企業國有資產基礎管理存在的問題及對策

詹長杰

關鍵詞：全生命周期理論? 信息技術? 國有資產報告制度

一、引言

有效的管理國有資產有利于維護我國經濟發展的成果并鞏固國有經濟的主導地位。然而，企業在管理國有資產的過程中仍然存在著許多不可忽視的問題。李方玲（2019）指出資產運營效率低下、國有資產質量不高以及國有資產流失等問題都影響了企業的健康有序發展。朱俊蘇（2019）認為煙草企業在管理國有資產的過程中存在以下幾個問題：（1）缺乏健全的考核指標體系;（2）缺乏有效的監督和激勵措施;（3）缺乏有力的內部監督和控制力;（4）資產使用效率較低。馬竹英（2018）揭示了高校國有資產管理過程中存在的主要問題，具體包括以下四個方面：（1）高校國有資產管理人員缺乏先進的資產管理理念;（2）很多高校缺乏健全的資產管理機制和完善的制度;（3）內部監管體系的缺位加大了國有資產管理的難度;（4）缺乏有效的資產管理手段。閆潔（2019）認為將全過程的概念與國有資產管理相結合有利于提高資產的使用效率，進而保證國有資產保值增值目標的實現。然而，目前國有資產全過程管理還存在著各種各樣的問題，主要包括（1）落后的制度建設以及不規范的管理;（2）績效和監督評價體系不健全;（3）不合理的資產配置;（4）對無形資產管理的認識不足。

上述研究主要從企業內部制度和監督評價機制對企業國有資產管理過程中存在的問題展開分析，尚未從宏觀角度以及信息技術的發展對國有資產管理的影響進行探討。因此，本文在前人研究的基礎上，結果實際工作經驗，將重點從全生命周期理論和信息技術發展在國有資產管理中的運用以及國有資產報告實踐這三個方面來探討企業國有資產管理過程中存在的問題，進而有針對性的提出應對措施來提高國有資產管理效率以及確保國有資產保值增值目標的實現。對這一課題的研究，不僅具有理論意義還具有重要的實際意義。一方面，對這一問題開展研究能夠豐富企業國有資產管理這一領域相關的文獻;另一方面，解決國有資產管理過程中遇到的問題有利于促進企業國有資產治理能力現代化目標的實現以及推進國有企業改革。

二、企業國有資產管理中遇到的主要問題

第一，全生命周期理論在企業國有資產管理中尚未得到全面的推廣。國有資產的全生命周期管理可以劃分為四個階段，具體包括準備階段、采購階段、使用階段和報廢處置階段（袁雄和王刻銘，2019）。不管是從理論角度還是實務角度來看，全生命周期理論都不是一個陌生的概念，但是，如何將全生命周期理論與實踐緊密的結合起來則是踐行這一理論的一個難點。具體可以體現為以下兩點。一方面，一些企業相關從業人員在企業國有資產管理過程中，對全生命周期理論在資產管理的運用的只是停留在認識層面，沒有進一步將該理論與實踐相結合來管理企業的國有資產。這在很大程度上切斷了資產管理在不同階段間的聯系，使得從業人員主要將注意力集中在項目投資前或者資產購入前的工作，而對資產購入后卻沒有持續跟進的措施進行管理，致使資產運營管理的效果大打折扣，最后導致“重購入，輕管理”現象的發生;另一方面，在采購或并購活動完成后，企業將資產交由不同的部門或者人員使用或運營。由于全生命周期理論尚未在企業內部得以全面推廣，企業尚未形成一個以價值管理為基礎的協調機制，致使使用部門和管理部門之間的鏈接相脫離，影響了資產管理的效果。

第二，企業將信息技術運用于國有資產管理的水平參差不齊，影響了不同部門間的業務協同效果。目前，信息技術在國有資產管理中的運用主要體現為通過ERP等軟件來協助相關從業人員管理企業的國有資產。隨著信息化技術的發展，引進ERP等資產管理軟件成為現代企業的標配，但是很多企業卻因各種各樣的原因無法將軟件與國有資產的日常管理相結合，導致其無法在縱向和橫向上實現業務協同進而影響企業國有資產管理效率的提升。雖然一些企業或單位通過系統完成了資產入賬以及清查等工作，但是，現實中資產管理系統的推廣有較大的難度，許多工作如資產入賬審核等工作依舊通過線下方式完成。此外，有些企業雖然能夠較好的將ERP系統運用于國有資產管理，但是，通過該手段所獲取的信息多為滯后信息，無法使得企業事前預測這一需求得到很好的滿足。

國有資產的管理是一個復雜的過程，需要國家有關政府部門、監管部門以及企業等利益相關者的相互配合以及企業內部各部門的相互協作，才能使得資產管理效率得以提高以及國有資產保值增值的目標實現

第三，就國有資產統計而言，現有的方式在制度和實踐方面都存在待完善的地方。在制度方面，目前關于國有資產統計報告的相關規定散見于不同的規定中，尚未形成系統的規定。國有資產所涉及的統計報告先后經歷國家國有資產管理局主導的國有資產年度報告、國務院國資委主導的企業國有資產報告和各級人大及其常委會主導的國有資產專項報告。這些報告在其提出期間具有不同的側重點，具有很強的歷史特點且無法全面的反映國有資產的全貌，覆蓋內容不全的國有資產報告使得監督人無法全面了解國有資產狀況進而也無法開展有效的監督。由此，相關的政府部門要從制度上對國有資產統計報告涵蓋的內容以及形式作出規定，以保證信息的完整性和監督的有效性。從實踐角度看，一方面，目前較為普遍的做法是僅對企業國有資產進行準確完整的統計，尚未進一步對統計結果進行更為深入的分析。這使得政府只能了解國有資產的現狀而無法掌握國有資產管理的具體情況。此外，現有統計報告無法反映出不同級次以及同級次不同國有企業的資產狀況和管理水平的差異性，也可能導致企業在統計國有資產時產生信息遺漏。另一方面，關于國有資產的統計，存在統計口徑不一致的情況（如：實物口徑和價值口徑等），使得從業人員在統計國有資產時存在疑惑，可能導致錯誤發生。同時，不一致的統計口徑會給信息使用者帶來障礙，減低信息的決策有用性。

三、結論及建議

國有資產的管理是一個復雜的過程，需要國家有關政府部門、監管部門以及企業等利益相關者的相互配合以及企業內部各部門的相互協作，才能使得資產管理效率得以提高以及國有資產保值增值的目標實現。

第一，加強全生命周期理論在國有企業資產日常管理中的應用。全生命周期理論強調資產管理的的全過程，包括資產的準備、購入、使用和處置四個階段。因此，如何做好各個環節的銜接則成為實踐全生命周期理論的關鍵，而部門間的協同則是銜接好各個環節的核心。為了實現全生命周期理論在資產管理過程中的運用，發揮好各部門間的協同效應，企業需要著手做好以下兩個方面。一方面，確保資產管理部與其他部門就資產的使用和管理狀況進行充分的溝通，實現信息和資源的共享為推進部門間的協同奠定基礎。另一方面，培養員工的全生命周期理念。在進一步推廣全生命周期理論在資產管理運用的過程中，需要相關機構出臺相關的指導措施或組織相關的培訓來幫助從業人員進一步掌握該方法，提升全生命周期理論在實踐中的可操作性。

第二，在企業管理國有資產的過程中，資產管理從業人員需要進一步強調ERP等軟件對于資產管理的意義。信息技術的進步推動了IT行業的發展，同時，也給財務及資產管理等相關領域的實踐帶來了挑戰。盡管ERP等軟件在資產管理中的進一步推廣一方面有助于提高工作效率，另一方面可以收集各類與國有資產管理相關的數據形成一個大數據庫。然而，企業及監管機構需要解決的問題是如何利用好這些數據。因此，在實踐中，企業不能單純的通過ERP等管理軟件來收集數據記錄國有資產的現狀，而應該相應的建立一套科學的分析方法和評價體系對所收集的數據進行深度挖掘。對數據的深度挖掘一方面可以更好的對國有資產進行事前管理，另一方面可以通過數據分析來發現問題解決問題進而提高國有資產的管理效率以及資產管理工作的附加值。

第三，政府部門需要通過制度來規范國有資產統計報告，提高報告的信息含量進而提高報告的決策有用性。此外，國家在完善國有資產管理制度時，需要構建一個系統的國有資產報告制度，形成國有資產報告制度框架，要求企業根據實際情況提供國有資產綜合報告和專項報告來全面企業的國有資產管理情況。在報告形式上，除了提供國有資產綜合報告和專項報告外，可以要求企業自主報告和委托報告擇一以及書面報告和口頭報告相結合的方式。這有利于國有資產監管機構獲得充分的信息，更好的了解國有資產管理現狀以及國有資產體制改革的成效，同時，可以進一步了解企業在國有資產管理方面的下一步工作安排，是企業現代治理能力提升的重要體現。從實踐角度來看，企業不僅要將國有資產統計數據提供給監管機構，而且需要對其掌握的數據進行深入分析，通過詳盡的分析，可以使企業及時發現國有資產管理存在的問題進而尋求解決方案，從而有利于國有資產的保值增值。此外，企業在提供國有資產報告的時候，需要注意報告的質量而不能讓所提供的報告流于形式，提升報告對決策的有效性。

參考文獻

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