新時期監獄人民警察隊伍建設中存在的問題及對策探究

摘要 隨著社會的深入變革，監獄體制改革工作取得顯著成效，為充分發揮監獄職能，必須加強監獄人民警察隊伍建設，及時發展隊伍建設中存在的問題，通過各種創新舉措提高人民警察的思想力、學習力、凝聚力與執行力，不斷提高監獄工作質量與水平。本文重點探討新時期監獄人民警察隊伍建設相關問題。

關鍵詞 新時期 監獄人民警察 隊伍建設

作者簡介：符慧君，海南政法職業學院講師，研究方向：監獄學、犯罪學、社區矯正。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.152

監獄工作在我國政法工作中的地位舉足輕重，是刑罰具體執行單位，監獄人民警察肩負改造、教育與執法等諸多任務，因此，監獄警察的專業性、綜合素養至關重要。新時期，建設專業化強、超一流的監獄人民警察隊伍成為促進監獄事業可持續發展的重中之重。接下來，談談對新時期監獄人民警察隊伍建設的幾點思考。

一、新時期監獄人民警察隊伍建設存在的問題

（一）警力資源浪費，缺乏一線警力

目前來看，我國監獄警察多已滿員，精簡機構、公務員擴招等在很大程度上緩解了基層警力不足問題，但因為分流警力資源浪費嚴重，監獄警力尚未完全被利用，造成基層警力嚴重不足。

（二）監管任務重，管理成效欠佳

一直以來，監獄人民警察是維護社會政治穩定、保障社會治安秩序一支重要的力量。監獄五大任務：依法管理監獄、依法執行刑罰、依法懲罰罪犯、依法改造罪犯和依法組織罪犯生產勞動。雖然有分工，但監獄警察管理任務、教育任務十分繁重，且還要從事抓生產工作，實際上存在分工不明確的問題。監獄民警不僅是教育者、管理者，還是執法者，再加上一線警力資源不足，導致監獄在開展教育、管理工作時缺乏充足的警察與時間。

（三）監獄民警健康狀況不佳

因為警力不足等問題，導致基層民警需要超負荷工作，導致監獄民警，尤其是從事監管改造、生產勞動工作的民警體力透支。嚴重的出現“一警多用”現象，這樣監獄民警一旦生病，多是大病，治療難度大，健康問題堪憂。

（四）違法違紀現象屢禁不止

近年來，關于監獄民警違法違紀現象屢禁不止，究其原因主要是因為：一是不少人利用手中權力貪污受賄、腐敗;二是存在“人治”的錯誤觀念，少數民警采用簡單粗暴的方式，“以罰代管”現象時有發生;三是罪犯思想多樣、復雜，民警在罪犯的腐蝕性中沒有了警惕性與抵御能力。

（五）缺乏完善的培訓體系

近年來，很多監獄缺乏完善的培訓系統，以政治理論學習為主，忽視了對業務技能的培養;以封閉式培訓為主，缺乏開放式的交流、參觀培訓;多以領導干部培訓為主，對普通職工的培訓不到位。

二、新時期加強監獄人民警察隊伍建設的具體對策

（一）注重教育管理，提升警察隊伍政治素養

第一，樹立正確的執法理念。新時期，要堅持“法治監獄”，在開展各項監獄工作時，要遵循相關法律法規，秉承“公平公正”的執法原則，加強執法宗旨教育，在監獄管理、教育過程中，突出“以人為本、執法為民”的工作宗旨。其次，要定期開展“端正執法理念，規范執法行為”的實踐活動，從一些不端正、不規范的執法理念與行為扼殺在搖籃中，從而提升監獄整體執法、教育和管理質量與水平。

第二，建立完善的警察隊伍管理機制。新時期，要從嚴治警，要高度重視通過完善的管理制度來約束、規范監獄人民警察工作理念與行為。如，完善職位晉升機制，建立健全反腐倡廉教育制度，完善崗位監督制度，落實黨風廉政建設責任制，如此一來，讓權力在陽光下運行，使得廉政勤政在監獄民警隊伍中蔚成風氣，無形中提高監獄人才隊伍建設質量與水平。

（二）打造專業化的監獄人民警察隊伍

第一，高度重視專業化隊伍建設的重要性。新時期，要精心育警，相關政府部門要正確認識到加強監獄工作的重要性，定期開展宣傳教育活動，引導民警對自身工作復雜性、專業性產生正確的認知，認識到自身的工作任務不是單純的“看守”，而是涉及心理學、管理學、犯罪學等諸多知識專業活動，從而在思想上能夠高度重視專業化建設工作，并積極參與其中。

第二，加快監獄工作專家隊伍建設。新時期，監獄運行過程中，要提高監獄人民警察的準入門檻。隨著各行各業競爭趨勢的日趨激烈，對監獄民警的綜合素質的要求也越來越高，而資格準入正是要求從業人員綜合素質符合條件的重要手段。針對管理監獄、執行刑罰、懲罰罪犯、改造罪犯和組織罪犯生產勞動等不同的崗位，要制定不同的準入標準。在招聘之前，要先明確學歷、年齡、專業等不同的任職條件，堅持逢進必考的招錄制度。目前，我國監獄人民警察多是通過國家、省級公務員考試統一招錄。其次，要借鑒西方國家先進的監獄警察管理模式，針對從事行刑、改造罪犯、管理和教育罪犯等不同的警察，可根據實際情況采用分類、分層次管理的原則，構建與檢察院、法院相仿的管理模式，不斷構建專業化、職業化監獄警察管理隊伍。結合具體情況，設置專業技術崗位、專業技術機構崗位，并制定完善的考評機制，充分激發民警的工作積極性與熱情。在開展日常工作時，注重引導民警創新工作方法、深入鉆研業務，從而培養更多精細化管理、教育改造、心理矯治和信息化實戰應用專業技能的民警專家，從而實現科學改造、高效改造，不斷提升刑罰效益與改造水平。

第三，明確職能分工，防止出現職能重復交叉問題。傳統監獄人力資源管理過程中，很多民警都承擔多個崗位職責。新時期，要及時解決這種問題，結合民警自身的專業、特長等具體情況，為他們安排合適的崗位，進而能夠各司其職，各自發揮自身優勢，防止出現“大雜燴”問題。提高崗位工作質量與水平的同時，也能提升民警工作滿足感、幸福感，進而能夠全身心投入工作中去，為監獄工作貢獻更多的力量。

第四，構建完善的、長期的培訓制度。我國多通過公務員統一招錄的方式來招聘監獄人民警察，他們多是社會人員，或者是應屆畢業生。他們缺乏監獄工作經驗，也無法在崗位培訓短短的時間內掌握大量專業知識與專業技能，且罪犯的矯正原理與矯正模式實時變化、更新，監獄警察現有知識體系無法滿足日益變化的矯正要求。因此，構建民警培訓長效機制至關重要。具體來說，首先，所有監獄單位必須高度重視人員培訓工作;其次，戰勝一線警力緊缺的難題，定期或者不定期讓監獄警察能夠輪流去培訓、去進修學習，注重對培訓效果進行考核，一改過去短時間突擊培訓的錯誤觀念，制定長期培訓方案與計劃，構建監獄警察終身學習體系，精心育警，引導他們樹立終身學習的理念，從而能夠實時提升自己，滿足監獄管理、教育、行刑、生產等工作的需求。

第五，實施罪犯分流機制。目前來看罪犯分流是監獄專業化建設的延伸。本質上來說，監獄專業化就是監獄分類發展的產物，建立一級分流機制，圍繞新收犯分流中心，遵循科學合理的分類標準，對新進罪犯實施分流，將不同類型的罪犯分類收押到不同類型的監獄實施集中改造。如此不僅有利于節省監獄成本，還能合理配置警力資源，對于新時期監獄人民警察隊伍專業化建設具有不可替代的積極作用。

（三）強化警察援助計劃

員工援助計劃，簡稱“EAP”，是企事業單位給員工創設的一套免費、持續性、保護隱私的福利與項目。主要安排專業人士為員工提供培訓、評估工作，協助員工成功解決自身與家庭成員的心理與行為問題，成效顯著。新時期，監獄人民警察管理過程中，也應積極借鑒“EAP”成功模式，結合監獄人民警察實際情況，建立警察援助計劃，簡稱“PEAP”，以幫助民警解決身心各種問題。在構建和強化警察援助計劃時，應注意以下幾點：首先，政府給予支持。政府要從法制角度，安排心理衛生專業人士為民警提供服務;其次，組織支持。在監獄內部設立心理輔導辦公室，制定心理練習制度，加強民警文化建設，為民警創造更多良好的精神文化活動，增強民警的安全感、歸屬感;另外，家庭支持。民警家人要充分尊重和支持民警工作，給予強大的心理支持，與他們同進退;再者，環境支持。建立良好的執法環境、辦公環境和職業環境，從而為監獄民警提供強大的心理支持。

（四）構建監獄警察權益保障機制

第一，強化權利義務對等的思想意識。眾所周知，公職權利與義務存在對等性，簡言之，政府公職人員在享受權利的同時，也要承擔相應的責任與義務。監獄警察不僅是“自然人”，也是“經濟人”，是矛盾統一體。因此，在要求民警履行職責的同時，也要保障他們自身的權益，防止出現利用貪污受賄等手段追求自身利益的現象。新時期，社會高度強調要民警人民公仆的身份，要求他們樂于奉獻，樹立大局意識，但與此同時也要保證他們的基本需求得以滿足和實現。

第二，建立完善的法律法規體系。新時期，要完善建警。我國政府相關部門要結合實際情況完善《監獄法》等法律法規，明確監獄人民警察的職能、權利與義務，明確民警具體權益，保證民警休息權、健康權、薪酬權等。注重建立健全《監獄人民警察法》，加強保護民警基本權益，如，俄羅斯出臺《關于執行剝奪自由刑罰機構和機關的法律》，保證民警的社會保障。

第三，重新認識社會關注度。新時期，要從優待警。監獄人民警察亟待得到社會大眾的廣泛關注。新時期，要政治建警。黨和政府應加強民警專業隊伍建設，充分肯定民警在維護社會治安、構建和諧社會方面的作用與貢獻。其次，監獄也要做好宣傳工作，大力宣傳在改造罪犯、保護社會治安等方面發揮的不可替代的作用，引導社會大眾對民警產生正確的認知，還要引導民警積極與社會大眾互動，在請進來和走出去的過程中，不斷與社會大眾建立密切的聯系，從而加強社會對監獄工作的理解和支持，從而提升民警的安全感、獲得感和成就感，提升整體工作質量與水平。

三、結語

綜上所述，新時期，我國監獄警察的工作任務艱巨繁重，監獄基層人民警察整體素質仍有待提高。加快監獄警察專業化隊伍建設，是我們依法治監的需要，充分發揮至關重要的監獄職能作用?；诖?，全體監獄要樹立正確的工作理念，積極轉變工作方式，加強對民警的系統培養，并注重考核，全方位保障民警的合法權益。