當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策研究

高穎

摘要：當(dāng)前社會城市化進程不斷加快，建筑物更加密集，火災(zāi)隱患更為突出，消防監(jiān)督部門采用嚴(yán)格的執(zhí)法策略才能夠減少社會火災(zāi)的發(fā)生。為了避免火災(zāi)發(fā)生，消防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督執(zhí)法體系。本文通過對消防監(jiān)督管理中存在的問題進行研究，提出了一系列有效的整改措施和建議。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;執(zhí)法工作;問題;對策研究

消防執(zhí)法監(jiān)督關(guān)乎到城市的消防穩(wěn)定性，加強消防監(jiān)督管理對城市化建設(shè)、群眾安全生活生產(chǎn)具有重要意義。筆者針對我國消防監(jiān)督執(zhí)法管理中存在的問題進行研究分析，并提出了對應(yīng)的措施建議，現(xiàn)將研究分析闡述如下。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法管理的重要性

隨著人們安全意識的增強，越來越多的人開始關(guān)注消防安全問題。為了提高我國消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量，我國先后出臺了《消防監(jiān)督檢查管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，改制大潮下出臺的《深化消防改革執(zhí)法意見》使得消防指導(dǎo)工作和管理目標(biāo)更為明確。消防監(jiān)督和管理工作如何調(diào)整，新時期如何提高我國消防監(jiān)督管理質(zhì)量，成為了消防監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容[1]。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法管理中存在的問題

在經(jīng)濟建設(shè)的推動下，我國人民群眾的生活和生產(chǎn)發(fā)生了重大變化。隨著城市建筑物愈加密集，人們生產(chǎn)交易愈發(fā)頻繁，我國火災(zāi)事故也隨之增加。目前，我國火災(zāi)事故很大部分都是人為因素導(dǎo)致，很多事故只需稍加防范就可避免，介于此，消防監(jiān)督工作不容小覷。消防監(jiān)督執(zhí)法中常見的問題主要包括以下幾個方面：

2.1基層監(jiān)督執(zhí)法力量不足

雖然近年來消防安全工作不斷得到重視，由政府主導(dǎo)的各層面都增加了安全監(jiān)管力量。但由于人員編制的限制和執(zhí)法資格的要求，對比人口和經(jīng)濟規(guī)模，人員數(shù)量仍不足，消防安全監(jiān)督檢查隊伍普遍存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象，無法滿足行政執(zhí)法的需要。面對數(shù)量多、門類全的監(jiān)管對象，監(jiān)管力量還是捉襟見肘，安全檢查頻次和質(zhì)量達不到要求。專業(yè)人才缺乏，發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力不強。部分地區(qū)監(jiān)管人員年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。同時，一線監(jiān)督檢查人員，例如街道安全員、網(wǎng)格員扎根基層決心不夠堅定，缺乏一定的責(zé)任心，對安全監(jiān)管隊伍建設(shè)產(chǎn)生一定影響[2]。

2.2基層監(jiān)督檢查人員能力參差不齊

隨著基層執(zhí)法力量的多元化，基層人員能力差距也日漸暴露。消防救援隊伍的地方大學(xué)畢業(yè)生，以及近年來政府基層新招錄人員，工作時間短，辨識風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)隱患、規(guī)范執(zhí)法、指導(dǎo)整改能力不足，對單位存在的安全隱患和違法行為，無法做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)執(zhí)法。消防安全工作涉及行業(yè)領(lǐng)域多，技術(shù)工藝更新快，對新的隱患看不透、摸不準(zhǔn)、辨不明。同時，專家型、復(fù)合型人員缺乏，難以適應(yīng)消防安全形勢發(fā)展需要。另外，消防安全監(jiān)管手段還需豐富，基層執(zhí)法力量普遍存在對單位違法違規(guī)行為事前處罰偏輕、偏軟，沒有真正罰到痛處、懲到要害，對事故責(zé)任單位和個人公開曝光、震懾警示力度還不足，實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”制度效果不顯著[3]。由于工作強度大、任務(wù)重、要求嚴(yán)等原因，基層執(zhí)法隊伍工作壓力大、抓手少。消防安全監(jiān)督的專業(yè)化、法治化水平需要進一步增強。部分基層人員存在畏難情緒，滿足于完成上級部門部署的規(guī)定動作，對消防安全深層次、規(guī)律性的問題認(rèn)識思考不足。

2.3現(xiàn)代化、信息化技術(shù)應(yīng)用不足

“大數(shù)據(jù)”時代已經(jīng)來臨，消防監(jiān)督執(zhí)法工作也應(yīng)該與時俱進。在工作中我們不難發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟水平和城市建設(shè)等方面的差異，一些地區(qū)現(xiàn)代科技水平滯后，大數(shù)據(jù)、信息化、智能化技術(shù)與消防安全融合還不夠緊密，消防安全監(jiān)管手段還比較單一，先進技術(shù)、先進裝備對消防安全的推動成效不夠顯著。消防監(jiān)管仍然偏重于依靠人力，很多地區(qū)尚未建成全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急管理綜合運用平臺，從而導(dǎo)致各行業(yè)部門信息共享有限，面對突發(fā)情況應(yīng)急聯(lián)動不夠及時，同時對本地區(qū)的消防安全形勢和隱患風(fēng)險無法精準(zhǔn)研判和把控[4]。

2.4公共消防安全水平不足

眾所周知，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”是《消防法》的一項基本原則，也是消防工作的核心。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，消防安全形勢也日益嚴(yán)峻，各種安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn)觸目驚心[5]。習(xí)總書記針對安全生產(chǎn)工作也作出了一系列重要批示，“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”已經(jīng)是政府部門領(lǐng)導(dǎo)部署消防工作的重要前提。一些基層黨政干部對消防安全工作有畏難情緒，研究推動消防安全重點、難點工作力度不夠。一些負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門存在重業(yè)務(wù)輕安全的問題，這些原因都一定程度導(dǎo)致政府層面消防安全主體責(zé)任沒有落到實處。同時，如何落實社會單位的消防安全主體責(zé)任，也成為近幾年消防監(jiān)督執(zhí)法中的主要檢查內(nèi)容。消防安全主體責(zé)任，是社會各界防范消防安全風(fēng)險的至關(guān)因素，部分單位負(fù)責(zé)人和員工安全意識差，對消防安全法律法規(guī)一知半解，對單位的消防安全隱患問題存在僥幸心理，應(yīng)急自救能力弱。消防安全主體責(zé)任落實存在層層衰減的情況，消防安全工作“政府熱、單位冷”的問題比較突出，政策要求“最后一公里”難以落地到社會單位。在單位的日常管理中，部分單位安全投入不足，制度規(guī)范流于形式，安全教育缺乏針對性、自覺性、有效性。這些都導(dǎo)致了公共安全水平偏低，也無疑增加了消防監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險[6]。

3 優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法的措施建議

綜上可知，我國消防監(jiān)督執(zhí)法中存在執(zhí)法力量、執(zhí)法能力、公眾主體責(zé)任落實以及信息化手段的應(yīng)用等問題，為了進一步提升消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量，對應(yīng)的工作人員應(yīng)當(dāng)正視消防工作，不斷提升消防監(jiān)督管理質(zhì)量。

3.1樹立一個積極、公平、公正的消防監(jiān)督執(zhí)法部門形象

消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)樹立一個積極、公平、公正的執(zhí)法形象，不斷改善自身工作建設(shè)中的不足。相關(guān)部門要建立消防監(jiān)督管理的法律法規(guī)制度，及時總結(jié)執(zhí)法管理中存在的經(jīng)驗教訓(xùn)，有效分析消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題，為消防安全、經(jīng)濟穩(wěn)定、科學(xué)執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

3.2提升消防監(jiān)督工作人員的專業(yè)能力

消防人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響了監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量與成效。雖然我國對消防監(jiān)督執(zhí)法人員提出了對應(yīng)的任職工作要求，初步滿足了消防監(jiān)督工作。隨著經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理工作不適合經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需求，消防監(jiān)督執(zhí)法力量也不斷多元化。因此，要強化基層監(jiān)督檢查人員專業(yè)能力建設(shè)，提高專業(yè)人員配備比例，加強已有人員專業(yè)培訓(xùn)，將培訓(xùn)教育引進來和走出去并重，不斷加強基層執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力建設(shè)。定期組織新材料、新能源、新工藝、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)知識的普及培訓(xùn)，倡導(dǎo)建立集中學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型人才，打造與時俱進、永不過時的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍。同時加強培養(yǎng)前瞻性思維，以前瞻性思維認(rèn)真研究安全生產(chǎn)工作的難點和重點問題，善于抓苗頭、抓傾向、抓規(guī)律，超前思維，未雨綢繆，適應(yīng)解決新問題、新情況，全面提升基層人員發(fā)現(xiàn)隱患、辨識風(fēng)險、精準(zhǔn)執(zhí)法能力。

3.3加強智能化消防安全體系建設(shè)

要充分發(fā)揮科技進步對消防安全的支撐作用，利用新一代大數(shù)據(jù)、智能化信息技術(shù)，加快信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合。通過互聯(lián)化、物聯(lián)化、感知化、智能化手段，收集、整合、分析消防安全關(guān)鍵信息，促進消防安全全鏈條、各功能模塊協(xié)調(diào)運作、消防安全資源分配更加合理和充分，提升智慧消防安全水平，建設(shè)更加高效、精準(zhǔn)的智能化消防安全體系。

3.4加強全民消防安全宣傳和教育

消防宣傳教育工作和社會經(jīng)濟發(fā)展一直同步進行。但是其執(zhí)行效果并不明顯，社會上依舊存在消防安全隱患不足導(dǎo)致的火災(zāi)問題。分析災(zāi)害發(fā)生的原因，其很大程度受消防宣傳影響。若宣傳工作浮于表面，群眾不理解宣傳工作，就會降低宣傳管理質(zhì)量。因此，要進一步加強全民安全教育，充分運用宣傳欄、廣播電視、微信公眾號、公共場所顯示屏等手段，建設(shè)消防安全警示教育場所，加強消防安全文化宣傳，營造消防安全濃厚氛圍。廣泛宣傳消防安全方針政策和法律規(guī)定，強化警示教育，加強消防安全技能培訓(xùn)，提升經(jīng)營者、一線從業(yè)人員消防安全素質(zhì)和消防安全技能。進一步推進中小學(xué)公共安全教育，開設(shè)安全教育課程，增強中小學(xué)生安全意識和安全防范能力[7]。

綜上所述，隨著我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作不斷推進，人民群眾對消防工作有了更理性的認(rèn)識。實際上，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量關(guān)乎到了群眾的生命財產(chǎn)安全，對社會的進步和經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展有重要的影響。消防救援機構(gòu)在優(yōu)化自身消防監(jiān)督管理工作的同時，要指導(dǎo)地方政府的消防安全管理工作，督促公眾落實消防安全主體責(zé)任，將安全隱患防患于未然，降低消防安全事故發(fā)生風(fēng)險。

參考文獻：

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