基于區(qū)域發(fā)展不均衡的學前教育財政政策研究

高寶潤

摘 要：教育的公平發(fā)展是人們的美好愿望，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，對學前教育財政政策進行完善，加大國家政府對學前教育事業(yè)的資金投入，是解決學前教育區(qū)域發(fā)展不均衡的重要路徑。對于區(qū)域發(fā)展不平衡的地區(qū)而言，對其學期教育財政政策的制定更加困難。本文將著重從區(qū)域發(fā)展不均衡對學期教育發(fā)展的影響以及采取的相關措施等方面出發(fā)，對發(fā)展不平衡地區(qū)學前教育財政政策進行研究。

關鍵詞：區(qū)域不均衡發(fā)展;學前教育;財政政策

人類的學習是以學前教育為起點的，對于國民教育體系而言，學前教育是構成該體系比不可少的一個模塊，對于義務教育成果的鞏固，教育質(zhì)量提高與人們文化素養(yǎng)培養(yǎng)都具有非常深刻的意義。但就不同時期教育發(fā)展情況而言，學前教育的發(fā)展比較緩慢，部分地區(qū)學前教育的發(fā)展甚至是停滯不前，它是現(xiàn)如今我們教育事業(yè)的短板。學生家長也非常重視有關學期教育的問題，其中“學費貴，門檻高”是學生家長最關注的問題，也是社會各界所關注的。盡快將學前教育財政政策進行完善，政府加大對教育事業(yè)的資金投入，是解決此問題的重要路徑。下面本人將以廣東省為例進行本項研究。

一、區(qū)域發(fā)展不均衡對學前教育產(chǎn)生的不可忽視的作用

我國廣東省經(jīng)濟發(fā)展非常的迅速，是全國經(jīng)濟排名第一的省份，但其省內(nèi)各個區(qū)域的發(fā)展不是均衡的，根據(jù)2019年廣州省各市人均GDP排名來看，深圳市仍穩(wěn)居第一，其與人均GDP最低的城市差至少六倍。從區(qū)域分布來看，珠三角與粵東西北地區(qū)的人均GDP成兩極分化由于區(qū)域的不均衡發(fā)展使得各個地方對學前教育的投入資金也具有一定的差異性，最終導致學前教育發(fā)展不均衡問題的產(chǎn)生。

由于教育資金投入差距比價大，使得各個區(qū)域?qū)W校資金的投入也產(chǎn)生差異，從而導致創(chuàng)辦學前教育學校的教學環(huán)境、教學設施、教師隊伍的發(fā)展等方面產(chǎn)生差異，最終使不同區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展不均衡的問題越來越突出。例如：對公辦幼兒園的資金投入相較于民辦式幼兒園而言，公辦幼兒園所獲得的教育資金較多，但由于現(xiàn)如今民辦幼兒園的數(shù)量正在快速增長，以至于兩者辦學條件及幼兒園設備等各個方面產(chǎn)生差異，這種情況在粵東西北地區(qū)更加明顯。

學期教育面對的受眾群體為幼兒，其對教師的依賴性相對較大，因此幼兒園的師資力量會對幼兒未來的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也會影響學期教育事業(yè)的發(fā)展速度。而影響師資力量的因素又是該地區(qū)發(fā)展是否均衡、為學前教育所投入的資金是否平衡。由于幼兒教師工資較少，而且對于發(fā)展不均衡的地區(qū)，尤其是廣東省各個區(qū)域，幼兒教師的工資待遇差距大，以致于他們的工作歸屬感相對匱乏，導致教師隊伍不可長期穩(wěn)固存在，最終影響學期教育的發(fā)展。

二、基于區(qū)域發(fā)展不均衡的學前教育財政政策

經(jīng)濟發(fā)展的差異性在影響該區(qū)域的財政收入情況同時，也對教育財政投入能力產(chǎn)生影響，最終影響到該區(qū)域?qū)W前教育的發(fā)展。在制定相關財政政策時，應進行全方位的思考。

首先，省級財政機關應發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，保證公平公正的原則去制定政策，因為公平是公共財政分配的基本原則，學前教育作為我們?nèi)松逃钠瘘c，對自身價值觀的形成會產(chǎn)生深遠的影響，因此更應該促進學期教育財政分配的公平性。其次，由于學前教育的發(fā)展需要投入大量的資金，因此在進行財政政策制定時，可以酌情為經(jīng)濟發(fā)展較為落后的區(qū)域提供一些優(yōu)惠政策，多一些“雪中送炭”，避免“錦上添花”。最后，使財政投入的覆蓋率更高，小到鄉(xiāng)村大到城市，我國公辦幼兒園較為稀缺，如果只對公辦幼兒園進行財政撥款，那么可能很多家庭的幼兒就無法接觸到學前教育，會進一步加強學前教育發(fā)展的不均衡性，因此需對所有幼兒園進行統(tǒng)一撥款，保證幼兒接受教育的公平性。

三、基于區(qū)域發(fā)展不均衡的學前教育財政政策所提建議

現(xiàn)如今我國大部分區(qū)域都采用生均定額撥款的政策，該政策雖然簡單可行，但那只針對發(fā)展相對均衡的省市，對于區(qū)域發(fā)展不均衡的省市而言，這種方法是不可行的。根據(jù)該區(qū)域發(fā)展狀況和學前教育所具有的特點，應進行生均定額撥款的相關標準的制定，進行撥款金額的均衡分配，并結合實際情況對所指定的進行適當調(diào)整。

從我國如今的財政分權制度分析，財政主要掌握在省級以上的政府機關，地方政府掌握較少，因此對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地方，地方政府現(xiàn)有資金較少，從而對學前教育的資金投入也會比經(jīng)濟發(fā)展迅速的地區(qū)少。如果要解決學前教育發(fā)展不平衡的問題就要對各級政府在發(fā)展學前教育中所扮演的角色進行明確，進行各級政府資金投入相關機制的制定。另外，還可以設置專項獎補資金，使得學前教育事業(yè)可以健康發(fā)展。充分利用財政資金決定學前教育事業(yè)發(fā)展速度的這一特性，設立“以生均撥款為主，專項獎補資金為輔”的財政體系，在保障學期教育事業(yè)可以進行的前提，促進區(qū)域均衡發(fā)展的可能。

四、結束語

區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象仍會存在，面對此現(xiàn)象需要各級政府及幼兒園直接通力合作，制定相關政策，使該問題得到調(diào)節(jié)，從而使各個區(qū)域的學前教育事業(yè)得以迅速健康的發(fā)展。學前教育財政政策的制定是以該區(qū)域發(fā)展是否均衡為標準進行制定的，為學期教育事業(yè)提供法律保障，強化對教育事業(yè)的監(jiān)管力度，最終使區(qū)域?qū)W期教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象得以改善，使學前教育資源得到合理分配。

參考文獻

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