國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的經(jīng)驗啟示

李鵬

摘要：公務(wù)員職業(yè)道德是一種特殊的職業(yè)道德，是調(diào)整公務(wù)員與公務(wù)員，公務(wù)員與國家、社會以及行政機關(guān)之間關(guān)系的行為規(guī)范的集合。研究國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，對我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有著重要的借鑒意義，本文從公務(wù)員管理體系、法制建設(shè)、監(jiān)督機制和物質(zhì)保障四個方面展現(xiàn)國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的特點與經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;職業(yè)道德;國外;啟示

國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)雖然受到各自國家歷史傳統(tǒng)的影響而展現(xiàn)出不同的特色，但很多國家都體現(xiàn)出了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的規(guī)范性、法制性和全面性等共同特點。尤其是一些西方的發(fā)達國家，他們的行政倫理學(xué)理論和制度經(jīng)過了數(shù)百年的演變，形成了相對比較成熟的公務(wù)員職業(yè)道德管理體系。

一、公務(wù)員職業(yè)道德的概念

公務(wù)員職業(yè)道德是指公務(wù)員在管理國家公共事務(wù)、行使自身公共權(quán)力、提供社會公共服務(wù)的過程中所要遵守的基本行為準則。公務(wù)員作為治理國家不可或缺的重要角色，承擔(dān)著社會公共事務(wù)的管理責(zé)任，肩負提供社會服務(wù)、維護社會秩序的重要職責(zé)。公務(wù)員職業(yè)道德有著明顯的政治特性，是社會道德的重要組成之一，并在社會道德中有著典型示范作用。

二、國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的特點

（一）相對完備的公務(wù)員管理體系建設(shè)。

國外發(fā)達國家的公務(wù)員管理體系立足于對公務(wù)員實施全面的管理，促使其充分發(fā)揮行政管理能力。各國公務(wù)員管理體系各有特點，但大都體現(xiàn)著公共管理和服務(wù)優(yōu)先的政務(wù)公開原則。如英國政府公務(wù)員管理的分權(quán)制約體系，美國行政管理中的績效評估體系等。注重加強公務(wù)員職業(yè)道德的制度化管理，并建立專門的職業(yè)道德管理機構(gòu)。例如英國公共生活準則委員會、美國的政府道德辦公室和加拿大政府道德咨詢辦公室等都是此類機構(gòu)。這些職業(yè)道德管理機構(gòu)有的獨立于政府，有的具有實質(zhì)性權(quán)力，有的是咨詢性機構(gòu)，有的隸屬司法機構(gòu)，都對完善公務(wù)員管理體系發(fā)揮有效作用。

（二）不斷強化職業(yè)道德的法律保障。

對公務(wù)人員完備的職業(yè)道德法律保障是國外管理經(jīng)驗的一項重要優(yōu)勢。發(fā)達國家通常先發(fā)布關(guān)于公務(wù)人員行政倫理的專項法，接著根據(jù)此項法律不斷制定與完善其他的補充法規(guī)，系統(tǒng)的完善公務(wù)員職業(yè)道德法律體系。當前國外對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的共同趨勢以及重要辦法之一就是實施公務(wù)員職業(yè)道德與行為規(guī)范的法制管理，也就是通過立法形式明確規(guī)范公務(wù)員職業(yè)道德。許多國家在具備基本的公務(wù)員管理的法律法規(guī)之外，還有一系列有關(guān)職業(yè)道德的法令規(guī)章，并以國家強制性手段保證其實施效力。

（三）公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督和懲處機制相對完善。

采取了多種監(jiān)督和懲處機制對公務(wù)員職業(yè)道德進行強有力的監(jiān)督，保障公務(wù)員系統(tǒng)正常有序的運作，避免公務(wù)員因職業(yè)道德失范而產(chǎn)生違法亂紀行為。公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督和懲處機制目的在于促使公務(wù)人員持久的符合規(guī)范的道德水準和工作作風(fēng)，來樹立公務(wù)員優(yōu)良形象，維護政府信譽。有明確的可操作性強的規(guī)定來對公務(wù)員違反職業(yè)道德的行為進行懲處。實際操作中能夠比較詳細的規(guī)定懲處的適用范圍，并依據(jù)具體規(guī)定加以實施，做到有據(jù)可罰。例如美國在對公務(wù)員違反職業(yè)道德的行為的各項處罰措施中，僅扣除工資的處罰就有比較詳細的扣除金額和扣除時限的規(guī)定。

（四）對公務(wù)員的利益保障相對充足。

一些國家對公務(wù)員的物質(zhì)利益保障較為充分，有著健全的薪資、福利保障制度。例如美國、英國、日本等國的公務(wù)員養(yǎng)老保險基金由財政部或財政部下設(shè)單位直接管理。歐美國家對公務(wù)員都建立了完備的失業(yè)保險制度和醫(yī)療保險制度。新加坡的廉政公積金制度，如果在職期間無貪腐和違法行為，退休后可領(lǐng)取高額公積金，但是一旦公務(wù)員有違法亂紀行為，其公積金全部上繳國庫。此類制度在充分保障公務(wù)員利益的同時，對于加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)起了很大作用。

三、國外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的啟示

（一）完善公務(wù)員職業(yè)道德的法制保障。

完善和落實公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度，就是希望可以運用道德和法律的雙重力量，提升公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)水平。一方面，這可以使公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)容更加明確化、條理化，便于行政機構(gòu)具體執(zhí)行;另一方面，法制化為相關(guān)部分和社會力量監(jiān)督公務(wù)員職業(yè)道德提供了有效依據(jù)和對照標準，為公務(wù)員職業(yè)道德失范行為的懲處提供了法律尺度。

（二）加強公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督體系建設(shè)。

道德是一種自發(fā)的社會控制手段，其作用的實現(xiàn)主要在于主體的自覺和自律。將公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)成為一種穩(wěn)定的，能夠持續(xù)發(fā)揮效力的、制度化的行政行為規(guī)范，而不是一種偶然的、隨機性的行政行為調(diào)節(jié)因素，這就需要一套科學(xué)有效的公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督體系。行政人員主動的將外在監(jiān)督內(nèi)化為時時檢驗自己行為優(yōu)劣的標準，有效養(yǎng)成職業(yè)道德意識，形成職業(yè)道德自律，成為一個有道德有素養(yǎng)的公務(wù)員。

（三）加強公務(wù)員職業(yè)道德的教育培訓(xùn)工作。

避免公務(wù)員職業(yè)道德教育形式的單一化，加強公務(wù)員在教育培訓(xùn)中的實踐體驗，可以有效提高公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性、主動性，提升職業(yè)道德教育的實際效果。在加強公務(wù)員職業(yè)道德的思想教育建設(shè)的實踐過程中，要有強大的理論作為支撐，加強公務(wù)員職業(yè)道德思想教育建設(shè)的理論研究，這樣才能使公務(wù)員職業(yè)道德思想教育建設(shè)順利進行。

（四）完善公務(wù)員的績效激勵機制。

公務(wù)員職業(yè)道德績效激勵是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是執(zhí)政部門對職業(yè)道德進行管理調(diào)控的基礎(chǔ)手段，是公務(wù)員績效培育的激勵平臺。公務(wù)員的績效考核是根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度，按照一定的流程和標準對公務(wù)員的思想品德、業(yè)務(wù)能能、工作態(tài)度、工作業(yè)績、廉潔公正等方面進行考察，并以考核評價的結(jié)果作為公務(wù)員獎懲、任用、職務(wù)調(diào)整和工資調(diào)整的依據(jù)的制度。建立一個客觀公正、民主公開、最求實效的績效激勵機制，對于提高公務(wù)員素質(zhì)，促進勤政廉政建設(shè)有著重要的意義。

公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)是我國公務(wù)員制度的重要組成部分，也是當前我國道德建設(shè)的一項重要內(nèi)容，對促進我國整體道德水平的提升有著重要作用。隨著我國綜合國力的不斷提升以及社會制度的不斷完善，加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)也將發(fā)揮越來越重要的作用。

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