新津縣民營經濟高質量發展面臨的現實困境與政策支持研究

雷昆澤

摘 要：改革開放以來，我國民營經濟發展增長速度迅猛，逐步發展成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。新津縣素有民營經濟發展搖籃之稱，多年來民營經濟增加值占地區生產總值的70%以上，民營經濟在新津全縣經濟社會發展中作用舉足輕重。黨的十九大提出“我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段”，民營經濟作為我國經濟的重要組成部分，也轉向高質量發展的歷史新階段。在新時代背景下，新津縣切實解決民營經濟高質量發展中面臨的現實困境，推動民營經濟轉型升級邁向高質量發展，對全縣經濟社會發展至關重要。

關鍵詞：民營經濟;高質量發展;現實困境;政策支持

新津縣素有民營經濟發展搖籃之稱，八十年代初成為“四川省農村綜合改革試點縣”，1993年被批準為“四川省個體私營經濟試驗區”，黨的十五大后，新津又躋身于“四川省個體私營經濟示范區”行列，民營經濟增加值占GDP比重歷年在成都市各區（市）縣中名列第一，民營經濟成為了新津最大的特色亮點和城市名片。在新時代背景下，解決民營經濟高質量發展中面臨的現實困境，推動民營經濟轉型升級邁向高質量發展，成為當前亟需關注的重大問題 。

一、新津縣民營經濟高質量發展政策支持及發展現狀

2018年習近平總書記召開民營企業座談會強調要堅定不移支持壯大民營經濟，隨后，新津縣出臺“促進民營經濟健康發展18條”，為化解民營經濟危機，推動民營經濟高質量發展增添了動力。

（一）民企質效逐步提升。民營經濟市場主體明顯壯大，全縣民營經濟市場主體共有3.2萬余戶，其中，民營企業6971戶。2019年1-9月，全縣民營經濟市場主體新增4471戶，同比增長4.58%，新增注冊資本83.11億元，同比增長93.87%。其中，新增民營企業1804戶，新增注冊資本80.59億元，同比增長98.25%。企業梯度成長勢頭良好，2019年新增“四上”民營企業15戶， 97戶企業進入成都市中小企業成長工程培育計劃。

（二）發展后勁顯著增強。核心競爭力明顯提升，截至2019年9月，全縣民營企業擁有市級以上企業技術中心、工程技術中心等市級以上創新平臺51個，指導申報3個，有效發明專利427件，新增23件，科技型中小企業入庫41家，高新技術企業44家，新申報14家，技術合同交易額0.63億。產業鏈發展形勢較好，打造天府智能制造產業園、中國天府農博園，形成了“智能制造+”和現代農業、綠色農業產業鏈條發展優勢，為構建產業生態圈提供了基礎條件。

（三）營商環境更加優化。嚴格落實減稅降費政策， 2019年上半年全縣新增減稅1.7億元，2019年1-9月，落實行政事業性收費和政府性基金減免政策18項，企業繳納社保費率由19%下調至16%，受益企業超過19000戶次。優化行政審批服務，構建“1+3+N”智慧服務體系，打造“全域通辦”的審批智慧服務網絡，構建“流動審批服務大廳”，提供行政審批現場辦理服務，實現縣級審批事項95%以上“一次都不跑”。

二、新津縣民營經濟高質量發展面臨的現實困境

（一）民企規模不夠大，創新能力還較弱。全縣中國民營企業500強企業只有5家，四川民營企業100強企業僅1家，民營企業平均用工不足5人，呈現出總部企業少，整體實力不強，呈現多而不強、大而不精的特點。2019年全縣僅6家企業入選第一批擬認定高新技術企業。全縣規模以上民營企業350家，其中75%以上的企業未建立研發中心。

（二）要素保障不夠準，運營成本還較高。融資難、融資貴問題明顯，民營企業融資主要為銀行貸款、民間借貸等對抵押條件要求較嚴格的方式，信用貸款額度低，抵押物一年一審，一年一還再貸，手續復雜、時間長、中介手續費高。土地、能源要素保障難、成本高，政府每年下達的建設用地指標有限，多優先用于大型企業、招商項目用地，小微企業礙于用地成本高，不易申請到用地指標。水、電、氣配套設施不夠完善，直購電優惠政策條件較高，預繳電費政策加大了企業資金成本。

（三）營商環境不夠優，發展信心還不足。服務意識還不強，在政策宣傳解讀、解決企業困難問題時，部分政府部門積極性不高，推諉扯皮、敷衍了事，企業獲得感不強。政策扶持力度不夠，雖然出臺“促進民營經濟健康發展18條”，從首次申報情況來看，此次享受到政策的“四上”企業僅占全縣“四上”企業的23%，“四下”小微企業僅34戶，總體政策覆蓋面還較小。

三、政策支持新津縣民營經濟高質量發展的對策建議

（一）優化政策，寬松發展環境。進一步研究優化政策措施，加大地方產品配套政策支持力度，完善支持民營經濟發展的政策文件，實化、細化、深化中央和省市支持民營經濟發展的政策措施，做好政策服務。深入推進“放管服”改革，持續開展企業開辦提速行動、投資項目百日開工行動，深化“全域通辦”審批服務網絡，將涉及項目投資等審批服務事項下沉辦理，建立完善“流動審批服務大廳”服務機制，持續深化“現場審核、現場簽批、現場批復”三個現場辦理。

（二）驅動創新，加快轉型升級。加大科技創新的政策支持力度，積極向上爭取政策傾斜，重點支持一批科技水平高，創新能力強，產業化優勢明顯的重大科技攻關項目，培育提升民營企業科技創新能力。支持民營企業建立各類企業研發平臺，采取“企業+研發機構+資助政策”模式，逐步實現規模以上民營工業企業研發基地全覆蓋。加快創新創業載體建設，建立完善我縣創新創業載體認定管理辦法，加強地方配套政策對創新創業載體的扶持力度，多元化載體運營商的主要收入來源，加強載體自身硬件設施建設，提升載體引育優勢項目（團隊）的競爭實力。

（三）加大供給，強化要素保障。破解融資難題，深化銀企對接合作，幫助銀企建立常態化聯系，搭建銀企交流對接平臺，定期舉辦銀企對接活動。加強健全資本市場體系，加強與券商協調合作，鼓勵民營企業上市直接融資。加大政策性融資產品申請力度，鼓勵金融機構通過政策性專項產品加大對民營企業的支持力度。保障土地供給，增強政府土地收儲能力、供給能力和管理力度，充分利用土地現行政策，挖掘土地潛力，在爭取更多的用地指標的同時，盤活土地存量。實行工業用地差別化供給和彈性年限供給制度，推進租讓結合、標準廠房供地，大力推進產業載體建設，發展樓宇經濟。引進培育人才，加強“引、育、用、留”人才體系建設，鼓勵民營企業采用股權激勵、技術入股、成果獎勵等多種方式，吸引更多的優秀人才到民營企業發展。