淺析林權(quán)登記發(fā)證工作存在問(wèn)題及解決措施

趙希棟

摘 ? 要：現(xiàn)階段，我國(guó)林權(quán)登記發(fā)證工作越來(lái)越完善，但是相對(duì)來(lái)講也存在一些問(wèn)題，如缺少規(guī)范的執(zhí)行操作程序、征地因子不符、林權(quán)證實(shí)際面積與附圖存在差異、林權(quán)檔案建設(shè)不規(guī)范、管理不到位及林權(quán)證無(wú)防偽標(biāo)志等。基于此，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的解決措施，希望能為林權(quán)登記發(fā)證工作的有序進(jìn)行提供幫助。

關(guān)鍵詞：林權(quán)登記發(fā)證工作;存在問(wèn)題;解決措施

針對(duì)林權(quán)登記發(fā)證工作來(lái)講， 其以加強(qiáng)森林資源管理為主，維護(hù)集體林產(chǎn)權(quán)制度的改革成績(jī)，為林權(quán)使用者與所有者的合法權(quán)益提供保障，為森林可持續(xù)發(fā)展提供協(xié)助，同時(shí)林權(quán)登記發(fā)證工作能夠加快我國(guó)林業(yè)工程生態(tài)的建設(shè)，最大化地實(shí)現(xiàn)森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

1 ? 執(zhí)行操作程序不規(guī)范問(wèn)題

無(wú)論是林權(quán)登記的申請(qǐng)、審核，還是公示與發(fā)證等環(huán)節(jié)，都需要嚴(yán)格按照規(guī)范操作程序執(zhí)行，一旦出現(xiàn)遺漏或者不遵守規(guī)定程序操作，則會(huì)帶來(lái)一定的不利影響。值得注意的是，公示作為林權(quán)登記發(fā)證工作的重要組成部分，也是最不受工作人員重視的一個(gè)環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致該環(huán)節(jié)頻繁發(fā)生問(wèn)題。眾所周知，林權(quán)登記發(fā)證工作需要在公開、透明的環(huán)境下進(jìn)行，與廣大林農(nóng)的自身利益息息相關(guān)。因此，要求工作人員在實(shí)際工作階段要秉公職守，保持公正、公平的態(tài)度，杜絕暗箱操作，同時(shí)要張榜公示與公告，確保廣大人民群眾能夠熟知，只有嚴(yán)格執(zhí)行操作程序，方可辦證。

2 ? 征地因子不符問(wèn)題及解決措施

2.1 ? 征地因子不符問(wèn)題

眾所周知，林木在采伐、轉(zhuǎn)讓、林地征占等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展階段，普遍會(huì)出現(xiàn)征地因子不相符的問(wèn)題，不利于林權(quán)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，更為嚴(yán)重的還會(huì)出現(xiàn)林權(quán)糾紛等問(wèn)題。林權(quán)證上某些因子與現(xiàn)地不符的問(wèn)題亟需解決，如林齡不符、面積不準(zhǔn)、權(quán)屬不清及樹種不對(duì)等。追溯其根源，主要包括以下4點(diǎn)：第一，2004年在遼寧省實(shí)施了一次林權(quán)登記發(fā)證工作，但是由于當(dāng)時(shí)缺乏先進(jìn)的技術(shù)手段，再加上時(shí)間短、任務(wù)重，導(dǎo)致并沒(méi)有深入第一現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，而是直接確權(quán)登記發(fā)證。第二，集體林產(chǎn)權(quán)制度在經(jīng)過(guò)改革之后，2007年又一次實(shí)施了林權(quán)變更登記發(fā)證工作，主要是由村（組）集體林分林到戶后，再根據(jù)林改圖，或者通過(guò)2004年二類資源調(diào)查圖而發(fā)放的林權(quán)證，這種情況下，也在很大程度上出現(xiàn)了一些問(wèn)題。第三，部分工作人員工作態(tài)度不認(rèn)真，沒(méi)有深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，普遍通過(guò)記憶或參考原始資料進(jìn)行填寫。第四，審核工作未落到實(shí)處。

2.2 ? 解決措施

若想有效解決林權(quán)證上某些因子與現(xiàn)地不符的問(wèn)題，可從以下4點(diǎn)入手：第一，凡是擬新頒發(fā)林權(quán)證的小班，應(yīng)由專人深入第一現(xiàn)場(chǎng)，審核林權(quán)證的面積、樹種及權(quán)屬等方面實(shí)際情況，并將其準(zhǔn)確、全面地記錄在調(diào)查表內(nèi)，明確林權(quán)后，嚴(yán)格按照操作程序發(fā)放林權(quán)證。值得注意的是，未經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查的，不準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)作為基層林權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)落實(shí)責(zé)任追究制度，將責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人，確保所有工作人員具備足夠的責(zé)任意識(shí)及職業(yè)道德。針對(duì)林業(yè)調(diào)查工作來(lái)講，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員與村技術(shù)人員共同負(fù)責(zé)。第三，在林權(quán)登記發(fā)證階段，應(yīng)做到嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)第一時(shí)間進(jìn)行整改，為發(fā)證質(zhì)量提供可靠的保障。第四，在問(wèn)題嚴(yán)重或者不能糾正的單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)立即停止辦證，嚴(yán)格追究工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、暗箱操作的工作人員。

3 ? 林權(quán)證面積實(shí)測(cè)與附圖存在問(wèn)題及解決措施

3.1 ? 林權(quán)證面積實(shí)測(cè)和附圖問(wèn)題

面積實(shí)測(cè)作為林權(quán)登記發(fā)證工作中的重要組成部分，其問(wèn)題具體體現(xiàn)在以下3點(diǎn)：第一，圖上面積為區(qū)劃面積，并非實(shí)測(cè)面積。第二，大部分林權(quán)證圖普遍為小班區(qū)劃圖，并非GPS實(shí)測(cè)圖。第三，落圖不精準(zhǔn)，與實(shí)際情況不符。

3.2 ? 解決措施

第一，充分利用GPS進(jìn)行實(shí)測(cè)面積，一旦發(fā)現(xiàn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)測(cè)面積的現(xiàn)象，不準(zhǔn)登記受理辦證。第二，由統(tǒng)一部門或單位出具GPS實(shí)測(cè)圖圖幅，同時(shí)應(yīng)確保實(shí)測(cè)圖圖幅含有相關(guān)單位或部門的公章。第三，統(tǒng)一采用最新繪制的森林資源變檔圖為底圖，標(biāo)明林權(quán)證小班位置圖、面積、樹種及小班號(hào)等內(nèi)容。

4 ? 林權(quán)證防偽標(biāo)志的問(wèn)題及解決措施

4.1 ? 林權(quán)證無(wú)防偽標(biāo)志

針對(duì)林權(quán)證防偽標(biāo)志的問(wèn)題來(lái)講，2017年之前所頒發(fā)的林權(quán)證并沒(méi)有防偽標(biāo)志，在這種情況下，部分人員受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，偽造多個(gè)林權(quán)證，進(jìn)行非法貸款、轉(zhuǎn)讓等違法行為。遼寧省本溪縣發(fā)生過(guò)類似案件，不僅打亂了林業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，而且對(duì)社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。如果沒(méi)有從根源上杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生，無(wú)論是對(duì)林權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者，還是對(duì)金融部門，都會(huì)帶來(lái)很大的不利影響。

4.2 ? 解決措施

具體解決措施可從以下3點(diǎn)入手：第一，充分利用先進(jìn)的防偽技術(shù)，將防偽標(biāo)簽粘貼在林權(quán)證上。遼寧省本溪市在2017年實(shí)施了粘貼防偽標(biāo)簽措施，其應(yīng)用效果良好，建議繼續(xù)加大推廣力度。第二，嚴(yán)厲打擊偽造林權(quán)證行為，一旦發(fā)現(xiàn)違法制造林權(quán)證的行為，應(yīng)追究其法律責(zé)任。第三，辦證工作人員應(yīng)做到互相監(jiān)督，杜絕工作人員的暗箱操作，加大審查力度，嚴(yán)格抑制假證流入社會(huì)，維護(hù)廣大林農(nóng)的切身利益。

5 ? 審核審查力度不足問(wèn)題

只有將審核審查工作落到實(shí)處，才能為林權(quán)證的質(zhì)量提供可靠的保障。第一，組建一支職業(yè)道德素養(yǎng)高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、技術(shù)高的辦證團(tuán)隊(duì)。第二，縣級(jí)林權(quán)登記發(fā)證單位應(yīng)定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村內(nèi)部工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的工作水平與業(yè)務(wù)能力，避免調(diào)查或填表等工作環(huán)境出現(xiàn)紕漏。第三，嚴(yán)格審查辦證所需材料，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)在第一時(shí)間糾正，切忌出現(xiàn)不理會(huì)、不重視的行為。

綜上所述，人作為林權(quán)登記發(fā)證工作質(zhì)量的決定性因素，還要求各級(jí)政府與管理部門對(duì)該項(xiàng)工作保持高度重視，加大林權(quán)登記發(fā)證質(zhì)量的管理力度，規(guī)范操作程序，促進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證工作的規(guī)范、持續(xù)進(jìn)行，依法維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。