未來十五年如何保護修復生態

本刊綜合

近期，國家發改委、自然資源部聯合印發了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。6月11日，國家發改委會同自然資源部、國家林草局舉行新聞發布會，就熱點問題進行了回應。

問：《規劃》主要定位是什么？《規劃》對未來我們國家的生態保護將起到怎樣的作用？

國家發改委農村經濟司司長吳曉表示，作為黨的十九大后全國生態保護和修復領域的第一個綜合性規劃，囊括了山、水、林、田、湖、草以及海洋等全部自然生態系統的保護和修復工作。《規劃》著眼于基本實現社會主義現代化和美麗中國的要求，從國家層面對今后一段時期重要生態系統保護和修復工作進行了系統的謀劃，提出了實施全國重要生態系統保護和修復重大工程的總體思路、主要目標、總體布局、重大工程、重點任務和支持政策，是推進全國重要生態系統保護和修復重大工程建設的總體設計，是編制和實施有關重大工程專項建設規劃的重要依據，對推動全國生態保護和修復工作具有戰略性、指導性的作用。具體來說，可以從三個層面理解《規劃》的定位和作用：

首先，《規劃》是新時代國家層面推進生態保護和修復工作的基本綱領。從《規劃》涉及的自然生態系統類型來看，涵蓋了森林、草原、荒漠、河湖濕地、海洋等全國五大自然生態系統，還涉及到一些與自然生態系統修復直接相關的生態系統類型，比如退耕地、礦山等。從《規劃》覆蓋的地域范圍來看，基本囊括了我國主要的生態安全屏障骨架，以及長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略的生態支撐區域。從《規劃》部署的建設內容來看，既包括自然生態空間和自然資源保護，又包括自然生態空間和資源量的擴展，還包括自然生態系統質量的提升。從《規劃》的時間跨度來看，從現在開始一直延續到2035年，與我國基本實現現代化的節點是一致的，所以《規劃》是當前和今后一段時期全國生態保護和修復工作的一個綱領性文件，抓好《規劃》的落實落地，就是下一步全國生態保護和修復工作的核心工作。

其次，《規劃》實施是促進自然生態系統治理體系和治理能力現代化的重要抓手。目前，我國各類生態工程的建設目標、建設內容和治理措施相對比較單一，工程建設的系統性也不足，生態產品價值實現缺乏有效的途徑，工程建設仍然主要以政府投入為主，生態保護和修復標準體系的建設、新技術的推廣、科研成果轉化等也比較欠缺，生態保護和修復的調查、監測、評價、預警等能力不足。《規劃》從國家層面對全國自然生態保護和修復的工程布局、治理思路、治理措施、保障政策作出了系統部署，《規劃》中明確的這些重大工程是推動全國和指導各地因地制宜探索完善有效的自然生態系統保護和修復的模式，加快自然生態系統治理體系和治理能力現代化的一個主戰場。

第三，《規劃》為各地進一步落實新發展理念、加快轉變發展方式提供了重要的指導。我國在生態方面的歷史欠賬還比較多，問題積累多、現實矛盾也比較多，一些地區生態環境承載能力已經達到或者接近了上限，而且還面臨“舊賬”沒還、又欠“新賬”的問題，生態文明建設仍處在關鍵期、攻堅期和窗口期，生態保護修復的任務十分艱巨。所以《規劃》的頒布實施，一方面充分展現了以習近平生態文明思想為指導、貫徹新發展理念、增強生態文明建設的戰略定力和長遠謀劃;另一方面，《規劃》中明確的主要思路和重點任務是有關地區，尤其是重點工程區加快推進生態保護和修復工作的基礎性任務，其實施成效是衡量當地黨委、政府落實新發展理念的重要標志，也為有關地區加快轉變發展方式提供了重要的指導。

問：近年來，長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展已經上升為重大國家戰略，《規劃》如何體現對長江、黃河海岸帶的生態保護和修復？

自然資源部國土空間生態修復司司長周遠波介紹，長江、黃河都是我們中華民族的母親河，同時也是中華民族永續發展的重要基礎和支撐。習近平總書記多次強調，要把修復長江生態環境要擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發;治理黃河，重在保護，要在治理，要堅持開發和保護并重，污染防治和生態修復并舉，維護海洋自然再生能力。

為貫徹習近平總書記的這些重要指示精神，《規劃》在長江重點生態功能區、黃河重點生態區和海岸帶共布局了19個重大工程，在長江重點生態區，以推動亞熱帶森林、河湖、濕地生態系統的綜合整治和自然恢復為導向，布局了橫斷山、長江上中游巖溶地區、大巴山區、三峽庫區、鄱陽湖-洞庭湖等河湖濕地、大別山區、武陵山區生態保護修復和重點區域的礦山修復，總計8個重點工程。在黃河重點生態區，圍繞上游提升水源涵養能力、中游抓好水土保持、下游保護濕地生態系統和生物多樣性，布局了黃土高原、秦嶺、賀蘭山、黃河下游生態保護和重點區域礦山修復等5個重點工程。在海岸帶，以海岸帶生態系統恢復和服務功能提升為導向，布局了黃渤海、長江三角洲、海峽西岸、粵港澳大灣區、北部灣和海南島6個重點工程。目前，自然資源部按照工作分工，也正在會同有關部門抓緊編制長江、黃河和海岸帶三個重大工程的專項建設規劃，來推動陸海統籌、河湖聯動這種治理模式。

問：生態保護和修復是一項專業性、科學性、系統性很強的工作，《規劃》如何把握和體現生態修復的科學性？

周遠波對此指出，生態保護修復的科學性問題，目前在我們的工作實際和實踐中確實存在，這里既有客觀的原因，也有主觀的原因。為了解決這個問題，在編制《規劃》的過程中，我們堅持以習近平生態文明思想為指導，力爭把生態保護和修復的科學性貫徹始終。在具體編制過程中，在分析我國不同生態系統的時空布局、現狀問題、本底特征的基礎上，在《規劃》的總體要求、基本原則、規劃目標、總體布局、重點工程，以及任務舉措、保障措施等方面，作出了嚴格保護、科學修復的要求。

在下一步工作中，也是在落實《規劃》的工作中，我們還將重點把握以下五個方面：

一是要加強生態重大問題研究，要遵循自然生態系統的內在規律和自身機理，結合自然地理格局的變化，開展自然資源的調查、監測和評價，分析在氣候變化的大背景下，一些重大的生態風險，同時要努力研究一些應對的策略和辦法。

二是要堅持保護優先。完善國土空間自然保護地、森林草原、海洋環境等方面的法律制度，要按照最新頒布的《民法典》依法追究生態環境破壞的責任，要加快構建“多規合一”的國土空間的規劃體系，并強化用途管制，要統籌劃定嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界這三條控制線，以及海域的各類保護線，要確保生態空間面積不減少、性質不改變、功能不降低。要推進自然資源資產產權改革，促進資源的節約集約開發利用，要逐步建立健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究生態保護制度體系，堅決防止走“先破壞后治理”這條老路，要變被動的修復為主動的保護。

三是要堅持自然恢復為主。借鑒國際上的一些先進理念、經驗和做法，圍繞水源涵養、水土保持、防風固沙、生物多樣性保護和海岸帶保護等生態服務功能的提升，針對目前各類生態退化和破壞問題，以及它們的損害和破壞程度，分別采取保育保護、自然恢復、輔助修復、生態重塑等各種修復和保護模式，避免過多的人工干預，堅決反對各種華而不實甚至嘩眾取寵的盆景項目和形象工程。

四是要突出系統性、整體性。注重自然地理單元連續性和完整性，還有物種棲息地的連通性，統籌各種自然生態系統，統籌陸地海洋、山上山下、地上地下、上游下游等方方面面的關系，推進山水林田湖草整體保護、系統修復和綜合治理。五是要堅持以水而定、量水而行。充分考慮水資源的稟賦條件和承載能力，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，尊重客觀規律，提升生態功能。