國外公務員職業道德建設的經驗啟示

李鵬

摘要：公務員職業道德是一種特殊的職業道德，是調整公務員與公務員，公務員與國家、社會以及行政機關之間關系的行為規范的集合。研究國外公務員職業道德建設，對我國公務員職業道德建設有著重要的借鑒意義，本文從公務員管理體系、法制建設、監督機制和物質保障四個方面展現國外公務員職業道德建設的特點與經驗。

關鍵詞：公務員;職業道德;國外;啟示

國外公務員職業道德建設雖然受到各自國家歷史傳統的影響而展現出不同的特色，但很多國家都體現出了公務員職業道德建設的規范性、法制性和全面性等共同特點。尤其是一些西方的發達國家，他們的行政倫理學理論和制度經過了數百年的演變，形成了相對比較成熟的公務員職業道德管理體系。

一、公務員職業道德的概念

公務員職業道德是指公務員在管理國家公共事務、行使自身公共權力、提供社會公共服務的過程中所要遵守的基本行為準則。公務員作為治理國家不可或缺的重要角色，承擔著社會公共事務的管理責任，肩負提供社會服務、維護社會秩序的重要職責。公務員職業道德有著明顯的政治特性，是社會道德的重要組成之一，并在社會道德中有著典型示范作用。

二、國外公務員職業道德建設的特點

（一）相對完備的公務員管理體系建設。

國外發達國家的公務員管理體系立足于對公務員實施全面的管理，促使其充分發揮行政管理能力。各國公務員管理體系各有特點，但大都體現著公共管理和服務優先的政務公開原則。如英國政府公務員管理的分權制約體系，美國行政管理中的績效評估體系等。注重加強公務員職業道德的制度化管理，并建立專門的職業道德管理機構。例如英國公共生活準則委員會、美國的政府道德辦公室和加拿大政府道德咨詢辦公室等都是此類機構。這些職業道德管理機構有的獨立于政府，有的具有實質性權力，有的是咨詢性機構，有的隸屬司法機構，都對完善公務員管理體系發揮有效作用。

（二）不斷強化職業道德的法律保障。

對公務人員完備的職業道德法律保障是國外管理經驗的一項重要優勢。發達國家通常先發布關于公務人員行政倫理的專項法，接著根據此項法律不斷制定與完善其他的補充法規，系統的完善公務員職業道德法律體系。當前國外對公務員職業道德建設的共同趨勢以及重要辦法之一就是實施公務員職業道德與行為規范的法制管理，也就是通過立法形式明確規范公務員職業道德。許多國家在具備基本的公務員管理的法律法規之外，還有一系列有關職業道德的法令規章，并以國家強制性手段保證其實施效力。

（三）公務員職業道德的監督和懲處機制相對完善。

采取了多種監督和懲處機制對公務員職業道德進行強有力的監督，保障公務員系統正常有序的運作，避免公務員因職業道德失范而產生違法亂紀行為。公務員職業道德的監督和懲處機制目的在于促使公務人員持久的符合規范的道德水準和工作作風，來樹立公務員優良形象，維護政府信譽。有明確的可操作性強的規定來對公務員違反職業道德的行為進行懲處。實際操作中能夠比較詳細的規定懲處的適用范圍，并依據具體規定加以實施，做到有據可罰。例如美國在對公務員違反職業道德的行為的各項處罰措施中，僅扣除工資的處罰就有比較詳細的扣除金額和扣除時限的規定。

（四）對公務員的利益保障相對充足。

一些國家對公務員的物質利益保障較為充分，有著健全的薪資、福利保障制度。例如美國、英國、日本等國的公務員養老保險基金由財政部或財政部下設單位直接管理。歐美國家對公務員都建立了完備的失業保險制度和醫療保險制度。新加坡的廉政公積金制度，如果在職期間無貪腐和違法行為，退休后可領取高額公積金，但是一旦公務員有違法亂紀行為，其公積金全部上繳國庫。此類制度在充分保障公務員利益的同時，對于加強公務員職業道德建設起了很大作用。

三、國外公務員職業道德建設的啟示

（一）完善公務員職業道德的法制保障。

完善和落實公務員職業道德建設相關的法規制度，就是希望可以運用道德和法律的雙重力量，提升公務員職業道德建設水平。一方面，這可以使公務員職業道德建設的內容更加明確化、條理化，便于行政機構具體執行;另一方面，法制化為相關部分和社會力量監督公務員職業道德提供了有效依據和對照標準，為公務員職業道德失范行為的懲處提供了法律尺度。

（二）加強公務員職業道德的監督體系建設。

道德是一種自發的社會控制手段，其作用的實現主要在于主體的自覺和自律。將公務員職業道德建設成為一種穩定的，能夠持續發揮效力的、制度化的行政行為規范，而不是一種偶然的、隨機性的行政行為調節因素，這就需要一套科學有效的公務員職業道德監督體系。行政人員主動的將外在監督內化為時時檢驗自己行為優劣的標準，有效養成職業道德意識，形成職業道德自律，成為一個有道德有素養的公務員。

（三）加強公務員職業道德的教育培訓工作。

避免公務員職業道德教育形式的單一化，加強公務員在教育培訓中的實踐體驗，可以有效提高公務員學習的積極性、主動性，提升職業道德教育的實際效果。在加強公務員職業道德的思想教育建設的實踐過程中，要有強大的理論作為支撐，加強公務員職業道德思想教育建設的理論研究，這樣才能使公務員職業道德思想教育建設順利進行。

（四）完善公務員的績效激勵機制。

公務員職業道德績效激勵是公務員職業道德建設的重要環節，是執政部門對職業道德進行管理調控的基礎手段，是公務員績效培育的激勵平臺。公務員的績效考核是根據相關法規制度，按照一定的流程和標準對公務員的思想品德、業務能能、工作態度、工作業績、廉潔公正等方面進行考察，并以考核評價的結果作為公務員獎懲、任用、職務調整和工資調整的依據的制度。建立一個客觀公正、民主公開、最求實效的績效激勵機制，對于提高公務員素質，促進勤政廉政建設有著重要的意義。

公務員的職業道德建設是我國公務員制度的重要組成部分，也是當前我國道德建設的一項重要內容，對促進我國整體道德水平的提升有著重要作用。隨著我國綜合國力的不斷提升以及社會制度的不斷完善，加強公務員職業道德建設也將發揮越來越重要的作用。

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