城市規劃與城市土地資源的合理利用

王芳海

摘 要：城市規劃以及土地資源的合理利用對城市的發展有著至關重要的作用，我國現階段在城市土地規劃和對土地的利用上存在著很多問題，各級政府必須采取相關的措施來協調其中的關系，只有這樣，才能實現城市的可持續發展。

關鍵詞：城市規劃;城市土地資源;合理利用

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

1土地資源利用與城市規劃的關系

在城市規劃與發展的整個過程中，各級政府應嚴格遵照與城鄉規劃相關的法律法規，并努力確保各項工作的有效推進。在針對土地實施規劃時，需要恪守中華人民共和國土地管理法律法規，兩者都是行政法規的組成部分，是并行的。在這兩個方面規劃中，有必要嚴格恪守有關法律法規，努力協調好城市規劃和土地利用二者之間的關系。在制定城市規劃方案時，應根據土地資源的利用情況，并結合各個地區的實際作出統籌安排[1]。

城市規劃和土地資源利用屬于行政區域規劃范疇，在城市規劃中，要規劃鄉鎮，確認城市規劃的發展方向，實現城市經濟社會發展方針，進而充分確保合理利用城市用地。在具體針對土地利用予以規劃的過程中，必須要對行政區范圍內的所有土地予以統一規劃，要點施行“三邊四區”，確認土地規劃方針，合理規劃土地。從這一層面上而言，城市規劃是土地資源利用中的一項重要內容。在城市規劃過程中，科學合理地區分城市土地資源的功能分區是十分必要的。在土地資利用過程中，需有效操控城市建造用地規劃。

2城市規劃以及土地資源利用中存在的問題

2.1對土地資源的盲目開發

政府在進行城市規劃的時候已將城市的發展作為

長遠的計劃目標，但是，仍然有部分地區的政府為了更好的追求經濟效益，不考慮城市的發展和對土地資源的破壞，進行盲目的開發，導致土地資源利用的不合理，對今后城市化的發展影響是非常大的。同時，很多土地開發者并沒有遵循可持續發展的準則，仍盲目的開墾土地，還在湖泊和河流嚴重污染的情況下在城市周邊修建高級別墅，開設美食娛樂場所等，這些不合理的城市規劃，不僅拉低了城市的發展潛力，也會對生態環境造成嚴重的影響。

2.2土地資源的浪費

隨著城市經濟的不斷發展，越來越多的人看到了城市規劃的發展前景，各個地區的城市都在拓展自己的發展范圍，完善城市區域內的基礎設施建設，不斷提升城市化水平，這樣做的目的也是為了更好的促進城市的經濟發展。在城市的發展過程中，政府部門的這種決策動機本身是對的，但是，很多政府部門為了追求快速的發展，在犧牲自然資源和土地資源的情況下進行城市規劃，很多政府不按照規定征收土地，對土地征多用少，對土地資源不進行合理的利用，占用大量的耕地修建公園和學校，同時，很多建筑基礎設施也不達標，這些都造成了土地資源的浪費[2]。

2.3生態環境污染

在城市化建設過程中，比較突出的問題就是生態環境污染。大部分城市在進行城市規劃的過程中，片面地追求經濟的繁榮和發展，而對生態環境造成了嚴重的破壞，也給城市造成了嚴重的污染，這一狀況不僅會影響居民的身體健康，而且對生態環境的影響也非常大。很多城市的工業發展雖然壯大，但是工業廢棄物的排放量也很多，空氣質量極差，這樣的居住環境對人體會造成極大的傷害，同時，很多工業城市的居民進行大量的人口遷移，遷居到環境較好的城市去居住，造成了大量的人口流失以及人才流失。

2.4城市規劃管理體系不完善

在對城市土地資源利用的過程中，還有很多問題并沒有得到解決，城市土地規劃的管理體系也不完善，如城市對土地交易缺乏良好的審核機制，很難創建長久的監督管理機制，導致我國城市土地資源利用率低，出現了很多浪費土地的現象。

3 提高城市規劃與城市土地資源利用效率 的策略

3.1土地資源的高效利用

在城市規劃建設的過程中，土地資源規劃管理是城市規劃建設發展的重要保障，應該對土地資源的開發利用的相關文件進行嚴格審批，對城鄉各類用地進行嚴格審查，對于沒有進行規劃的土地資源應該禁止開發利用，對于不符合相關規定開發土地資源應該制止，以確保對土地資源的科學合理開發利用，保證土地資源所帶來的經濟效益[3]。提高土地資源的利用率，一方面可以緩解當前土地資源用地緊張問題，在有限土地資源的基礎上發揮最大的土地利用價值，另一方面也可以解決當前城市土地供需矛盾，實現對土地資源的科學合理利用，減少城市規劃建設中土地資源的浪費。如廣西國有七坡林場，為了提高對現有土地資源的利用，林場在種植的整片桉樹林中以帶狀的形式增加種植格木和榿木樹種，增加了桉樹林的物種多樣性，減少了病蟲害，降低了對病蟲害防治的成本，避免了長期種植同一樹種造成土壤的貧瘠現象，在有限土地資源的情況下增加了土地資源帶來的社會價值和經濟效益，因此，在林場未來的種植過程中，采用分帶種植是一種良好的種植模式。

3.2保護城市原生態的自然環境

對城市土地資源的利用，要保證其合理性，要對城市的原生態資源環境進行重點保護。城市是人們生存和生活的重要空間，因此，保護環境，保護我們賴以生存的生態環境勢在必行。我們要確保城市的環境衛生處于平穩的環境中，提高城市的綠化面積，保護環境內生物的多樣性，減少城市規劃中人為活動對生態環境的破壞，為廣大的市民創造一個健康、良好且舒適的居住環境。現在，我國人口正在不斷增加階段，土地資源嚴重匱乏，在這種情況下，更要以保護城市生態環境為前提，將城市建設對環境的負面影響降到最低。

3.3明確土地使用的各項標準

土地資源對我國城市規劃建設的發展具有舉足輕重的影響，不能盲目的開發利用，應該根據制定的土地管理制度進行合理的分配，明確土地使用的各項標準，實現土地資源使用高效化。在對土地資源進行開發利用時，應該根據嚴明的利用標準進行開發，不同類型的土地適合采用何種方式進行開發利用，開發用來做什么樣的建設，都應該具有明確的規定，結合實際情況，嚴格按照土地管理制度執行，指明了對土地資源利用的方向，更加明確對土地資源的利用的目的，更具有一定的針對性和計劃性，一旦在落實過程中出現不合理利用情況，就要根據相關制度和結合實際進行科學的修改和調整[4]。

3.4對土地管理制度進行完善

隨著城市規劃建設的不斷推進，不斷完善土地管理制度越來

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越重要，健全的土地管理制度能確保土地資源的合理開發，進一步解決在城市規劃建設中存在的一系列土地管理問題。在確立土地管理制度時，需要對當地的地理環境、土地資源的分布情況和土地環境進行實地考察，相關工作人員對考察結果重點分析，因地制宜確定相應的管理制度，根據不同地區城市規劃建設的發展需要，不斷完善土地管理制度，規范用地，同時對土地資源進行合理劃分，盡可能地發揮土地的最大利用價值，減少各方面的利益沖突，從而減少土地資源的浪費，有助于提高土地資源的利用率，加快城鎮化進程。

3.5加強監督管理

要促進城市的可持續發展，一定要從提升土地資源利用率這一角度入手，并在此基礎上，不斷規范城市土地資源市場，維護市場秩序，制定科學高效的市場管理體制。政府部門還要加強土地的監督管理力度，并不斷細化城市土地資源的各項細節管理[5]。對城市土地資源市場的監督，可以采用投訴的機制，多層次、全方位、多角度進行監督，多采用開聽證會的方式，傾聽大眾的聲音，多融入大眾的意見，確保整個土地資源的使用進程都是在公正、公平、公開的過程中進行，有效避免違規行為的出現，嚴格把控城市土地審批門檻，有效提升土地資源的利用效率。

3.6堅持可持續的發展理念

在城市規劃和城市土地資源的利用上，管理者一定要以可持續發展這一理念為核心，對于一些已經開發的舊城區的土地資源進行再利用，要以不斷完善和修復為主，這些古老建筑很多都是歷史的產物，是這座城市歷史發展的見證，是一個城市的歷史文物，因此，一定要考慮到歷史的需要，避免因為盲目的建設造成浪費，對于一些需要占用的歷史建筑，也要秉承可持續發展的原則，根據城市未來的發展需求，有規劃、有針對性的進行占用，要盡可能地防止土地資源的浪費。

結束語

土地資源的利用離不開城市的規劃，二者是相輔相成的關系，只有二者互相融合，才能更好地促進城市的發展。城市在進行規劃之前，一定要對規劃區域進行合理勘查，根據勘查數據來制定可行性的規劃舉措，使城市區域的土地能夠發揮出最大的經濟效益。

參考文獻

[1]陳浩然.淺析城市規劃與土地利用總體規劃的協調[J].中外企業家，2019（36）：214.

[2]王娟娟.土地利用規劃與城市規劃協調研究[J].居舍，2019（29）：114.

[3]章菲.淺析城市規劃與土地利用總體規劃的協調[J].吉林農業，2019（10）：37.

[4]楊丹鳳.土地利用規劃與城市規劃的協調分析[J].建材與裝飾，2018（52）：81-82.

[5]陳政高 . 加強城市規劃建設管理工作開創城市現代化建設新局面[C].核工業勘察設計（ 2016 年第 1 期） ，2016.