計人員在進行工作的過程當中，應該遵循以下幾點。首先，財務會計人員想要保證能夠勝任當前單位內(nèi)部的財務工作，就需要有較高的道德素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)，并且要能夠適應當前整體的工作環(huán)境，在進行重復性的工作過程當中，必須具有較高的工匠精神，避免由于重復性機械操作而降低自身的集中注意力，這樣才能夠減少由于自身意識不到位而產(chǎn)生的失誤現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，其自身也要有較高的思想政治覺悟和認真肯學的態(tài)度，這樣才能夠及時了解到我國整體支付制度的運行情況和政策改變現(xiàn)象，進而有效通過自身的學習，來補充自身不足的知識，并保證在進行工作的過程當中，能夠有絕對的專注力，實現(xiàn)對于國庫集中支付制度的具體操作流程進行穩(wěn)步、規(guī)范的操作，這樣才能夠保證其整體內(nèi)在運行的可行性。最后，隨著時代的發(fā)展和先進技術(shù)的應用，財務會計人員也必須要掌握現(xiàn)代的新型技術(shù)，這樣才能夠有效地提高自身作業(yè)的效率，應用電子計算機技術(shù)來實現(xiàn)對其內(nèi)部數(shù)據(jù)運行的有效控制，并實現(xiàn)對其數(shù)據(jù)進行有效的管理。通過這一手段的應用，就能夠有效減少其工作失誤的現(xiàn)象。值得注意的是，在應用國庫集中支付制度的過程當中，財務會計人員也必須要發(fā)揮出自身的服務職能。這個服務職能指的就是協(xié)調(diào)各個部門之間的友好關(guān)系，保證各個部門能夠達到一定的共識，以此才能夠?qū)崿F(xiàn)會計人員將自身的職能進行有效的發(fā)揮，并通過會計人員的不懈溝通，將各個部門的資金應用情況進行有效的統(tǒng)計，以此才能夠完成預算工作，保證其預算的準確性，進而減少由于預算誤差所帶來的經(jīng)濟損失。

（三）與時俱進，進行科學的編制預算

由于在部門進行預算的過程當中，可以實現(xiàn)對其整體后續(xù)支付的有效保障。因此，這就要保證在進行部門預算時，能夠?qū)崿F(xiàn)其整體預算編制水平的有效提高，這樣才能夠保證在進行支付的過程當中，降低由于預算部門的預算編制超支而導致其資金損失的問題。同時，單位的編制預算如超標，就會導致每一筆的資金撥付出現(xiàn)誤差，進而在今后的數(shù)據(jù)審核過程當中，也會使其部門整體在核算的過程當中，與之前的預算編制出現(xiàn)誤差。因此，這就需要相關(guān)人員在進行編制預算的過程當中，能夠細化每個部門的資金應用情況，這樣才能夠保證其整體預算編制的正確性和精準性。

（四）加強內(nèi)部控制，完善監(jiān)督管理

為了完善我國當前的國庫集中支付制度，并有效規(guī)范其財務單位的具體行為，需要其單位加強自身的內(nèi)部控制，完善自身的監(jiān)督管理，保證有效將其監(jiān)督體系進行完整的構(gòu)建，這樣才能夠在資金下?lián)艿倪^程當中，實現(xiàn)由財務單位進行自身的監(jiān)督管理職能發(fā)揮，再通過第三方的有效監(jiān)督，保證其整體資金下發(fā)的公開性和透明性，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對其整體資金流向的有效把控。進而減少我國資金的損失現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)語

我國當前所應用的集中支付制度，解決了傳統(tǒng)支付過程當中的不足之處。因此，為了保證該制度的順利運行，就需要相關(guān)單位做好自身的本職工作，并完善自身的制度，實現(xiàn)對其進行有效的優(yōu)化，這樣才能夠保證該制度的順利運行。

參考文獻

[1]李思佳.國庫集中支付制度改革對行政事業(yè)單位財務管理的影響探究[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2020（05）：148–149.

[2]王鑫.國庫集中支付制度下對事業(yè)單位預算管理的思考[J].財會學習，2020（05）：100–101.

[3]韓亞莉.探討國庫集中支付制度改革對單位預算會計的影響[J].納稅，2019，13（25）：110–111.