構建國有企業“大監督”工作體系的思考

邢瑞雪

摘 要：隨著國有企業改革發展不斷深化，優化整合國有企業的監督力量、構建國有企業“大監督”工作體系，發揮監督效能，有利于實現監督工作高質量發展，有利于全面推進依法依規治企進而落實國有企業全面從嚴治黨責任。筆者認為，構建“大監督”工作體系，要做到堅持黨委統一領導、強化思想認識、加強制度建設、整合監督力量、監督環節全覆蓋、監督成果共享。

關鍵詞：國有企業;大監督;思考

黨的十九大以來，全面從嚴治黨向縱深發展。十九屆中紀委四次全會強調，要堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。當前，國有企業處于改革發展的關鍵時期，全面從嚴治黨也面臨著監督事項多、人手緊、效果差等難題。如何優化、整合監督力量，發揮監督效能，構建“大監督”工作體系，保障企業健康可持續發展，已成為新時代國有企業全面從嚴治黨不可回避的課題。

一、構建“大監督”工作體系的必要性和緊迫性

當前國有企業監督執紀力度大大增強，但問題和漏洞仍然存在。近年來，通過巡視巡察、內部審計和專項監督檢查等途徑，發現企業生產經營活動和管理過程中仍普遍存在一些問題。在投資決策、生產經營、選人用人、制度建設、廉潔從業、法律合規等方面的各種風險依然存在。國有資產存在潛在的的流失風險。

主要業務部門監督職責缺位。國有企業的每個部門都有監督職責，業務部門、采購部門、市場營銷等部門，是監督工作的第一道防線，財務、人力等部門是監督工作的第二道防線，紀檢監察、審計是監督工作的第三道防線。一些業務部門認為監督執紀是監督部門的事，與自己無關。認知上的偏差導致日常監督的缺失。另外，各業務部門監督職責交叉，容易造成相互推諉。

各個監督主體未能形成監督合力。各個監督主體孤軍奮戰、各自為政，缺乏有效的溝通，導致監督成本高、效率低下。各監督主體之間存在合作機制不健全、信息不共享等問題，導致被監督的主體壓力大，同一個問題被重復監督檢查，相同問題的整改重復上報，無法形成有效的整改閉環。

二、構建“大監督”工作體系的幾點思考

如何構建“大監督”工作體系？“大監督”工作體系，就是在同級黨委統一領導下，充分發揮各監督部門和業務部門的監督職能，做到監督信息共享，讓各類監督力量互補，形成監督合力，從而降低監督成本。最終形成按業務劃分的縱向監督和監督部門橫向聯合、交互的全方位立體化監督體系。

（一）構建“大監督”工作體系，黨委的統一領導是關鍵。

黨的統一領導是國有企業的獨特政治優勢，我們的一切工作都是在黨委的統一領導之下。“大監督”工作體系的構建，涉及到不同的業務部門和監督部門，要做好這項工作，關鍵是要在企業黨委的統一領導下，明確監督工作的任務和目標，一體化制定監督工作的分工、銜接與合作機制，整合不同的監督力量，實現監督對象覆蓋企業各個層級、崗位的職工，把監督的要求貫徹到日常工作的全部過程中。

（二）構建“大監督”工作體系，強化思想認識是前提。

“大監督”工作體系強調監督不僅僅是紀檢監察部門的責任，也不僅僅是專職監督人員的責任，企業各業務部門是監督工作的起點。構建“大監督”工作體系，首先要讓企業各個業務部門都清楚自己也有監督的責任。增強“一崗雙責”意識，進一步細化完善業務范圍內的監督職責和責任分工，真正將監督工作融入企業的日常管理之中，內化到黨員領導干部心中，確保監督責任落實到位。

（三）構建“大監督”工作體系，良好的制度是保障。

當前，國有企業監督制度建設不完善、缺乏系統性及可操作性不強等問題是影響監督成效的重要因素，其中監督責任不清是導致監督效率低下的主要原因。要想確保監督成效，就要及時梳理完善各項監督制度和監督責任清單，厘清各個監督主體間的監督責任邊界，明確監督內容、責任范圍以及方式方法，尤其是監督發現問題的處置和移交問責程序、跟蹤反饋機制等，避免相互扯皮、出現監督的真空地帶。

（四）構建“大監督”工作體系，要整合監督力量。

要加強各監督主體之間的有效溝通，避免出現由因溝通不暢造成監督效果差以及資源的浪費;要將巡視巡察、監事會、紀檢監察、審計、法律等監督力量優化整合，避免出現紀檢監察部門單打獨斗、各自為政的混亂局面;要打通各監督部門之間的信息壁壘、條塊分割、革除以往的各部門各自為戰的監督機制弊端;要合理運用聯席會議等方式、充分發揮紀檢監察領導責任，優化監督體系結構，整合各方監督力量，避免出現重復監督，降低監督的成本，切實提高監督的成效。

（五）構建“大監督”工作體系，監督環節要全覆蓋。

國有企業管理環節多、鏈條長，涉及采購、銷售、稅務、人事、財務等多項管理內容及環節。在“大監督”工作體系當中，一方面，內部監督要全面覆蓋到管理內容的各個環節，針對重點部門、關鍵崗位人員、風險高發點、管理薄弱環節等實施重點監督;另一方面，要有機結合橫向監督和縱向監督，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監督體系，實現監督維度上“合縱連橫”和閉環。橫向監督是指對企業本級其它職能業務部門的平行監督，縱向監督是對下屬單位和公司高級管理人員的監督。橫向監督與縱向監督的“合縱連橫”，是健全完善企業內部監督體系的重要一環。

（六）構建“大監督”工作體系，監督成果要共享。

要加強業務溝通和協調，搭建監督成果共享機制，實現信息、資源、成果共享，促進監督工作的整體協調和有機閉環。監督成果的共享，有利于降低監督協調難度，有效避免監督工作中各部門的扯皮現象，進而充分發揮好紀檢監察、內部審計、監事會的專業職能，進一步提升國有企業整體監督能力，達到降本增效的效果。

在深化國有企業紀檢監察體制改革的大背景下，構建“大監督”工作體系，是大勢所趨。新時代，國有企業發展形勢在不斷變化，要提升思想站位，強化改革創新，探索適應企業發展的監督機制，要求我們不斷加強與深化構建“大監督”工作體系的探索和實踐，推動國有企業監督工作高質量發展。

參考文獻

[1] 杜楠.新時代健全和完善黨內監督體制的路徑探討[J].中共濟南市委黨校學報，2019（，2）：44-47.

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