城鄉建設用地增減掛鉤運行中出現的問題及建議探思

任秀慧

摘 要：目前我國的人地矛盾尖銳，需要大量投入資源展開建設工作，減少土地資源的粗放化利用問題，科學規劃城鎮建設用地以及耕地，避免建設用地過度膨脹，減少城鄉建設用地之間的矛盾問題。本文主要分析城鄉建設用地增減掛鉤運行中出現的問題及建議，以供參考。

關鍵詞：增減掛鉤;建設用地;問題;建議

引言：

土地是聯系人文與自然的重要載體，城鎮化建設背景下，工業化發展需求以及農業建設需求之間的矛盾體現出來，土地利用方式發生了變化，主要表現為建設用地比例持續增加、農業耕地面積不斷減少。建設用地無序性、無節制及盲目性擴展對環境、經濟造成復雜影響，因此當前的城鎮建設過程中，需要深刻思考土地資源稀缺的現實問題，實現對土地資源的集約化利用，科學配置，落實可持續發展目標。

1.城鄉建設用地增減掛鉤項目中存在的問題

1.1農民認知不足

當前城鄉建設過程中，建設用地增減掛鉤政策的落實過程中存在很多阻礙因素，宣傳力度不夠以及農民認知程度不足，都使得政策落實不暢。各地區農民對城鄉建設用地增加掛鉤政策內容的理解范圍以及深度均有不同。

1.2 農民收益有限

土地征收與拆遷工作中存在的主要問題就是農民收益不足，補償資金水平較低，導致農民在讓出土地之后收益有限，很多農民不愿意配合工作。具體表現總結如下：①部分農民以農業生產為主要經濟收益獲取渠道，對土地依賴性很強，且時代都生存在同一個地方，不愿意離開或者改變原有的生活習慣。②農民在無法獲得理想賠償金額的時候，不愿意配合工作。③拆遷農民一般會集體安置，安置點與農民的耕種地點距離很遠，為農業生產帶來不便，同時補償資金不足。

1.3 土地征收難度較大

土地征收工作關系著農民的切身利益，因此在征收工作中，農民關注自身獲得的補償資金是否可以保障自己的生活，有時候對補償資金要求較高，對于賠償政策不夠滿意，因此心理落差較大，也在無形中增加了征收難度。此外，很多拆遷以及征收后的土地，又急著用來建設新項目，導致資金周轉速度較慢，妨礙部分新建項目的開展。

2.城鄉建設用地增減掛鉤項目的有效對策

2.1 加強宣傳引導

城鄉協調發展的背景下，在城鄉建設用地增減掛鉤項目建設上應該立足政策、法律、規定、標準等內容集中開展宣傳工作，強化思想引導，使農民深刻認識該項目實施對于自身經濟利益獲得的積極影響。首先，借助大眾媒體以及新媒體渠道擴展宣傳路徑，增加宣傳工作覆蓋面，讓農民了解更多的增減掛鉤內容以及惠民惠農政策，積極配合該項目的開展。其次，可以借助報紙、新聞、廣播、宣傳欄、標語等方式，增加農民的了解力度，加強與農民的溝通交流，及時了解農民的想法與觀點。最后，要通過下鄉工作、專題講座等方法，將更多新的政策、標準深入到每一位農民的心中，激發其積極性。

2.2 維護農民權益

以農民權益的保障作為基礎，積極開展增減掛鉤項目建設工作，切實關注農民生活需求和切身利用。在城鄉建設用地增減掛鉤工作開展過程中，尊重農民利益，將農民權益放在第一位。首先，對于拆遷補償、拆遷安置、項目申報等工作，必須遵循相應的標準規定，必須讓農民熟知了解，讓農民積極參與并且進行監督，保障農民的經濟效益[1]。在整個工作中必須做到公開、公正與公平，密切監督項目的實施進度。其次，要做到統籌兼顧。要滿足鄉鎮、農村的經濟發展情況，符合當地的用地需求，來展開拆遷工作與新建工作。還需要及時了解農民群眾的想法與需求，為其提供再次就業機會。對于特殊貧困戶，還要制定合理的安置扶持方法，提高農民的配合力度。最后，對于拆遷用地、征收用地的再次使用，都需要先以農民的利益為主，以增加農民的經濟效益為主。

2.3 加大征收力度

在城鄉建設中土地資源是保障各項工作開展的重要前提，隨著社會經濟的高速發展，用地需求在不斷增加。只有加大新建區域的土地征收力度，才能調節當地的發展結構，帶動當地的經濟增長，為農民帶來更多的效益。首先，需要結合當地的發展情況，做好規劃設計工作。需要通過試點項目的開展，對其可行性展開大量研究、論證與分析，然后展開征收用地的力度。其次，需要提高土地征收的速度，緊跟當地經濟的發展情況，促使整個工作的順利實施。最后，要根據國家相關法律政策，做好上報、審核與批準流程[2]。

2.4 高效利用土地

土地資源是促進城鄉建設工作實施的重要前提，更是推動社會經濟發展的保障之一[3]。在城鄉建設用地增減掛鉤項目的實施中，會涉及到大量的土地資源，因此就會造成大量的土地資源浪費，從而就需要實現土地資源的合理分配與充分利用，提高土地的利用效率，加快城鄉建設發展步伐。首先，要做好土地管理工作。國家相關部門要通過法律政策的制定，規定土地的使用、流轉與征收等工作。絕不允許出現大量的土地閑置，必要時進行退耕還林，土地買賣必須經過國家相關部門的審核，土地賠款必須滿足農民的需求等。此外，還可以大力開展水土保持工作，將耕地中的碎石去除，提高土壤肥力，種植高產量、高效益農作物，提高農民的收益，激發農民的種地熱情。其次，對于一些廢棄礦用地，還要做好復墾工作?？梢韵壤弥参?、動物、細菌等來進行填埋，改良土壤活力，在展開周邊區域建設。最后，對于拆遷用地，必須要經過國家相關部門的審核批準，才能進行項目的建設，并且做好管理工作。

結語：

城鄉建設用地的增減掛鉤制度落實過程中，在改善農民居住條件、提升農民生活質量上有積極意義，但是在實際工作中還需要強化宣傳，夯實群眾基礎，關注生態環境保護和農民效益，促進土地資源利用率提升，加大土地征收力度，全面落實城鄉建設用地增減掛鉤目標。本文主要分析城鄉建設用地增減掛鉤運行中出現的問題及建議，希望觀點有應用價值。

參考文獻

[1]趙晨晨，羅海波，周慷慨.城鄉建設用地增減掛鉤研究現狀及發展對策[J].南方農業學報，2018，44（03）：540-541.

[2]吳麗敏，黃震方，曹芳東，等.旅游城鎮化背景下古鎮用地格局演變及其驅動機制——以周莊為例[J].地理研究，2015，34（03）：587-598.

[3]張玉梅，王子柱.中國農村集體經營性建設用地入市改革研究——以貴州湄潭農村集體經濟經營性建設用地拍賣案為例[J].改革與戰略，2016，32（03）：69-70.