縣級局“嵌入式”績效考核模式應用初探

劉美君

摘要：行業進入高質量發展軌道以來，各項工作均開啟了快馬加鞭的節奏，尤其是企業管理績效考核方面，濰坊市局更是將此項工作納入一把手工程。為進一步加大績效考核工作的推進力度，作為縣級局通過對各崗位工作全過程、全流程記錄，成效驗證，創新探索應用“嵌入式”績效考核新模式。該模式主要是從全崗位職責嵌入、流程嵌入、風險嵌入、XPI指標嵌入、結果運用嵌入、問題點嵌入等對績效考核全過程進行綜合分析研判：運用工作事項與流程對應明細、全員績效考核得分明細全面公正對全員實施考核。全員工作事項與流程對應明細包括全員梳理的工作事項、對應工作流程、對應執行崗位、對應XPI指標;全員績效考核得分明細包括工作事項、工作要求及標準、對應流程、管理目標、扣分項、備注項等內容。通過使用以上內容對全崗位進行考核，達到了考核內容全面、考核措施有力、考核方向明確、考核周期及時等成效，實現了職責全覆蓋的全過程考核管控。

關鍵詞：考核;公正：有效;激勵：嵌入

中圖分類號：F272. 92;F49

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5312 （2020） 21-0281-02

一、“嵌入式”績效考核模式提出的前景和理由

嵌入性理論由政治經濟學家卡爾·波蘭尼在《大轉型：我們時代的政治與經濟起源》中提出。嵌入性理論的本質在于，提倡把事物的產生和變化植入廣闊的背景中去考察，以便更深刻地把握事物的本質。

（一）建設高品質濰煙的必然要求

2020年，行業處于高質量發展的轉型期，濰坊市局新一屆黨委提出以“大學習、大比武、大提升”活動建設高品質濰煙，隨著一系列活動的開展與實施，結果驗證考核也就顯得尤為重要。績效考核作為推進企業管理的重要抓手作用也就日漸突顯。作為縣級局的績效考核工作如何有效開展，如何公平、公正、有效的完成對全員的績效考核，讓考核發揮真正的激勵作用，需要考核部門全面統籌規劃，更需要從各崗位工作細微之處發現問題、思考調整考核方案。伴隨著煙草行業上級與下級業務發生、內部與內部業務發生、內部與第三方的業務往來等均存在著業務風險、管理風險和法律風險的交織。尤其是重點領域、重點崗位工作執行風險防控更是重中之重。如何更好地將流程、風險融合進考核，借鑒嵌入性理論，推進“嵌入式”考核就很有必要。

（二）適應行業抓基層、打基礎的需要

1.要有做實前置工作的思想

在職責范圍上，考核部門要理清考核責任與被考核責任范圍，緊盯“關鍵少數”也就是納入整改復查的內容，確保整改復查實效性、徹底性;在考核方式上，考核部門要在日常考核、專項考核、定期考核、交叉考核上探索創新，理清思路、實現突破，把慣有的考核定位向創新方式轉變，責任由人人事后承擔扣罰向事前層層監督轉變;在考核結果運用上要注重抓早抓小，強化日常發現日常提醒，將問題提前消滅在萌芽狀態;在考核要求上，著力織密層層考核網絡、豐富考核內涵、提高考核質量、健全考核體系，讓考核更加聚焦、更加精準、更加有力。

2.要做到上下貫通、層級延伸

昌邑市局（營銷部）在落實行業上級考核管理要求的基礎上，在2019年調整了固定模式考核思路，實施了局（營銷部）考核領導小組對所有部門負責人及抽查的部分人員工作開展的一級考核及由部門負責人、基層服務站站長對本部門、站內人員各崗位應承擔的工作內容是否達到標準進行的二級考核，從機關、基層服務站的考核做到了全覆蓋。二級考核的實施體現了對各基層站、各部門充分放權的自主考核，又體現了一級考核的全面從嚴性。但是隨著基礎工作對應流程的全面運行，各崗位在流程運行過程中存在著不同程度的不到位，需要以全新的考核模式來迅速調整考核導向，提升基礎工作。

二、“嵌入式”績效考核模式的運行過程

“嵌入式”考核即以年度績效考核辦法為主軸，以日常業務對應運行的流程節點管控為核心，通過流程易發問題形成不同等級的風險流程，建立一個高、中、低風險流程防控、考核預案，并將預案與月底考核方案相結合，找準考核著力點，調整考核方向。所運行的業務通過考核的實施、整改復查，自行制定有效的管控措施，實現各等級流程均按照預案進行防控，直至消除流程執行多發問題風險。期間要將具體防控措施“嵌入”重點領域的制度和流程當中進行固化運行。

（一）全面梳理考核指引

2020年年初，昌邑市局（營銷部）召開全面考核動員會，壓實責任，102個崗位重新梳理職責、工作事項、工作標準、對應流程、執行節點標準及關鍵KPI指標，形成崗位職責與流程對應明細表、各崗位績效考核與風險管控一體表，梳理的空白表經過部門負責人、分管領導審核把關后報考核主管部門備案。新調整后的工作、流程一體化考核表客觀公正地反映了每個崗位對應的工作流程，應該落實哪些節點及相關要求、標準，本崗位管理目標是否實現一目了然。

（二）細化工作風險管控

考核牽頭部門通過各崗位上報的績效考核表再梳理、再歸類、再評估、再控制，前移關口，主動作為，將工作流程中涉及的廉潔風險全部“嵌入”到每個崗位績效考核工作中，實現了月度考核不僅僅考核日常工作，工作潛在的廉潔風險也一并進行考核，通過考核對發現的問題和苗頭性風險進行分類預警。從2020年1月份績效考核情況看，存在問題的流程30個，扣55分，其中10個流程涉及2人次以上被扣分;2 3月份存在問題的流程8個，扣35分，其中2個流程涉及3人次以上被扣分。針對出現問題多頻次的流程，我們分類進行了重點防控預案。將1季度問題多發的12個流程納入次月重點考核流程，一是通過提前發布通知、提醒主控部門加強日常不定期監測，增加過程考核，提前發現問題立即糾正預防流程執行出現偏差。二是由流程主控部門對問題多發流程加強培訓，重點學習該流程執行節點的工作要求和標準，預防同樣問題再次發生。

（三）連貫式嵌入確保良性運行。

在考核部門履行好工作職責的基礎上，各職能部門也應以敢于擔當的勇氣參與考核、承擔責任，以善于擔當的氣魄深入基層一線發現問題、解決問題，為重點領域的規范運行兜底把關。

1.明確責任“嵌入”

通過個人自律、考核組嚴查、領導把關等多種方法，全面查找風險點、問題點。對“嵌入式”考核的執行情況進行多維度驗證。根據檢查、考核、分值運用評估結果，各責任主體要按照責任分工，及時將考核分值運用到個人評價。對預警的分值對應人員開展提醒、教育、責任追究。在考核過程中凡是發現的問題及時記錄，多人次發生同一問題的記錄、同一流程多問題出現的記錄、與廉潔風險有關的問題記錄，將以上記錄及時優化到預案中，形成次月考核重點關注流程清單，為流程主控部門進行流程管控提供準確的數據參考。

2.對“嵌入式”考核工作加強動態管理

定期、不定期地組織開展自查，及時發現缺陷并加以改進，以月度、季度、半年為周期，結合各部門實際情況，更新“嵌入式”考核預案和問題手冊，對于新的問題點及時研究制定防控措施，更新、發布相應的問題分布圖、問題目錄、問題描述及控制措施表等，形成問題管理閉環。通過問題循環嵌入，對應到每一個流程去剖析是執行環節存在問題還是流程節點本身存在問題就一目了然。

3.將問題整改復查“嵌入”

對績效考核扣分的崗位及部門按要求及時填寫問題整改復查情況，以有效整改落實推動各項工作在規定時間內得以整改，針對一季度考核出現的問題，加強了問題整改培訓，4- 6月份，出現8個流程優化和執行扣16分。比一季度考核問題明顯減少，同類的問題發生頻次大大降低，通過整改復查循環嵌入，不斷堵塞管理漏洞。

4.將激勵機制“嵌入”績效考核工作

以培養成才為目標，將物質獎勵和精神鼓勵相結合，推行成長晉升機制。將激勵機制嵌入績效考核，建立健全科學、長效、長期的各崗位評價體系和晉升機制，設立縣級“人才庫”，拓寬各崗位在管理、技術、技能三方面的成長通道，加大培養選拔人才的力度，促使各崗位立足自身崗位，找到適合自己成長的通道，激發各崗位積極參與人才晉升考核的同時真正發揮工作上的動力，為企業發展提供智力支撐。

5.將廉潔風險“嵌入”績效考核工作

考核部門圍繞誘發廉潔風險的主要因素，以“權力運行是否規范受控，決策程序是否完善，自由裁量權限是否適當，內控制度是否健全，監督工作是否有效，外部易發多發腐敗行為的行業、領域與本企業的業務是否高度關聯”等為關注點，通過問卷調查、調研座談、專項考核、不定期核查等多種方式，查找廉潔風險信息。對查找出的風險，通過風險清單、風險目錄的形式建立廉潔風險數據庫，描述廉潔風險現狀，并將此類風險同時納入各崗位對應流程，能轉化為制度的進行轉化，不能轉化為制度以KPI指標體現出來。

（四）強化考核與責任追究

年初簽訂各層級責任追究責任書，針對考核中崗位出現的問題，按照辦法對應標準嚴格兌現，讓考核真正成為推動企業發展的重要抓手。

三、結語

通過實施“嵌入式”考核模式以來，我局（營銷部）基礎工作考核己全部實現了以流程考核計分的輸出。通過問題點的“嵌入”、整改、驗證不斷循環，閉環式考核的運用和實施推動了縣級局基礎工作的整體提升。該考核模式有效推動了各崗位工作有效執行落實，有力舉證了全員績效考核工作的得分及綜合評價應用。

下一步我們將繼續細化“嵌入式”考核的內容和形式，探索建立“互聯網+考核結果運用”信息化考核新模式，形成一套完整的考核體系，通過大數據分析建立各分數段預警機制肋推企業高質量發展二次轉型升級。

參考文獻：

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