土地管理工作的思考和研究

史春令

摘要：土地管理工作與民眾的生活、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著莫大的關(guān)系。在政府的土地管理過程中，必須保證管理工作的信息內(nèi)容公開化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責(zé)，協(xié)助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能創(chuàng)建出切實(shí)可行、科學(xué)合理的土地管理辦法和機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地管理;工作;思考;研究

1.土地管理工作的現(xiàn)狀

（1）在廣大農(nóng)村地區(qū)，村民、村主任土地承包商等都覺得自己擁有土地所有權(quán)，對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的概念認(rèn)識(shí)混淆不清。違法、違規(guī)用地在一些地方尤為嚴(yán)重，地方領(lǐng)導(dǎo)干部將利用土地審批權(quán)謀取私利，在土地的管理權(quán)據(jù)為己有，私自做主，認(rèn)為自己擁有土地的審批權(quán)。私自經(jīng)營土地，認(rèn)為土地管理辦法過于繁雜、程序繁瑣、審批困難。

（2）農(nóng)民不愿意交出土地，普遍認(rèn)為被征土地的價(jià)格偏低。當(dāng)征收土地價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)相差不大時(shí)，農(nóng)民才愿意被征收土地。政府沒有制定或者建立長期有效的保障機(jī)制，以確保人民群眾的基本生活。

（3）農(nóng)民的利益得不到保障。政府在征地過程中，迫使農(nóng)民失去賴以生存的土地，農(nóng)民的生活面臨艱難的境地。政府沒有及時(shí)補(bǔ)償征地所支付給農(nóng)民的費(fèi)用。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的征地政策得到?jīng)]有落實(shí)和貫徹。有些地方政府甚至挪用了發(fā)給農(nóng)民征地的補(bǔ)償，農(nóng)民在失去土地并沒有得到補(bǔ)償?shù)那闆r下，會(huì)引發(fā)農(nóng)民對(duì)政府機(jī)構(gòu)的不滿，給土地管理工作帶來相當(dāng)大的困難。

（4）隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，農(nóng)民在逐步的進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或升級(jí)，調(diào)整后的土地產(chǎn)值隨之提高，補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用也相對(duì)提高。然而土地計(jì)算方法不統(tǒng)一、不科學(xué)，所以不能準(zhǔn)確的計(jì)算出土地的價(jià)值。在一定程度上忽略了土地的潛在價(jià)值，對(duì)被征收的土地造成一系列的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)土地價(jià)值評(píng)審的參考因素過于簡單，缺乏相關(guān)的土地價(jià)值檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。政府制定出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)調(diào)整后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差太大。導(dǎo)致政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)人民群眾沒有信服力，極大的降低了征地政策的執(zhí)行和貫徹力度。

（5）土地開發(fā)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃。在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的浪潮下，城市化建設(shè)會(huì)占據(jù)大量的土地，這些土地的開發(fā)沒有科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃，造成對(duì)土地破壞和浪費(fèi)。資本的流向主導(dǎo)著土地的開發(fā)，土地開發(fā)商利用土地交易牟取暴利，致使商業(yè)住房、公共建設(shè)用地的價(jià)格不斷飆漲。普通民眾難以購買土地開發(fā)而來的商業(yè)住房，不科學(xué)規(guī)劃又會(huì)造成土地閑置和浪費(fèi)。如果不加以控制，會(huì)形成惡性的循環(huán)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.土地管理工作的方法分析

2.1科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃

盡管土地在規(guī)劃過程中產(chǎn)生了大量的問題，但土地規(guī)劃的最初意義是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，提高人民的生活水平，使土地資源可以可持續(xù)的發(fā)展利用。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)以長遠(yuǎn)的眼光對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)利用，于此同時(shí)做好總體規(guī)劃，減少土地濫用，確保土地規(guī)劃能夠滿足人們未來的發(fā)展需求。目前，我國很多地區(qū)的土地管理模式都是傳統(tǒng)的“自上而下”，即上一級(jí)的規(guī)劃管理部門提出規(guī)劃方案，下一級(jí)的管理部門直接執(zhí)行，并不考慮土地資源的規(guī)劃使用是否與實(shí)際的發(fā)展需求相吻合，這會(huì)導(dǎo)致土地的規(guī)劃管理失去了科學(xué)性，使土地資源產(chǎn)生了浪費(fèi)。

2.2規(guī)范土地登記檔案

針對(duì)上述問題，我們要注意規(guī)范土地的登記檔案，由于土地檔案登記是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、材料較多內(nèi)容繁復(fù)的工作，所以需要工作人員耐心細(xì)致的來進(jìn)行工作配合，切實(shí)做好日常文件的整理，并結(jié)合當(dāng)前國家政策和地區(qū)相關(guān)規(guī)定及時(shí)做好登記和備注，為后期使用提供方便。在管理上，要保證管理機(jī)制的公平、公正、公開，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律工作，因?yàn)橥恋氐怯洐n案一旦歸檔由專人管理，就意味著它將具有法律效益，法律的權(quán)威不容侵犯。因此工作人員更要對(duì)土地所涉及到的自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境等各種屬性的詳細(xì)情況仔細(xì)調(diào)查了解，做到心中有數(shù)，保證科學(xué)的規(guī)劃土地、依法開采土地、有效利用土地。

2.3加強(qiáng)法律宣傳管理

由于國家大力發(fā)展公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不可避免的會(huì)占用部分農(nóng)業(yè)用地，土地征收至關(guān)重要，然而，近些年來由集體土地征收、房屋強(qiáng)制拆遷引發(fā)的惡性事件卻屢屢觸動(dòng)著社會(huì)的敏感神經(jīng)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不只是因?yàn)楦苍趪斯亲永飳?duì)田地的熱愛，還與征地的價(jià)格與市場(chǎng)相比較低，政府給予補(bǔ)償款不夠、不及時(shí)甚至挪用等有關(guān)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不止損害了人民的利益，還會(huì)降低人民對(duì)政府的期待，造成政府公信力不足，長此以往必然會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成危害。

2.4加強(qiáng)資金投入

各級(jí)政府部門面臨著眾多的土地管理工作，應(yīng)接不暇，肩負(fù)著土地管理的各項(xiàng)職責(zé)，每一項(xiàng)土地管理工作都對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在土地管理任務(wù)繁多的基礎(chǔ)之上，又牽扯達(dá)經(jīng)濟(jì)利益問題的糾紛，給土地管理工作的開展進(jìn)行帶來的困難。所以，各政府土地管理部門，針對(duì)自身的情況，應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，以更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。還可以組織農(nóng)民成立相關(guān)的土地管理工作機(jī)構(gòu)，減輕政府的土地管理工作，也可以對(duì)政府土地管理工作形成監(jiān)督和促進(jìn)作用。

2.5對(duì)土地進(jìn)行整治管理提前做好規(guī)劃

規(guī)劃是一切的前提，符合規(guī)劃是一個(gè)土地整治管理項(xiàng)目最終的前提。在土地整治管理過程中要做好整治規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)劃，土地的整治規(guī)劃就是要以農(nóng)田整治為主，其他用地整治為輔。規(guī)劃中充分考慮地區(qū)現(xiàn)狀，從各方面給予充分規(guī)劃，合理確定田塊規(guī)模，整規(guī)田塊以滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化要求，因地制宜推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)工程等等都是要提前做好規(guī)劃的。

土地的設(shè)計(jì)規(guī)劃是在整治規(guī)劃的前提下選擇的，設(shè)計(jì)規(guī)劃的好壞影響到項(xiàng)目后期的效果顯著與否，兩個(gè)規(guī)劃都是工作的重點(diǎn)，認(rèn)真做好兩個(gè)規(guī)劃，才能完善土地的整治管理工作。

3.結(jié)語

土地管理工作與民眾的生活、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著莫大的關(guān)系。在政府的土地管理過程中，必須保證管理工作的信息內(nèi)容公開化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責(zé)，協(xié)助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能創(chuàng)建出切實(shí)可行、科學(xué)合理的土地管理辦法和機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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