關于沿黃城市生態保護和高質量發展的幾點思考

郭丹丹

【摘要】黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，要共同抓好大保護，協同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。當前，黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，也成為沿黃城市面臨的重大課題。沿黃城市要從全流域出發，重新審視自身在嶄新發展機遇下的功能定位，肩負起歷史使命和責任，多措并舉提升黃河治理能力，增強高質量發展動能，促進區域經濟社會發展和人民生活水平邁上新臺階。

【關鍵詞】黃河流域;生態保護;高質量發展;城市

黃河是中華民族的母親河，從青海省發源，綿延5464公里，途徑9個省、自治區。黃河上游夏季水量大，冬季水量少、易結冰;中游含沙量高，洪峰流量大，河道淤積與侵蝕河段交互出現;下游河道坡降小，水流平緩，泥沙淤積嚴重，河床逐漸升高，形成“懸河”。黃河的治理開發和生態保護是關乎國計民生的大事，黃河安瀾是增進人民福祉、促進經濟社會發展的重要保障。河南省位于黃河中下游地區，境內黃河干流河段屬典型的游蕩性河道，寬、淺、散、亂，含沙量大，河床沖淤變化大，主流擺動不定，治理難度較大。河南在黃河流域中居于承東啟西的戰略位置，肩負著黃河水土保持和污染防治的重任，在減緩下游淤積、確保黃河沿岸安全方面發揮重要作用。在“黃河國家戰略”的推進實施過程中，沿黃城市是先行者和主力軍，可統籌協調流域經濟高質量發展與生態環境保護之間的關系，是推動區域經濟轉型發展的關鍵所在。近年來，河南沿黃各市堅持節約資源和保護環境的基本國策，在加強生態保護、促進高質量發展中創新思路，因地制宜，進行了一系列有益探索，但實踐中仍存在不少困難。現階段，要盡快破除制約因素，創造更加有利的條件，為推動沿黃城市生態保護和高質量發展奠定堅實基礎。

一、著力加強制度規范

政策是決策的科學依據，各項工作有序開展必須政策先行。宏觀層面，黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要正在加緊編制，頂層設計日臻完善，但相關法律法規、制度規范、體制機制還有缺位，不夠健全;微觀層面，由于歷史原因，部分規定與當前實際存在矛盾，增加了建設管理的難度。在黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略之際，應立足當今發展需要，認準新形勢、把握新要求、聚焦新使命，在充分調研論證的基礎上，理順政策體系，建立健全推進黃河流域生態保護和高質量發展的法律法規，合理調整、修訂滯后的制度規范，高標準、高起點、高水平編制各類高質量發展的專項規劃，并加快相關配套政策措施的制定落實，明確各地、各部門在整個黃河流域生態保護和高質量發展中的職責分工，優化制度環境。

二、著力優化要素資源配置

優化配置要素資源，促進黃河承載能力穩步提升、生態環境持續改善，使其能有效完善城市功能、拓展發展空間。調研發現，河南沿黃各市普遍存在建設用地供需矛盾突出、社會資本參與水利工程建設和黃河濕地保護不足、缺乏專業技術人才、可用的水資源指標較少等問題。破解要素瓶頸的核心就在于打破行政分割、市場壁壘的束縛，促進要素有序流動，提高資源使用效益。要積極探索黃河下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償機制。通過存量資源利用、資源置換、資源共享、引導多元投入等方式，促進沿黃城市間優質資源互補。搭建信息網絡體系和交流平臺，降低區域之間要素流動的制度性成本，促進資源要素在更大空間、更短時間內集聚擴散，有力支撐高質量發展。

三、著力打造具有區域特色的經濟增長極

扭轉粗放發展方式，打造具有區域特色的經濟增長極，是塑造區域獨特形象、形成品牌效應、帶動區域經濟發展的關鍵。譬如洛陽市，根據當地“十年九旱”的氣候特征、“五山四嶺一分川”的地形地貌和人均耕地不足一畝的客觀條件，大力發展溝域經濟，集中培育綠色生態、產業融合、特色鮮明的溝域經濟示范區，為高質量發展注入新動能。三門峽市則圍繞當地特有的天鵝資源，積極發展文旅、康養等產業，加快培育現代服務業產業基地，推動傳統經濟轉型升級，生態環境不斷改善。現階段，沿黃各地應借鑒先進經驗，把握難得的發展窗口期，根據自身資源稟賦、區位條件、產業基礎，梳理全市產業發展的特點、亮點，選準優先發展的著力點，充分發揮優勢，精準吸引各類要素匯入，做強做優特色產業，增強區域核心競爭力，持續放大極化效應，為高質量發展提供新引擎。

四、著力豐富黃河文化內涵

充分挖掘傳統文化的時代價值、增強文化軟實力是區域發展從量變到質變的重要抓手。河南沿黃各市歷來都十分重視黃河文化的保護、傳承和弘揚，通過文物景點修建更新、建設沿黃文化研學基地、打造黃河生態文化旅游帶全域旅游示范區、開展形式多樣的交流活動等措施，深度挖掘黃河文化底蘊，促進黃河文化歷久彌新。當前，要延續歷史文脈，堅定文化自信，就要加快資源普查、數據整理，對黃河文化建檔立卡，防止珍貴的文化遺產繼續流失;要對黃河流域人類在實踐活動中創造的全部物質財富、精神財富進行深刻解讀，總結其對社會進步的啟示和借鑒意義，不斷賦予其新的時代內涵，使之成為人們的力量之源和心靈歸宿;要充分運用人工智能等高科技手段，加強黃河文化衍生、創意產品的開發，讓黃河風景成為人們尤其是年輕人的向往之地、打卡之地，讓黃河元素成為城市形象的金字招牌，并借助“一帶一路”倡議等，推動黃河文化走出去，擴大影響力，增強吸引力。

五、著力推進統籌聯動

推進高質量發展是一項系統工程，需要部門之間、地方之間加強協作，密切配合，營造共建共治共享的治理格局。實踐中，黃河流域生態保護和治理多年來一直都是各地各自為政，分工協作不足，同時，部分重點工作和項目實施涉及河務局、水利、國土、農業、交通、環保等多個部門，管轄權較為分散，存在多頭管理、交叉管理現象。新形勢下，沿黃城市要按照“共同抓好大保護，協同推進大治理”的要求，以黃河流域生態保護的一體化協同推進為切入點，深化全流域合作和市場融合，形成生態環境共保共治、產業鏈上下游對接、產學研用合作、公共服務共建共享的城市聯盟，實現生態環境與區域經濟協調發展。建立健全全省沿黃城市生態保護和高質量發展的統籌聯動長效機制，加強組織協調和功能互補。加快沿黃區域間綜合交通運輸、空間布局、城鎮化等方面的一體化步伐，合理分工合作，縮小地區差異，實現共同發展。各地要繼續擴大對外開放，深度融入“一帶一路”建設，提升與國內外先進地區全方位合作水平。

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（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）