淺析困難職工檔案在打贏脫貧攻堅戰中的作用

周夢韻 郭格

摘要：扎實推進解困脫困工作，全面打贏脫貧攻堅戰是當前一個時期最關鍵和緊迫的任務。困難職工檔案的建立健全和完善，為打贏脫貧攻堅戰提供了必不可少的檔案依據。文章以丹陽市困難職工檔案為例，論述其在工會幫扶、打贏脫貧攻堅戰中發揮的作用。

關鍵詞：困難職工；檔案；脫貧攻堅

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重要任務，全面打響脫貧攻堅戰。在這場沒有硝煙的戰爭中，要做好工會困難職工建檔立卡工作，對困難職工家庭進行精準識別、精準施策，強化扶貧檔案的精準和共享，賦予這一卷卷、一冊冊貌不驚人的檔案“記憶共享”的歷史使命。本文以丹陽市困難職工檔案為例，論述其在工會幫扶、打贏脫貧攻堅戰中發揮的作用。

丹陽市總工會作為黨聯系職工的橋梁和紐帶，是全市職工自愿結合的群眾組織，最基本的職責是代表全市職工的利益，依法維護全市職工的合法權益。多年來，丹陽市總工會立足“黨政所想、企業所需、職工所盼”，圍繞上級工會困難職工解困脫困新要求，從識別到施策、從建檔到脫檔、從解困到脫困，將精準貫穿于解困脫困全過程，高標準、高質量地推進全市困難職工檔案工作，取得明顯成效，每年動態解困脫困率達到35%以上。

一、困難職工檔案的特點

困難職工檔案，是指工會對困難職工家庭開展幫扶工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像以及電子數據等不同形式和載體的歷史記錄。主要包含困難職工原始檔案、按財務制度管理的檔案和日常幫扶工作檔案。

困難職工檔案具有以下特點：

一是廣泛性。困難職工檔案作為民生檔案的重要組成部分，可能涉及的地區、家庭、人員范圍分布非常廣泛，因致困原因不同，各地區幫扶政策、資金分配等也都各不相同，相應的檔案材料也“包羅萬象”。根據家庭困難程度的不同，丹陽市總工會分類分級建立幫扶政策。2019年針對不同困難程度人員發放救助金5000—26000元不等。

二是獨立性。工會對困難職工任何形式的幫扶，按照“先建檔、后幫扶、實名制”程序，依據的是困難職工檔案的填寫內容，以便因戶施策、分類幫扶。每年6—8月，丹陽市總工會機關干部與各鎮（區）街道局（公司）工會相關人員分組開展困難職工走訪調查工作，以家庭為認定單位，分級建立困難職工檔案，一戶一檔。

三是動態性。困難職工檔案在日常管理中是動態變化的，如遇困難職工情況變化，要即時發現即時錄入，即時變化即時調整，即時脫困即時撤檔，紙質檔案和電子檔案也要同步調整。丹陽市總工會定期開展困難職工“家訪”，確保真實準確、客觀動態地掌握幫扶對象的情況，推動困難職工建檔幫扶工作應幫盡幫、精準高效。

四是共享性。困難職工檔案除紙質檔案外，使用全國工會幫扶工作管理系統建立的電子檔案進行統一管理和“資源共享”。此外，丹陽市總工會與民政部門還對申請救助的困難職工家庭進行數據比對、信息共享，確保“無一戶多報，無一人漏填”。

二、困難職工檔案在打贏脫貧攻堅戰中的作用

扎實推進解困脫貧工作，確保2020年如期完成脫貧攻堅任務，全面打贏脫貧攻堅戰是當前一段時間最關鍵和緊要的任務。作為這項工作的歷史記錄，完善的困難職工檔案為打贏脫貧攻堅戰提供了必不可少的依據。

1.困難職工檔案為打贏脫貧攻堅戰提供現實依據。對于解困脫困工作來說，其重點就是“精準”。為了確保工會組織幫扶工作的順利開展，實現真正意義上的精準幫扶，徹底解決困難職工生活、工作中存在的問題，工會組織必須在深入分析困難職工檔案的基礎上，按照困難職工檔案的類型開展幫扶工作。而在這一過程中困難職工檔案則發揮著至關重要的作用。工會組織通過困難職工檔案，不僅可以準確掌握困難職工的家庭、收入、致困原因等各方面的情況，為其和其家庭提供有針對性的、切實可行的幫扶舉措，以使困難職工及其家庭的生活狀況真正得到改善，也使解困脫困工作更顯實效。每年9月，丹陽市總工會根據每戶困難職工家庭的不同情況，制定個性化、全方位的幫扶舉措。比如2016年以來，持續開展的“微心愿”援助行動，發放“微心愿”征集卡，實施個性化精準幫扶。截至目前，援助項目達28種，投入資金50萬余元。先后為300余戶困難（特困）職工家庭送去家用電器、電動車、輪椅、兒童早教機等援助物品。除物資幫扶外，針對困難職工特定需求，提供“定制服務”，先后開展“流動病床康復行動”、免費法律（心理）援助行動、“愛心醫療救助卡”“愛心車隊便民行”等“點對點”幫扶服務，把關愛送到困難職工心坎上。特別是隨著扶貧工作的深入推進，必須要認真把握困難職工檔案的動態管理，及時更新相關信息，努力提升困難職工解困脫困工作的針對性。2020年新冠肺炎疫情期間，丹陽市總工會積極落實上級工會保障疫情期間困難職工基本生活的工作要求，總計為全市65戶在檔困難職工發放資金8.9萬元，緩解了困難職工因新冠肺炎疫情帶來的經濟壓力，幫助他們平穩度過疫情防控期。同時，為83戶建檔困難職工家庭郵寄800余只口罩、160余瓶消毒液、4000余副乳膠手套等“戰疫”暖心包裹；落實丹陽市特困職工憑證免費乘坐鎮江及丹陽市內公交，為35名特困職工申請撥付2020年臨時物價補貼，確保因地制宜、因戶施策落實到位，這是開展下一步工作的現實依據。

2.困難職工檔案為打贏脫貧攻堅戰提供政策依據。脫貧攻堅工作的順利開展離不開完善的規章制度支持。在工會開展困難職工幫扶工作時，通過查閱往年的財務管理制度以及幫扶政策，比對歷年來困難職工的家庭收入、醫療支出等情況，發現原有的救助辦法門檻太高、醫療報銷比例偏低，急需調整出臺新的方案。為此，丹陽市總工會加強源頭參與，推動市政府先后修訂下發《丹陽市特困職工幫扶救助辦法》《丹陽市醫療救助辦法》《關于調整市區住房保障有關標準的通知》等政策文件，為全市建檔困難職工家庭在就業、創業、醫療、教育、生活等專項幫扶救助中提供政策支持。市總工會層面也相繼出臺了《總工會困難職工臨時救助辦法》《困難、特困職工認定標準》《困難職工子女助學救助辦法》《建檔市區困難（特困）職工住房困難家庭住房救助補貼制度（暫行）》等，為困難職工的解困脫困提供了制度保障。

3.困難職工檔案為打贏脫貧攻堅戰提供科學依據。作為重要的信息資源，科學地管理好與利用好困難職工檔案這一寶貴資源，對于推進脫貧攻堅工作具有重要意義。困難職工檔案是工會困難幫扶工作的歷史見證，近年來，丹陽市堅持“傳統方式與信息化齊步走”原則，把檔案數字化納入到紙質檔案整理工作流程中，根據上級部門要求，結合丹陽市總工會實際，市總工會建立了“互聯網+困難職工檔案管理”的模式，開展紙質檔案數字化，同步聯網全國工會幫扶工作管理系統，不僅提升幫扶救助工作的智能化水平，也可以防止對困難職工家庭誤判，防范資金使用風險。2017年，工會系統與民政部門建立困難職工家庭信息共享工作機制，推動困難職工幫扶和社會救助政策的有效銜接。同時，丹陽市積極探索搭建困難職工解困脫困需求與救助資源信息對接平臺，建立與市民政、人社、財政、衛計、教育等多部門溝通協作機制，同時整合慈善、廣電、水務、社會公益組織等社會各方資源，延展幫扶內容。通過多方爭取、上下互動，教育救助、慈善救助、職工醫療互助保障、有線電視減免、法律援助等優惠政策均由特困職工擴大至困難職工，擴大了群體覆蓋面。先后有500余人次困難、特困職工及其家庭成員享受到城鄉居民（含補充）保險費政府代繳、政府醫療救助減免、慈善助學、免費參保大病及住院保險、子女保教費減免、義務教育階段生活補助、高中階段國家助學金補貼等幫扶實惠，持續放大幫扶救助工作的社會效益。

三、加強困難職工檔案管理工作的策略

近年來，經過各級工會共同努力，我國困難職工脫困解困工作取得明顯成效。據中華全國總工會2018年第三季度新聞發布會發布，全國工會建檔立卡的困難職工由2015年底的345.58萬戶下降到2018年1月的247.24萬戶，人均純收入低于低保線的貧困職工由125.2萬戶下降到63.46萬戶。而丹陽市工會建檔立卡的困難職工由2015年底的270戶下降到2020年1月的65戶，人均純收入低于低保線的貧困職工由120戶下降到35戶，每年動態解困脫困率達到35%以上。

面對新的形勢，各級工會對困難職工檔案的管理工作只能加強不能削弱，要進一步增強政治責任感和工作緊迫感，針對困難職工家庭反映的問題要做到“發現一個、解決一個”，杜絕出現一邊脫貧、一邊返貧的現象，全力以赴打贏脫貧攻堅戰。

1.以服務工會為宗旨，進一步提升工會系統檔案意識，營造加強困難職工檔案工作的良好氛圍。日常的困難幫扶工作實踐告訴我們，沒有困難職工檔案，工會的解困脫困工作將受到制約，沒有規范的困難職工檔案，解困脫困工作的效率難以提高。因此，丹陽市在困難職工檔案管理中，一是要求各級檔案員進一步提升工會系統檔案意識；二是廣泛宣傳困難職工檔案工作的重要性，學習黨委政府關于加強困難群體幫扶工作的意見，通過“行風熱線”“工會之聲”等媒體平臺，加大對幫扶政策舉措的宣傳普及，切實增強做好困難職工檔案工作的自覺性；三是加大檔案業務培訓力度，邀請上級工會、檔案部門指導培訓，提高困難職工建檔工作的專業水平；四是把困難職工檔案工作納入每年工會重點工作內容，以及年度工會工作目標考核。

2.以分層負責為基礎，建立健全困難職工檔案三級網絡，精準識別困難職工原始信息。一是走訪調查，分類建檔。在基層工會初審的基礎上，把好困難職工家庭檔案信息審核關，對照丹陽市《困難、特困職工申報條件》，每年6—8月，由市總工會機關干部與鎮（區、街道）、局（公司）工會相關人員分組開展困難職工走訪調查工作，走進企業、走進職工家庭，訪困難職工本人及家庭成員，訪所在企業工會及行政人員，訪街坊鄰居，最大限度做到底數清、家底明，為個性化、全方位制定幫扶舉措提供真實依據。二是分級負責，精準識別。面向全市困難、特困職工實施聯系卡幫扶制度，市總工會從宏觀層面切實掌握幫扶結對聯系情況，明確鎮（區、街道）、局（公司）系統、直屬企業工會負責人為幫扶第一責任人。并及時召集幫扶第一責任人召開困難職工情況分析會，與鎮（區、街道）、局（公司）形成三級網絡，共同收集、分類、分析困難職工致困原因、困難程度、所需所求，在征得困難職工本人同意后，針對每個家庭制定具體可行的幫扶計劃，實行“一戶一檔”“一戶一策”制，并排出解困脫困時間表。

3.以規章制度為抓手，積極推進困難職工檔案的規范化管理。工會組織只有制定完善的困難職工檔案管理制度，才能促進困難職工檔案管理工作質量和效率的全面提升。首先，要把建章立制作為推進檔案管理規范化的首要任務來抓。丹陽市各級檔案員在認真學習《中華人民共和國檔案法》《江蘇省檔案管理條例》及相關法律法規的基礎上，針對工會困難職工檔案的特點，建立健全了文書處理工作程序、立卷歸檔、檔案保管、檔案移交、檔案統計與匯報、檔案鑒定與銷毀、檔案查閱、檔案室管理等一系列規章制度，并將困難職工檔案的歸檔范圍和保管期限（10年）明確納入單位《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》。其次，建立嚴格的審批、公示和財務制度。丹陽市在開展困難幫扶工作的過程中，秉持公開、公平、公正的原則，設立丹陽市困難職工專項幫扶資金，并根據困難職工檔案層級，嚴格規范管理使用國家、省、市各級的幫扶專項資金，定期自查資金使用各個環節，并接受省總工會、鎮江市總工會、丹陽市巡視組等的監督，防范困難職工幫扶工作過程中的廉政風險，確保真正困難的職工得到及時幫扶和救助。最后，制定完善的檔案保密和查詢制度。檔案管理人員必須嚴格按照檔案管理工作的要求開展困難職工檔案管理工作，為困難職工檔案管理工作的有序推進奠定堅實基礎。

4.以開發利用為目的，強化困難職工檔案數據庫建設。隨著信息化、網絡化時代的到來，提升困難職工檔案管理現代化水平、推進困難職工檔案數據庫建設已顯得十分迫切，各級檔案主管部門、各級行政機關及相關單位應加強推進有關標準規范的制定、檔案信息的組織與存儲、檔案資源的整合與集成，以及開展基礎數據庫建設的組織團隊及其長效服務機制的形成。要積極利用現代化設備資源進行檔案資料的收集、整理、著錄、編目和編制檢索，讓困難職工檔案工作朝著網絡化、標準化、現代化方向發展，實現困難職工檔案信息資源的共享。以提高困難職工造血功能為例，丹陽市總工會聯合市人社局實施困難職工家庭大學生“陽光助學助業”行動，通過組織“大學生家鄉行”，舉辦“創業就業”培訓會，提供暑期見習崗位等舉措，為47名困難職工家庭大學生搭建了就業和見習平臺，提高了就業解困能力。與農商銀行聯合開展職工創業“筑夢行動”，為困難家庭大學生和下崗失業職工創業提供資金貸款和優惠。制定實施“專業技能培訓”項目，面向困難職工及家庭成員相繼開展“急救和護理技能”“皮鞋手工加工”“育嬰師”“食用菌培植”等實用技能培訓，幫助有就業創業意向的困難職工家庭成員掌握就業技能。聯合人社局舉辦面向困難職工的專場招聘會，幫助困難職工家庭成員通過就業增加收入，切實減貧解困。只有實現困難職工檔案信息化管理，才能高效檢索和方便利用，針對性地施行幫扶舉措，全面提升幫扶工作的整體水平，更好地為打贏脫貧攻堅戰服務。