當前消防監督執法工作中存在的問題及對策研究

高穎

摘要：當前社會城市化進程不斷加快，建筑物更加密集，火災隱患更為突出，消防監督部門采用嚴格的執法策略才能夠減少社會火災的發生。為了避免火災發生，消防監督機構應當建立更為嚴謹的監督執法體系。本文通過對消防監督管理中存在的問題進行研究，提出了一系列有效的整改措施和建議。

關鍵詞：消防監督;執法工作;問題;對策研究

消防執法監督關乎到城市的消防穩定性，加強消防監督管理對城市化建設、群眾安全生活生產具有重要意義。筆者針對我國消防監督執法管理中存在的問題進行研究分析，并提出了對應的措施建議，現將研究分析闡述如下。

1 消防監督執法管理的重要性

隨著人們安全意識的增強，越來越多的人開始關注消防安全問題。為了提高我國消防監督執法質量，我國先后出臺了《消防監督檢查管理規定》等一系列法律法規，改制大潮下出臺的《深化消防改革執法意見》使得消防指導工作和管理目標更為明確。消防監督和管理工作如何調整，新時期如何提高我國消防監督管理質量，成為了消防監督執法的重要內容[1]。

2 消防監督執法管理中存在的問題

在經濟建設的推動下，我國人民群眾的生活和生產發生了重大變化。隨著城市建筑物愈加密集，人們生產交易愈發頻繁，我國火災事故也隨之增加。目前，我國火災事故很大部分都是人為因素導致，很多事故只需稍加防范就可避免，介于此，消防監督工作不容小覷。消防監督執法中常見的問題主要包括以下幾個方面：

2.1基層監督執法力量不足

雖然近年來消防安全工作不斷得到重視，由政府主導的各層面都增加了安全監管力量。但由于人員編制的限制和執法資格的要求，對比人口和經濟規模，人員數量仍不足，消防安全監督檢查隊伍普遍存在“小馬拉大車”的現象，無法滿足行政執法的需要。面對數量多、門類全的監管對象，監管力量還是捉襟見肘，安全檢查頻次和質量達不到要求。專業人才缺乏，發現問題、處理問題的能力不強。部分地區監管人員年齡、學歷結構有待優化。同時，一線監督檢查人員，例如街道安全員、網格員扎根基層決心不夠堅定，缺乏一定的責任心，對安全監管隊伍建設產生一定影響[2]。

2.2基層監督檢查人員能力參差不齊

隨著基層執法力量的多元化，基層人員能力差距也日漸暴露。消防救援隊伍的地方大學畢業生，以及近年來政府基層新招錄人員，工作時間短，辨識風險、發現隱患、規范執法、指導整改能力不足，對單位存在的安全隱患和違法行為，無法做到精準施策、精準執法。消防安全工作涉及行業領域多，技術工藝更新快，對新的隱患看不透、摸不準、辨不明。同時，專家型、復合型人員缺乏，難以適應消防安全形勢發展需要。另外，消防安全監管手段還需豐富，基層執法力量普遍存在對單位違法違規行為事前處罰偏輕、偏軟，沒有真正罰到痛處、懲到要害，對事故責任單位和個人公開曝光、震懾警示力度還不足，實施聯合懲戒和“黑名單”制度效果不顯著[3]。由于工作強度大、任務重、要求嚴等原因，基層執法隊伍工作壓力大、抓手少。消防安全監督的專業化、法治化水平需要進一步增強。部分基層人員存在畏難情緒，滿足于完成上級部門部署的規定動作，對消防安全深層次、規律性的問題認識思考不足。

2.3現代化、信息化技術應用不足

“大數據”時代已經來臨，消防監督執法工作也應該與時俱進。在工作中我們不難發現，由于經濟水平和城市建設等方面的差異，一些地區現代科技水平滯后，大數據、信息化、智能化技術與消防安全融合還不夠緊密，消防安全監管手段還比較單一，先進技術、先進裝備對消防安全的推動成效不夠顯著。消防監管仍然偏重于依靠人力，很多地區尚未建成全市統一的安全生產數據中心、應急指揮中心、應急管理綜合運用平臺，從而導致各行業部門信息共享有限，面對突發情況應急聯動不夠及時，同時對本地區的消防安全形勢和隱患風險無法精準研判和把控[4]。

2.4公共消防安全水平不足

眾所周知，“政府統一領導，部門依法監管，單位全面負責，公民積極參與”是《消防法》的一項基本原則，也是消防工作的核心。隨著社會經濟的高速發展，消防安全形勢也日益嚴峻，各種安全生產事故的教訓觸目驚心[5]。習總書記針對安全生產工作也作出了一系列重要批示，“黨政同責，一崗雙責”已經是政府部門領導部署消防工作的重要前提。一些基層黨政干部對消防安全工作有畏難情緒，研究推動消防安全重點、難點工作力度不夠。一些負有監管責任的部門存在重業務輕安全的問題，這些原因都一定程度導致政府層面消防安全主體責任沒有落到實處。同時，如何落實社會單位的消防安全主體責任，也成為近幾年消防監督執法中的主要檢查內容。消防安全主體責任，是社會各界防范消防安全風險的至關因素，部分單位負責人和員工安全意識差，對消防安全法律法規一知半解，對單位的消防安全隱患問題存在僥幸心理，應急自救能力弱。消防安全主體責任落實存在層層衰減的情況，消防安全工作“政府熱、單位冷”的問題比較突出，政策要求“最后一公里”難以落地到社會單位。在單位的日常管理中，部分單位安全投入不足，制度規范流于形式，安全教育缺乏針對性、自覺性、有效性。這些都導致了公共安全水平偏低，也無疑增加了消防監督執法的風險[6]。

3 優化消防監督執法的措施建議

綜上可知，我國消防監督執法中存在執法力量、執法能力、公眾主體責任落實以及信息化手段的應用等問題，為了進一步提升消防監督執法質量，對應的工作人員應當正視消防工作，不斷提升消防監督管理質量。

3.1樹立一個積極、公平、公正的消防監督執法部門形象

消防機構應當樹立一個積極、公平、公正的執法形象，不斷改善自身工作建設中的不足。相關部門要建立消防監督管理的法律法規制度，及時總結執法管理中存在的經驗教訓，有效分析消防監督執法中存在的問題，為消防安全、經濟穩定、科學執法奠定基礎。

3.2提升消防監督工作人員的專業能力

消防人員的專業素養直接影響了監督執法的質量與成效。雖然我國對消防監督執法人員提出了對應的任職工作要求，初步滿足了消防監督工作。隨著經濟建設發展，傳統的消防監督管理工作不適合經濟建設發展需求，消防監督執法力量也不斷多元化。因此，要強化基層監督檢查人員專業能力建設，提高專業人員配備比例，加強已有人員專業培訓，將培訓教育引進來和走出去并重，不斷加強基層執法隊伍素質能力建設。定期組織新材料、新能源、新工藝、新產業、新業態知識的普及培訓，倡導建立集中學習制度，培養學習型人才，打造與時俱進、永不過時的消防監督執法隊伍。同時加強培養前瞻性思維，以前瞻性思維認真研究安全生產工作的難點和重點問題，善于抓苗頭、抓傾向、抓規律，超前思維，未雨綢繆，適應解決新問題、新情況，全面提升基層人員發現隱患、辨識風險、精準執法能力。

3.3加強智能化消防安全體系建設

要充分發揮科技進步對消防安全的支撐作用，利用新一代大數據、智能化信息技術，加快信息技術與安全生產深度融合。通過互聯化、物聯化、感知化、智能化手段，收集、整合、分析消防安全關鍵信息，促進消防安全全鏈條、各功能模塊協調運作、消防安全資源分配更加合理和充分，提升智慧消防安全水平，建設更加高效、精準的智能化消防安全體系。

3.4加強全民消防安全宣傳和教育

消防宣傳教育工作和社會經濟發展一直同步進行。但是其執行效果并不明顯，社會上依舊存在消防安全隱患不足導致的火災問題。分析災害發生的原因，其很大程度受消防宣傳影響。若宣傳工作浮于表面，群眾不理解宣傳工作，就會降低宣傳管理質量。因此，要進一步加強全民安全教育，充分運用宣傳欄、廣播電視、微信公眾號、公共場所顯示屏等手段，建設消防安全警示教育場所，加強消防安全文化宣傳，營造消防安全濃厚氛圍。廣泛宣傳消防安全方針政策和法律規定，強化警示教育，加強消防安全技能培訓，提升經營者、一線從業人員消防安全素質和消防安全技能。進一步推進中小學公共安全教育，開設安全教育課程，增強中小學生安全意識和安全防范能力[7]。

綜上所述，隨著我國消防監督執法工作不斷推進，人民群眾對消防工作有了更理性的認識。實際上，消防監督執法工作的質量關乎到了群眾的生命財產安全，對社會的進步和經濟的建設發展有重要的影響。消防救援機構在優化自身消防監督管理工作的同時，要指導地方政府的消防安全管理工作，督促公眾落實消防安全主體責任，將安全隱患防患于未然，降低消防安全事故發生風險。

參考文獻：

[1] 劉錚.淺析當前消防監督執法中存在的問題及對策[J].綠色環保建材，2017， （06）：253.

[2] 雒晗.淺談消防監督執法存在的問題及對策[J].價值工程，2017， （16）：57-59.

[3] 陳超.當前消防監督執法過程中存在的問題及對策[J].科技視界，2015， （36）：306.

[4] 杜文宇.淺議消防監督執法工作中存在的問題及對策[J].科技創新與應用，2016，（03）：294.

[5] 張捷.論消防監督執法過程中存在的問題及對策[J].消防界（電子版），2016， （03）：35-37.

[6] 李亞東.當前消防監督執法工作面臨的問題及對策[J].中國新技術新產品，2016，（21）：133-134.

[7] 趙衍寧.探討消防監督執法檢查中常見問題及對策[J].價值工程，2014， （05）：307-308.