淺析新時期縣級教師進修學校的功能定位

康東鵬 吳志強

摘 要：縣級教師進修學校從20世紀50年代出現至今，經歷了近70年的發展，現在已經普遍具備了教師培訓、教育科研、教研指導、信息化建設等方面的功能。本文就新時期縣級教師進修學校的功能定位進行思考，并提出“研訓導一體化”的實施策略。

關鍵詞：縣級教師進修學校 功能定位 研訓導一體化

一、縣級教師進修學校的功能衍變

1.縣級教師進修學校的發展歷程

新中國成立初期，為了滿足迅速發展的基礎教育對師資的需求，建立了以教師培訓為主的公立辦學機構。“新中國成立之初，百業待興。縣級教師進修學校應運而生（有些地方稱為業余師范學校），緩解了基礎教育師資匱乏的壓力，迅速培養了大批能夠勝任中小學教育教學的有用人才，與中等師范學校相互形成了我國早期中小學教師培養培訓體制的雛形。” [1]

關于縣級教師進修學校的發展歷程，多數研究者按照其功能變化進行梳理，有人將其分為三個歷史發展階段，也有人將其分為四個發展階段。

殷玉坤在《縣級教師進修徐曉功能衍變與結構優化研究》中認為，伴隨著社會主義教育事業的發展，縣級教師進修徐曉的功能大體經歷了三個階段：第一階段，新中國成立后實現教師素質“快速充電”的功能雛形期（1949-1966）;第二階段，改革開放后以提升教師學歷為重點的功能穩定器（1977-1997）;第三階段，新課程改革后以實現教師專業發展為主體的功能拓展期（1998年至今）。

孫步榮在《新時期縣級教師進修學校管理策略思考》中認為，按縣級教師進修學校在各時期發揮的主要功能大致分為四個階段：第一階段，建國初期到70年代中期，該時期其名次多數成為“小學教研室”，“主要功能是舉辦基層干部輪訓班，學員對象為文盲和半文盲黨支部書記”;第二階段，70年代后期到80年代初，教師進修學校的名稱普遍確立，主要功能是組織培訓小學、初中民辦教師，在當時師范生緊缺的情況下，快速滿足教師數量上的需求;第三階段，80年代到90年代中后期，主要功能是大幅度提升中小學教師的學歷達標率;第四階段，90年代以后，主要功能是開展教師繼續教育培訓。

以上兩種觀點雖然劃分的結果不同，但是依據的都是縣級教師進修學校的功能，而進修學校從出現開始，各地就沒有統一的功能定位，所以有不同的劃分也是正常的。即使劃分不同，但我們也可以看出基本一致的功能變化軌跡：從快速滿足教師數量的“學歷補償”培訓，到大幅度提升教師學歷的“學歷提升”培訓，再到促進教師專業發展的教師繼續教育培訓。

2.縣級教師進修學校的功能定位

2002年教育部《關于加強縣級教師培訓機構建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）對“縣級教師培訓機構”進行了功能的定位：以實施本地區中小學教師繼續教育工作為主要任務，并具有與教師教育相關的管理、研究、服務和教育信息資源開發與利用等職能。教師進修學校作為“縣級教師培訓機構”，理所當然應按此功能進行定位，但由于各地對“縣級教師培訓機構”設置情況不同，在教師進修學校、教研、電教、教育科研等部門同時獨立存在的地區，進修學校的功能仍然是各有千秋。

二、新時期縣級教師進修學校的功能定位

2018年中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中指出：“建立健全地方教師發展機構和專業培訓者隊伍，依托現有資源，結合各地實際，逐步推進縣級教師發展機構建設與改革，實現培訓、教研、電教、科研部門有機整合。”“教師培訓機構”的說法換成了“教師發展機構”，并對“培訓”“教研”“電教”“科研”功能進行了明確的說明。

2017年，福建省全面啟動縣級教師進修學校標準化建設，要求明確縣級教師進修學校的定位，“把縣級教師進修學校建設成為教科研訓一體化的教師專業發展新型機構，為推進縣域基礎教育改革與發展提供有力支撐”，并提出“爭取整合縣級教研、電教等相關部門資源，強化研訓一體化功能”。所謂的“教科研訓一體化”即教師培訓、教學研究、教育科研、信息資源等各項功能的一體化。

三、新時期縣級教師進修學校功能的思考

在明確縣級教師進修學校的定位時，還必須厘清縣級教師進修學校和市級以上教師發展機構的聯系與區別。目前廈門的市級教師發展機構為“教育科學研究院”（簡稱“教科院”），是各區教師進修學校的業務上級部門。廈門市教科院的職能也包括教師培訓、教研指導、教育科研等，因為全市基礎教育各類學校的教師數量大，所以其培訓、教研、科研的級別相對較高，對象范圍較窄，這也為各區教師進修學校留下了基層教師發展機構明確功能定位的空間：低一層次的、對象面更廣的、更貼近基層的、頻度更高的，立足區域教育教學實際需求的“研訓導”。

從某種意義上說，教師成長的促進作用是打破教師原有的技能穩定狀態，然后幫助教師建立一種更高水平的穩定。青年教師參加研修的積極性比較高，其中一個重要的原因在于青年教師處在一個尋找穩定或平衡的階段，一旦他們找到某種平衡，進入穩定狀態，參加研修的積極性就會隨之下降。“研訓導一體化”的教師發展促進思路就是建立在教師教學技能狀態的破與立的基礎之上的。

參考文獻

[1]殷玉紳.縣級教師進修學校功能衍變與結構優化研究[J].內蒙古教育.2011（06）

[2]荊婷，李歡，唐林偉.技能、教學技能與泛教學技能之“意”[J].當代教育理論與實踐

本文系廈門市同安區教育科學“十三五”規劃2019年度課題《縣級教師進修學校“研訓導一體化”探索與實踐》（編號：KYZ1901）的研究成果。