營口市產業扶貧困境與經驗

【摘要】培育壯大扶貧產業是脫貧攻堅的重要依托，是長期穩定脫貧的重要保障，能夠從根本上保證貧困戶持續增收。營口市認真貫徹中央和遼寧省關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，著力抓好特色產業培育、發展、壯大工作，產業扶貧取得明顯成效。

【關鍵詞】扶貧產業;現狀;問題;對策

一、營口產業扶貧工作基本情況

自脫貧攻堅開始，營口共確定國家級貧困人口3.8558萬人，國家級貧困村30個。蓋州市18個貧困村，大石橋市12個貧困村。到2019年底，營口市已有27438人脫貧，30個貧困村全部銷號退出。

自脫貧攻堅開始，營口市就確定了產業扶貧的發展思路，并結合營口地域資源稟賦特點，堅持因地制宜發展扶貧產業，重點發展食用菌種植、果蔬種植、設施農業、林下經濟、畜牧養殖等特色產業，積極探索完善“特色產業+貧困戶”、“農民專業合作社+貧困戶”、“互聯網+貧困戶”等幫扶模式，有力地促進了扶貧產業的發展。截止目前，營口市累計投入產業扶持資金9000萬元（扶貧專項資金1214萬元、金融貸款3239萬元）。營口市共有扶貧產業項目236個，其中，蓋州市124個，大石橋市109個，老邊區3個，帶動貧困戶1.4萬余人。同時，蓋州市依托“五小”產業項目，投入資金874萬元，扶持2496名貧困人口發展小規模庭院經濟。

二、營口產業扶貧的瓶頸

（一）思想認識還有差距

產業扶貧的關鍵是特色產業的開發，因此各地要結合當地的發展實際，探索符合市場需求，符合當地特色的特色扶貧產業，不能為了產業而產業，必須以最大的耐心和信心培育優勢特色產業，不能為了當下的脫貧目標任務，在產業扶貧中急功近利、急于求成。目前營口市廣大農村，扶貧產業追求“短平快”，造成產業、產品雷同，缺乏市場競爭力的現象還很嚴重。

（二）產業基礎薄弱

營口市扶貧任務主要集中在東部山區，東部山區山多地少，交通不便，多數是水源地保護區、基本農田、生態環境保護區紅線限制區。養殖產業發展受限，只能發展“五小產業”，即小食品經營及加工單位、小理發美容店、小旅店、小浴室、小歌舞廳。并且各地村情村貌各不相同，發展不均衡。部分產業剛剛起步，抗風險能力弱，需加強管理和扶持力度。

（三）內生動力不足。扶貧最主要的是扶智，只有貧困戶加強自身建設，不斷追求自身脫貧能力的加強，才能實現真正的脫貧。目前部分貧困戶思維固化，安于現狀，不思進取，等、靠、要思想嚴重，發展產業積極性不高，亟待解決;部分貧困戶因病、因殘，無勞動能力、無產業發展能力。

（四）扶貧隊伍建設弱化

營口市各級扶貧干部共196人，行政編制人員僅有55人，約占28%;兼職干部72人，公益崗65人，約占營口市扶貧干部隊伍人數的三分之二。營口市扶貧辦內設機構2個，編制數為6人，實有扶貧干部15人（其中9人為公益崗），是遼寧省各市級扶貧辦設置及編制核定最薄弱的機構，不利于履行黨委、政府統籌協調職能和作用。

三、營口產業扶貧經驗

（一）切實搞好產業扶貧頂層設計

營口市委、市政府堅決貫徹中央的決策部署和習近平總書記關于扶貧開發的重要戰略思想，始終把扶貧開發作為一項重大政治任務和重點民生工程強力推進。已出臺《營口市產業精準脫貧規劃（2016—2020）》和《營口市產業精準扶貧三年行動計劃（2018—2020年）》，《營口市推進一村一品產業振興發展指導意見》，《營口市推進一村一品產業振興發展實施意見》，《營口市推進一村一品產業振興發展扶持激勵政策》等，積極謀劃推進產業扶貧工作。

（二）加強調研學習，促進產業扶貧工作交流

開展了產業扶貧調研。農業農村局聯合農業農村綜合發展服務中心對蓋州市、大石橋市共計5個產業開展了扶貧調研，現場指導，解決實際問題，并要求縣（市）區進一步加快項目建設，發揮幫帶作用。

開展了縣際間交流學習。組織蓋州市、大石橋市扶貧干部，互相觀摩學習，在資金整合、食用菌發展等產業發展方面交流分享工作經驗，進一步促進各自產業項目發展，實現共同提高。

（三）依托“農民豐收節”推動產業扶貧

自2018年中共中央確定每年農歷9月23日為“農民豐收節”后，營口市共舉辦市、縣、鄉（鎮）三級“農民豐收節”，包括營口市海蜇“農民豐收節”，蓋州市蘋果“農民豐收節”，大石橋市周家鎮大紅袍李子“農民豐收節”，鲅魚圈區蘆屯鎮小望海地瓜“農民豐收節”等。

（四）著力延長產業扶貧項目產業鏈

鲅魚圈區蘆屯鎮小望海村村大力發展地瓜深加工這個行業，品牌名為小望海地瓜。地瓜種植總面積2000多畝，總產量1000多萬斤，擁有地瓜種植的獨特技術，特有沙土地，加之海洋氣候通風好、光照足、果實含糖最高、富含多種膳食纖維，口感甘甜，每年地瓜上市季節，供不應求，銷售到全國。面對著有利的商機，村書記帶領工作人員去多地了解學習地瓜深加工技術，引進先進的紅薯淀粉加工成套設備，并開工運行。同時制作小包裝的粉皮、粉條等產品。完成地瓜的多樣性的同時，還帶動了地方經濟發展，增加村民收入。

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作者簡介：

李萌（1989-），女，遼寧岫巖人，講師，中共營口市委黨校市情研究教研部，研究方向：農業經濟、政黨制度等。