淺談公共管理與思想政治教育的有機結合

張鳳文

摘要：公共管理與思想政治教育存在很強的內在聯系，在新時期、新階段，尋求二者的整合，將思想政治教育融入到公共管理，探討如何在公共管理中發揮思想政治教育的職能，如何利用思想政治教育更好地進行管理等是新時代需要研究的課題。本文從公共管理與思想政治教育的內涵入手，分析兩者的聯系與區別，總結兩者結合的必要性。

關鍵詞：公共管理;思想政治教育;結合

一 、公共管理與思想政治教育的內涵分析

公共管理是公共組織運用所擁有的公共權力，為有效地實現公共利益，對社會公共事務進行管理的活動。這一表述中，含有四個要件：第一，公共管理的管理屬于公共領域的行為，不涉及私人領域;第二，公共管理活動的實現需要以一定的組織為依托，它不是個體行為;第三，公共管理需要運用某種公共權力，沒有一定的權力就沒有約束力，無法進行有效管理;第四，公共管理的目標是要獲得公共利益的有效實現_[1]。思想政治教育是社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會所要求的思想品德的社會實踐活動。這種實踐活動是人類社會的普遍活動，任何統治階級都力圖用他們的思想觀念、政治觀點、道德規范來影響全社會的成員，使社會成員尤其是年輕一代成為統治階級所要求的人，從而鞏固其統治。這就決定了在任何階級社會，思想政治教育活動都是一種客觀存在。思想政治教育是我國精神文明建設的首要內容，也是解決社會矛盾和理由的主要途徑之一。

二、 公共管理與思想政治教育的區別與聯系

將公共管理與思想政治教育相結合，首先應了解他們之間的區別，這樣才會加深對理由的認識。公共管理與思想政治教育的區別：

1、公共管理與思想政治教育的方式策略不同

公共行政管理是依靠組織紀律和規章制度等具有強制性的手段來管理、規范人們的行為。它具有強制性，即不論被管理者是否從思想上真正有了認識，都必須在行為上按制度去做，否則會受到批評、甚至行政處分。思想政治教育是指教育者按照統治階級要求，在科學理論指導下，有目的、有計劃、有組織地運用教育等手段影響受教育者思想的社會實踐活動。它是通過以理服人，以情感人的說服、勸導、宣傳和咨詢的策略和手段，動之以情，導之以行，最終解決學生的認識理由。

2、與一般的公共管理不同的是，思想政治教育的管理對象是人們的思想意識和價值觀念，它既與群體有關，也是個體有關。因而，既有對于社會群體的思想政治教育，也有針對個體的思想政治教育。

3、思想政治教育的目標包括宏觀和微觀兩個層面

一是從社會宏觀層面看，它屬于一種社會意識形態的管理活動，其目標是要倡導一種社會意識形態，使其成為社會主流意識形態并為廣大民眾所認同和接受，以形成一定的社會意識形態秩序，從而在社會意識層面維護社會的穩定和發展，從微觀層面看，它屬于一種思想政治品德方面的教育活動，其目標是要使教育對象樹立一種世界觀、人生觀和價值觀，形成一定的思想觀念，并以此指導自己的行為。

公共管理與思想政治教育密不可分。公共管理與思想政治教育是相輔相成、相互推動的統一的有機體。公共管理是做好思想政治工作的有力手段，而思想教育又是公共管理的思想基礎。公共管理的具體措施的實行，無不包含著思想教育性的存在;思想教育工作都是為模范遵守、執行公共管理的思想教育方面奠定基礎。沒有公共管理的思想教育是軟弱無力的思想教育;沒有思想教育的管理是盲目的管理。所以，思想政治教育加強了公共管理的力度和作用，公共管理又鞏固了思想政治教育的成果。公共管理教育作用的發揮要通過建立、健全公共管理體制、機構以及貫徹、執行各項規章制度來實現，必須使遵守各項規章制度和紀律成為學生的自覺行動才能奏效。

三、 公共管理與思想政治教育相結合的必要性

從以上分析中可以看到，思想政治教育作為一種特殊的公共管理活動，既具有公共管理活動的一般特性，又有其特殊性。既然它屬于公共管理行為，那么公共管理中所蘊含的 精神也應該在思想政治教育中得到體現。這是我們在探討思想政治教育的本質時不可忽視的切入點。了解了公共管理與思想政治教育的區別后，有利于我們分析將其相結合的必要性，主要體現在如下幾個方面。

1、思想政治教育具有政治方向的規范性功能，即思想政治教育是用黨的思想進行管理，在各個管理中堅持四項基本原則，擁護黨的方針政策，堅持走建設中國特色的社會主義道路，堅持和高舉 理論的偉大旗幟，努力實踐“三個代表”等。只有堅持了黨的領導，公共管理的各方面才會永遠有正確的方向，這樣管理才會達到事半功倍的效果，從而提高政府的公信度和管理效率。社會或社會群體對其成員在進行思想政治教育這一社會實踐活動中，會利用一切機會更好的運用公共管理的方式策略，因為將公共管理的方式策略和原則運用到思想政治教育中，可以使思想政治教育的效果發揮到極致，從這方面看，公共管理為思想政治教育提供了行之有效的策略。

2、公共管理是研究公共組織如何提高其有效性服務的活動

這些有效性服務的內容有管制性的公共事務，基礎性的公共事務，服務性的公共事務和保障性的公共事務。其中，服務性的公共事務不僅包含醫療、衛生，還包括教育等等。這里所說的教育就包含思想政治教育的內容，也就要灌輸思想政治教育的方式策略，有思想政治教育的原則和所要達到的目標。從這點看，公共管理包括思想政治教育。思想政治教育處于公共管理之中。

3、公共管理是做好思想政治工作的有力手段，而思想教育又是公共管理的思想基礎

沒有公共管理的思想教育是軟弱無力的思想教育;沒有思想教育的管理是盲目的管理。思想政治教育也離不開公共管理，公共管理是思想政治教育的依托和基礎，沒有合理的公共管理，思想政治教育即使有些成效，也難以持久。

4、思想政治教育的目的也是為了內化公共管理的政策、目標、計劃等，在這個層面上，思想政治教育屬于主動的、柔性的管理。只有思想政治教育的這些政策、目標成型之后才會影響到公共管理各個方面的活動。從這點上看，思想政治教育指引著公共管理的方向，使其沿著正確的方向前進。 思想政治教育專業 思想政治教育論文網思想政治教育的論文思想政治教育學論文思想政治教育碩士論文題目思想政治教育論文題目思想政治教育碩士論文

5、思想政治教育的主體在進行思想政治教育時，首先應該進行自身教育。自身在受教育的過程中，會根據公共管理的要求提升其素質，研究如何將思想政治教育滲透到業務領域中，促成個人、社會相配合形成教育合力，從而更好地提升思想政治教育的效果。（六）公共管理和思想政治教育同屬上層建筑的內容。他們對經濟基礎有反作用。因此將公共管理和思想政治教育相結合，才能更好地發揮上層建筑的作用，從而推動經濟的發展。從這個作用上說，思想政治教育是一種管理手段，公共管理是思想政治教育的一種形式，可稱之為管理教育，二者相得益彰。因此，思想政治教育必須克服與公共管理工作脫節的“兩張皮”現象，應圍繞工作的中心任務與目標，把思想政治教育滲透到具體工作中去，加強思想政治教育的針對性、有效性，避開空談。

總之，思想政治教育離不開公共管理，科學有效的公共管理是開展思想政治教育的基礎工作。公共管理離不開思想政治教育，思想政治教育為公共管理工作提供方向保證和強大的精神動力。