“雙重預防機制”在中煤昔陽公司黃巖匯煤礦的構建

畢國勝 張吉輝 李佳

摘 要：安全風險分級管控和隱患排查治理兩個預防機制合稱“雙重預防機制”，通過作業前對存在的安全風險辨識、評估、管控，分層次制定針對性的安全技術措施并嚴格執行;通過作業過程中對存在的安全隱患逐項排查、根本上治理，徹底防范隱患的存在引發事故。本文介紹黃巖匯煤礦通過全方位構建“雙重預防機制”體系，利用機制建設實現安全關口前移，達到有效防范事故的目的。

關鍵詞：“雙重預防機制”;體系;構建

1 概述

國家煤礦安全監察局把“雙重預防機制”納入安全生產標準化管理體系，與安全質量標準合成為“三位一體”，目的就是要進一步強化煤礦安全基礎，提升安全保障能力。黃巖匯煤礦始終按照“安全第一、預防為主”的安全工作方針，強化“雙重預防機制”體系建設，率先達到國家一級安全生產標準化礦井水平。

2 “雙重預防機制”體系介紹

2.1 風險分級隱患和隱患排查治理管控體系

“雙重預防機制”管理體系規范屬于一種事前控制論，重視事前預防和事前控制。需要安全生產管理人員依照安全生產法律、法規及部門規章等相關要求，預判、掌握生產過程中可能出現的安全風險，主動地對各種風險因素進行有效控制，發現、整改生產過程中出現的安全隱患，全力降低安全生產過程中的不確定性。

安全風險分級管控和事故隱患排查治理是一個統一的有機整體，二者相輔相成、互為補充。安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎，從源頭上消除、降低或控制風險，施工作業始終在可控的狀態下進行，進而降低事故發生的可能性和后果的嚴重性;隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入，通過隱患的排查，分析風險管控措施的不足，完善風險分級管控措施，減少或杜絕事故發生的可能性。

2.2 “雙重預防機制”實施方式

風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式，基本原則是風險越大，管控級別越高，上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。

隱患排查治理是企業組織本單位安全生產管理人員，通過動態和靜態的排查方式，通過重點排查和全覆蓋檢查的排查形式，形成事故隱患臺賬，實現定整改責任人，定整改方案、落實整改資金、實施監控治理和復查驗收的“五定”全過程。

3 黃巖匯煤礦“雙重預防機制”構建

3.1 “雙重預防機制”構建基本工作思路

“雙重預防機制”是構筑防范生產安全事故的兩道防火墻。第一道是全面管控風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，防微杜漸，努力控制風險不形成隱患;第二道是徹底治理隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，把每一個隱患都治理在形成之初，堅決把隱患消滅在事故發生之前。

3.2 風險分級管控實施的具體做法

礦井通過不斷地摸索、實踐，以防控安全風險為主旨，超前發現問題，特別是隱蔽致災因素，超前制定措施，超前組織落實;以安全風險管控為重點，確保風險分級明確、管控到位，不形成隱患。

一是全面開展年度安全風險評估。對照《安全風險分級管控辦法》進行危險源辨識，開展安全風險全面梳理排查，根據風險辨識評估結果，建立安全風險清單，編制安全風險辨識評估報告，較大、重大安全風險及時列入重點安全工作計劃，醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄;二是落實安全風險評估責任。各部門全員參與，對安全風險實行分類、分級、分專業管理，明確管控標準，制定管控措施，有效運用安全風險辨識結果指導安全生產;三是落實安全風險管控責任。做到人員、技術、資金有保障，重大安全風險管控措施由主要負責人組織實施，在劃定的重大安全風險區域設定作業人數上限，各級人員監督管控措施的落實，礦長每月召開月度安全風險管控分析會議，帶班領導帶班期間逐項檢查、落實;四是開展專項辨識評估。強化風險評估“1+4”工作模式，現場發生變化及時調整風險等級和管控措施，新工作面設計前、生產工藝變化前、啟封火區等高危作業前、發生事故或出現重大隱患后，及時開展針對性的專項辨識，補充風險辨識清單并制定管控措施;五是強化對安全風險再梳理再辨識。建立以總工程師為首的技術風險評價體系，每月組織開展風險評價和隱蔽致災因素調查分析，在年度辨識評估、專項評估基礎上，結合實際生產施工情況對下月安全風險進行辨識評估。

3.3 事故隱患排查治理實施的基本做法

樹立“隱患就是事故”的理念，按照事故隱患分級排查治理規定和重大事故隱患判定標準，積極推行隱患排查治理建賬、對賬、銷賬、報賬、查賬“五賬”管理。

一是切實落實排查和治理責任。深入現場排查安全隱患，指導、幫助基層單位解決實際問題，礦長每月至少組織一次全覆蓋安全大檢查，專業分管領導每旬組織對分管領域開展隱患排查，杜絕盲區死角;業務部門執行日常對表巡查、對標治理、責任到人、措施到位、驗收銷號，做到隱患閉合、過程留痕、責任可溯;崗位作業人員隱患排查，執行“人、機、法、料、環”排查確認;二是開展全面隱患排查治理。堅持問題導向，帶著問題、帶著責任，分專業、分系統，尤其重點查處系統性、深層次安全隱患。積極推行“菜單式”隱患排查，確保檢查一項、落實一項、整改一項。推行“清單式”隱患復查，建立每日隱患復查“清單”，每班班前會對照隱患復查“清單”;三是對隱患整改情況進行督察。安監部門按照“五定”要求跟蹤整改結果安監人員跟蹤落實整改情況，做到整改一個銷號一個，不整改不銷號、整改不徹底不銷號，確保隱患及時整改，對久拖不決、重復出現的隱患提級處理;四是分級追溯隱患原因。查隱患發生的技術和管理深層次原因，查制度是否完善、標準是否嚴格、落實是否到位，及時堵塞技術和管理漏洞，防止同類問題和隱患重復發生;五是分級追溯隱患責任。追查隱患發生的責任。對照查處的重大隱患，嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任，達到提高安全生產意識、安全管理水平和安全保障能力的目的。

3.4 “雙重預防機制”的信息化建設

黃巖匯煤礦“雙重預防機制”體系實現“雙平臺”信息化統計分析，通過系統顯示施工現場的各類風險管控狀態和事故隱患治理情況，實現即時跟蹤及時掌握。

3.4.1 風險分級管控信息系統介紹

（1）風險分級管控：主要功能根據上級文件要求，設定重大、較大、一般及低風險的風險值，用于錄入風險時劃分風險等級。（2）風險管控文檔查詢：文檔分為“年度辨識”“設計前”“重大變化前”“高危作業前”和“事故后”五種辨識類型。主要功能是將各類辨識成果上傳實現信息化共享，服務于專項風險辨識中查詢及應用。（3）風險編碼信息：主要功能是按風險類型對“水、火、瓦斯、煤塵、頂板”類型風險進行編碼。同時可設定風險損失賦值（例：F1、E2、D3、C4、B5、A6）和風險可能性賦值（例：L1、K2、J3、I4、H5、G6）。（4）超期顏色設置：根據礦井實際情況設定風險跟蹤周期（“月”或“旬”）。主要功能是當風險管控責任人未在規定周期對分管風險進行跟蹤情況下，實現風險超期變色預警，超2日為“橙色預警”，超3日為“紅色預警”。（5）安全風險登記：主要功能是記錄人按照風險地點、風險描述、風險類型、管控時限、風險等級、防范措施及管控責任人及時將風險錄入信息系統，再按管控層級分配至管控責任人。（6）安全風險確認：管理員可根據風險的具體情況，以及風險的表現形式及其后果判斷風險是否真實存在，確認相關風險信息情況。對于不屬于風險的記錄，可以進行終止。確認時，可以修改相關風險信息。確認完成后，進入風險跟蹤環節進行跟蹤。（7）安全風險跟蹤：是系統中最常用的功能，各級風險管控責任人需要將在工作現場完成風險管控效果跟蹤按照規定的周期輸入信息系統，提示相關風險管控責任人對存在的風險進行跟蹤檢查。主要功能是風險管控責任人，可以按照規定周期對分管范圍內的風險管控措施落實情況進行檢查分析。（8）安全風險評價：根據風險管控措施落實情況進行評價。主要功能是系統管理員可根據風險的顏色來判斷風險管控責任人是否按期開展跟蹤檢查。（9）安全風險銷號：主要功能是當存在風險的地點或部位施工結束后，可對本條風險進行銷號，銷號后不得重新跟蹤。（10）安全風險臺賬：主要功能是方便系統管理員查看礦井所有風險的詳細信息，及風險跟蹤情況。（11）安全風險庫：主要功能是存儲本礦存在的所有風險。需修訂管控措施時，系統管理員可對風險地點、風險描述、風險類型、管控時限、風險等級、防范措施及管控責任人進行修改。

3.4.2 事故隱患排查信息系統介紹

（1）通知公告管理：分“通知公告發布”和“通知公告查閱”兩部分。主要功能是對各種通知的發布和閱讀。包含通知的發布單位、標題、內容、發布時間。（2）文檔管理：主要功能是文檔的下載及閱讀功能。“文檔查詢”項下包括各種文件夾，隱患排查治理體系的內容、省市縣的各類文件、學習培訓記錄、規程措施、安全會議紀要等。（3）隱患管理：隱患管理是我們最常用、最主要的部分。包括：隱患登記、確認、整改、復查、評價、臺賬，統計等功能。錄入的事故隱患包括隱患責任單位，隱患狀態，檢查時間，檢查類別、作業地點、檢查人、隱患內容等項目。分為綠、黃、紅三個等級。其中綠色：發現的隱患在錄入信息系統后，安監科確認隱患，并做整改安排。黃色：超出整改安排的時間后，隱患升級為黃色。紅色：超出黃色整改安排的24小時后，隱患升級為紅色，如下表狀態顯示。

隱患登記：主要功能是錄入隱患（隱患登記要求為所屬煤礦：黃巖匯煤礦。隱患名稱：點擊選擇隱患搜索隱患并填寫巷道名稱及隱患名稱，如：15113膠帶順槽皮帶跑偏。責任部門：綜采一隊。檢查時間。責任人：王亞明。檢查級別：礦級。班別：早。表現形式：機。整改措施：立即使用皮帶防跑偏裝置調整皮帶。隱患說明：15113膠帶順槽400m處皮帶跑偏。）。隱患確認：主要功能是安監科管理人員對隱患進行核對確認。隱患整改：主要功能是安監科管理人員對隱患進行整改安排，制定隱患整改時間（隱患安排后責任人會有消息框彈出）。進度匯報：由責任單位進行隱患整改并匯報整改情況。隱患復查：主要功能是由安監員對區隊匯報隱患進行復查并上報。隱患評價：主要功能是由安監科管理人員對隱患復查情況進行評價，進行閉合管理。歷史隱患臺賬：主要功能是對本月的隱患出現頻次進行統計。隱患臺賬：主要功能是查詢隱患由發現至閉合所有情況。隱患狀態統計：主要功能是本月隱患實施狀態。隱患級別統計：主要功能是本月隱患發生級別的統計（A類、B類、C類、D類）。隱患表現形式統計：主要功能是統計本月隱患發生的形式（人、機、環、管）。隱患整改預警統計：主要功能是統計本月隱患升級情況。隱患重復整改次數統計：主要功能是統計本月虛假整改的隱患。

4 “雙重預防機制”體系評價

黃巖匯煤礦通過構建“雙重預防機制”體系，夯實了安全基礎保障能力，促進治理體系和治理能力向現代化發展，強化了各類安全風險、隱患可控受控，安全風險分級明確、管控到位，事故隱患從根本上得到治理，為職工提供了安全的工作環境，營造了“人人關注安全、人人參與安全、人人監督安全”的氛圍，達成了防范和遏制事故的思想共識，職工形成良好的工作習慣，實現了從“要我安全”到“我要安全”再到“我會安全”的根本轉變，進而夯實了遏制事故的堅實基礎，提高了礦井安全生產保障能力。

參考文獻：

[1]王盛銘.煤礦安全風險預控管理體系與煤礦崗位標準作業流程融合研究[J].煤炭工程.

[2]東坡，程偉.現階段煤礦安全生產標準化達標創建中存在的問題與對策[J].內蒙古煤炭經濟，2017（5）：078-079.