構建新時代鄉村治理體系的蒙城探索

陳振國

摘 ?要：鄉村治，百姓安，國家穩。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，把“治理有效”作為鄉村振興總要求的重要內容，并提出健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，不僅為鄉村治理提出了目標和要求，也為新時代鄉村治理提出了有效的途徑和方法。

關鍵詞：新時代;鄉村治理;探索

近年來，蒙城縣把治理有效作為宣傳群眾、發動群眾、組織群眾、推動鄉村振興的重要抓手，先后探索出了村為主工作機制、黨建網格化管理、5321工作法、3個1/3工作法等鄉村治理方法和路徑，基本形成了“黨建引領+群眾主體+能人參與”的多元鄉村治理體系，有效推動了鄉村振興戰略的全面展開。

一、新時代鄉村社會治理面臨的新情況新問題

中國特色社會主義進入新時代以后，經濟社會發展不平衡不充分的問題凸顯出來，鄉村社會治理面臨形勢不容忽視。

1.社會結構出現變化，百姓利益訴求呈現多元。隨著城鄉融合進程的不斷加快，鄉村舊有的封閉格局已經被打破，人口向城市流動的速度呈加快趨勢，農村居民在生產生活方式、思想價值觀念、民主法治等方面出現變化，利益訴求多元化日益明顯。因此，如何有效引導農村居民通過理性合法的方式保障其合法權益，正在成為鄉村社會治理的問題所在。

2.鄉村社會矛盾糾紛趨向復雜，化解難度加大。隨著社會發展速度的加快，鄉村社會矛盾糾紛由以家庭和鄰里矛盾為主逐漸轉變為涉及宅基地、土地承包、工程征地、出租收益等方面的經濟矛盾。如何解決這些矛盾糾紛，政府雖已采取多種創新措施化解，但隨著化解難度的加大，與群眾的迫切需求相比還存在很大距離。

3.治理主體能力弱化，治理能力亟需提高。近些年城鎮化進程快速推進，大量農村人口離鄉又離土，農村出現空巢現象，留在鄉村的多為弱勢群體。如今鄉村社會治理人才出現了嚴重短缺，社會治理主體能力弱化。當前部分鄉村干部服務群眾的自覺性、主動性不足，工作能力跟不上形勢要求，治理能力亟需提高。

二、蒙城縣加強鄉村治理體系的實踐探索

1.以黨建為引領，提升鄉村社會治理能力。蒙城縣始終堅持黨建為引領，依托黨建網格化管理平臺，推行5321工作法，為鄉村社會治理能力的提升提供了組織保證。

開展“五必”活動。開展“五必訪”：新進駐居民戶，大病重病戶，高齡獨居老人，申請低保困難戶，優撫對象等五類人員要必訪。做到“五必知”：對弱勢群體情況，社區家庭婚育情況，社區人才資源狀況，群體矛盾和不穩定因素，影響社區環境的突出問題等五類問題要必知。“五必”開展情況要認真記錄，填好臺賬，并把落實辦理的結果納入對各社區的年終綜合考評。

做好“三門”功課。常登門：常登獨居老人的門，噓寒問暖，送去孝心;常串門：常串特殊居民的門，嘮嘮家常，送去關心;常敲門：常敲矛盾家庭的門，談心明理，幫助打開心結。通過做好“三門”功課，有效化解百姓反映的現實問題。

辦好“二塊”陣地。辦好為民服務陣地：建成一站式服務大廳，設立辦事窗口，開展“預約式”和“代辦式”服務，按照“網格收集→社區受理→干部代辦”的模式，使社區變成服務百姓的平臺。辦好文化娛樂陣地：通過資源整合，建立圖書閱覽室、乒乓球室、綠色網吧、麻將活動室等文化功能室。

織好“一張”管理服務網。健全“鄉鎮→社區→黨支部→黨小組”四級網格，實行網格化管理，分別由支部書記任網格長，支部委員任網格員，將人口與健康、社保、矛盾排查、文明創建等事務納入網格，建成了社區各方共同參與的網格化治理體系。

2.以自治為根本，把自治的權力交給人民群眾。新時代面對基層社會治理新問題，蒙城縣進行了不斷探索，及時推出了3個1/3工作法，提升基層治理新水平。

3個1/3工作法，第一個1/3是由申請議事群眾的親友組成，第二個1/3是由所在群眾組的鄉賢能人、中心黨支部黨員組成，最后一個1/3是由社區業務人員組成。3個1/3工作法，遵循“一事一議”原則。主持、召開議事會，按照申請評議群眾陳述申請原因、街道相關單位宣講政策、3個1/3評議員對申請評議事項進行質詢、咨詢，最后由3個1/3評議員通過無記名投票的方式進行表決，3個1/3各推薦1人負責唱票、監票、計票工作。申請評議事項須有到會評議人員2/3以上同意，方可通過，并當場公布評議結果。

3、以法治為保障，讓法治精神深入人心。讓群眾對社會治理達成共識，不僅需要老百姓的自治，同樣需要約束性很強的法治。

搭建法治教育大舞臺。充分利用文化禮堂、法治蒙城、法之聲等載體，創作一批緊扣新時代、貼近百姓生活的法治文藝節目，并在全縣巡回演出，讓法治理念深入基層，深入人心。搭建以人民調解為基礎，多元化解的聯動平臺，把各種矛盾和糾紛化解在基層，基本實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的社會治理目標。

創建基層微權力清單。實踐中，各治理主題圍繞重大工程管理、脫貧攻堅、涉農資金使用、救災救助申請等事項，理清權力清單，實現基層了“微權力”清單全覆蓋，真正做到事事有監督，時時有監管。

4、以德治為基礎，將德治的理念融入基層治理。自治和法治都需要更高的社會運行成本，而德治的重要作用就是能夠有效降低基層社會治理的運行成本。

利用全國好人第一縣的榜樣示范帶動作用。通過評選“蒙城好人”“最美人物”“道德模范”等，充分發揮優秀典型帶動作用，提高人民群眾的道德修養，彰顯社會清風。崇尚新鄉賢文化，將一大批有治理能力、社會聲望高的本土能人吸引社會治理隊伍中來;引導新鄉賢參與美麗鄉村建設中來，讓他們通過其業務專長和文化道德力量，積極為家鄉建設添磚加瓦;引導鄉賢參與鄉村公益事業，充分發揮先進典型在鄉村治理中的作用，擴大身邊好人參與鄉村公益事業;引導鄉賢參與矛盾糾紛的處理，發揮他們在道德聲望等方面的優勢，協助社區處理鄉鄰糾紛，從而維護了鄉村穩定。