構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理體系的蒙城探索

陳振國

摘 ?要：鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興總要求的重要內(nèi)容，并提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不僅為鄉(xiāng)村治理提出了目標(biāo)和要求，也為新時代鄉(xiāng)村治理提出了有效的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：新時代;鄉(xiāng)村治理;探索

近年來，蒙城縣把治理有效作為宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，先后探索出了村為主工作機制、黨建網(wǎng)格化管理、5321工作法、3個1/3工作法等鄉(xiāng)村治理方法和路徑，基本形成了“黨建引領(lǐng)+群眾主體+能人參與”的多元鄉(xiāng)村治理體系，有效推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面展開。

一、新時代鄉(xiāng)村社會治理面臨的新情況新問題

中國特色社會主義進入新時代以后，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題凸顯出來，鄉(xiāng)村社會治理面臨形勢不容忽視。

1.社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，百姓利益訴求呈現(xiàn)多元。隨著城鄉(xiāng)融合進程的不斷加快，鄉(xiāng)村舊有的封閉格局已經(jīng)被打破，人口向城市流動的速度呈加快趨勢，農(nóng)村居民在生產(chǎn)生活方式、思想價值觀念、民主法治等方面出現(xiàn)變化，利益訴求多元化日益明顯。因此，如何有效引導(dǎo)農(nóng)村居民通過理性合法的方式保障其合法權(quán)益，正在成為鄉(xiāng)村社會治理的問題所在。

2.鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛趨向復(fù)雜，化解難度加大。隨著社會發(fā)展速度的加快，鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛由以家庭和鄰里矛盾為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕罢亍⑼恋爻邪⒐こ陶鞯亍⒊鲎馐找娴确矫娴慕?jīng)濟矛盾。如何解決這些矛盾糾紛，政府雖已采取多種創(chuàng)新措施化解，但隨著化解難度的加大，與群眾的迫切需求相比還存在很大距離。

3.治理主體能力弱化，治理能力亟需提高。近些年城鎮(zhèn)化進程快速推進，大量農(nóng)村人口離鄉(xiāng)又離土，農(nóng)村出現(xiàn)空巢現(xiàn)象，留在鄉(xiāng)村的多為弱勢群體。如今鄉(xiāng)村社會治理人才出現(xiàn)了嚴重短缺，社會治理主體能力弱化。當(dāng)前部分鄉(xiāng)村干部服務(wù)群眾的自覺性、主動性不足，工作能力跟不上形勢要求，治理能力亟需提高。

二、蒙城縣加強鄉(xiāng)村治理體系的實踐探索

1.以黨建為引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村社會治理能力。蒙城縣始終堅持黨建為引領(lǐng)，依托黨建網(wǎng)格化管理平臺，推行5321工作法，為鄉(xiāng)村社會治理能力的提升提供了組織保證。

開展“五必”活動。開展“五必訪”：新進駐居民戶，大病重病戶，高齡獨居老人，申請低保困難戶，優(yōu)撫對象等五類人員要必訪。做到“五必知”：對弱勢群體情況，社區(qū)家庭婚育情況，社區(qū)人才資源狀況，群體矛盾和不穩(wěn)定因素，影響社區(qū)環(huán)境的突出問題等五類問題要必知。“五必”開展情況要認真記錄，填好臺賬，并把落實辦理的結(jié)果納入對各社區(qū)的年終綜合考評。

做好“三門”功課。常登門：常登獨居老人的門，噓寒問暖，送去孝心;常串門：常串特殊居民的門，嘮嘮家常，送去關(guān)心;常敲門：常敲矛盾家庭的門，談心明理，幫助打開心結(jié)。通過做好“三門”功課，有效化解百姓反映的現(xiàn)實問題。

辦好“二塊”陣地。辦好為民服務(wù)陣地：建成一站式服務(wù)大廳，設(shè)立辦事窗口，開展“預(yù)約式”和“代辦式”服務(wù)，按照“網(wǎng)格收集→社區(qū)受理→干部代辦”的模式，使社區(qū)變成服務(wù)百姓的平臺。辦好文化娛樂陣地：通過資源整合，建立圖書閱覽室、乒乓球室、綠色網(wǎng)吧、麻將活動室等文化功能室。

織好“一張”管理服務(wù)網(wǎng)。健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)→社區(qū)→黨支部→黨小組”四級網(wǎng)格，實行網(wǎng)格化管理，分別由支部書記任網(wǎng)格長，支部委員任網(wǎng)格員，將人口與健康、社保、矛盾排查、文明創(chuàng)建等事務(wù)納入網(wǎng)格，建成了社區(qū)各方共同參與的網(wǎng)格化治理體系。

2.以自治為根本，把自治的權(quán)力交給人民群眾。新時代面對基層社會治理新問題，蒙城縣進行了不斷探索，及時推出了3個1/3工作法，提升基層治理新水平。

3個1/3工作法，第一個1/3是由申請議事群眾的親友組成，第二個1/3是由所在群眾組的鄉(xiāng)賢能人、中心黨支部黨員組成，最后一個1/3是由社區(qū)業(yè)務(wù)人員組成。3個1/3工作法，遵循“一事一議”原則。主持、召開議事會，按照申請評議群眾陳述申請原因、街道相關(guān)單位宣講政策、3個1/3評議員對申請評議事項進行質(zhì)詢、咨詢，最后由3個1/3評議員通過無記名投票的方式進行表決，3個1/3各推薦1人負責(zé)唱票、監(jiān)票、計票工作。申請評議事項須有到會評議人員2/3以上同意，方可通過，并當(dāng)場公布評議結(jié)果。

3、以法治為保障，讓法治精神深入人心。讓群眾對社會治理達成共識，不僅需要老百姓的自治，同樣需要約束性很強的法治。

搭建法治教育大舞臺。充分利用文化禮堂、法治蒙城、法之聲等載體，創(chuàng)作一批緊扣新時代、貼近百姓生活的法治文藝節(jié)目，并在全縣巡回演出，讓法治理念深入基層，深入人心。搭建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，多元化解的聯(lián)動平臺，把各種矛盾和糾紛化解在基層，基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的社會治理目標(biāo)。

創(chuàng)建基層微權(quán)力清單。實踐中，各治理主題圍繞重大工程管理、脫貧攻堅、涉農(nóng)資金使用、救災(zāi)救助申請等事項，理清權(quán)力清單，實現(xiàn)基層了“微權(quán)力”清單全覆蓋，真正做到事事有監(jiān)督，時時有監(jiān)管。

4、以德治為基礎(chǔ)，將德治的理念融入基層治理。自治和法治都需要更高的社會運行成本，而德治的重要作用就是能夠有效降低基層社會治理的運行成本。

利用全國好人第一縣的榜樣示范帶動作用。通過評選“蒙城好人”“最美人物”“道德模范”等，充分發(fā)揮優(yōu)秀典型帶動作用，提高人民群眾的道德修養(yǎng)，彰顯社會清風(fēng)。崇尚新鄉(xiāng)賢文化，將一大批有治理能力、社會聲望高的本土能人吸引社會治理隊伍中來;引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來，讓他們通過其業(yè)務(wù)專長和文化道德力量，積極為家鄉(xiāng)建設(shè)添磚加瓦;引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)，充分發(fā)揮先進典型在鄉(xiāng)村治理中的作用，擴大身邊好人參與鄉(xiāng)村公益事業(yè);引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與矛盾糾紛的處理，發(fā)揮他們在道德聲望等方面的優(yōu)勢，協(xié)助社區(qū)處理鄉(xiāng)鄰糾紛，從而維護了鄉(xiāng)村穩(wěn)定。