土地資源配置及利用效率對區域經濟的影響①

劉振中

(青海省核工業地質局 青海西寧 810008)

土地利用問題一直是社會發展的關鍵，在現有的土地制度背景下，土地可以作為經濟增長要素，推動區域經濟發展，更重要的是作為地方政府實施區域決策的工具［1-2］。因此，研究土地資源配置、利用效率對區域經濟的影響，可為加強土地宏觀調控和優化土地資源利用提供參考。

但目前國內外關于土地資源配置、利用效率對區域經濟增長有很多，譬如通過構建聯立方程模型構建估計了不同土地利用類型對經濟增長的作用［3］，將土地作為投入要素納入到生產函數中，以帕累托最優作為土地投入的目標，分區域測算了土地在農業部門和非農業部門的邊際收益等［4］。但現有理論難以滿足我國需求，我國屬于土地公有制，土地屬于推動地方經濟的重要工具，具有特殊性［5-6］。此外國內外學者更多是將土地作為投入要素，而忽略其對政府財政投資和私人投資的影響［7-8］。因此，有必要結合我國實際，探討土地資源配置、利用效率影響區域經濟發展的機理。土地利用效率主要通過影響經濟產出效率、私人投資和財政投資進而影響區域經濟增長，包括建設用地利用效率和農用地利用效率2個方面。考慮到我國實際國情，農用地并沒有在資本投入中體現，主要是利用效率提升主要通過提升農業部門經濟產出技術效率，進而增加區域經濟增長。土地資源配置主要通過影響土地利用效率進而影響區域經濟發展，具體影響區域經濟發展用土地資源配置效率損失表示［9］。

土地資源的高效利用是發展節約型社會的必然要求，實現土地資源的節約利用可以促進經濟社會的可持續發展。青海省的土地資源比較豐富，但是土地的利用率較低，耕地面積的比重低，只有1.12%，而人均耕地面積2008 年僅為0.102 hm2，人地矛盾比較突出［10］。自從西部大開發以來，青海省為了發展經濟，以高效利用土地資源理念為指導，合理規劃耕地和建設用地，加土地資源配置。基于此，本文結合青海省實例，分析土地資源配置、利用效率對區域經濟的影響性及優化路線。

1 材料與方法

1.1 材料

青海省位于青藏高原，海拔較高，空氣稀薄，土地類型呈垂直分布，氣候干旱，降水少，氣溫較低，土地荒漠化嚴重，土壤貧瘠，草地多，農用地少。全省土地資源利用情況如下：（1）農用地面積為68.8 hm2，占青海總土地面積的0.96%，主要位于青海東部氣候較溫暖的河涅谷底和西部海拔較低的盆地地區；（2）園地面積0.64 萬hm2，占青海總土地面積的0.01%，主要位于青海東部黃河和湟水谷底［10］；（3） 林地面積 243.64 萬 hm2，占青海總土地面積的3.4%，主要分布在青海的東部、北部和東南部；（4）牧地面積4 034 萬hm2，占青海總土地面積的56.23%；（5）居民點、工況用地、交通用地面積27.92 萬hm2，占青海總土地面積的0.38%。綜上可知：青海省土地資源的主要特點：面積大，但利用率較低；土地質量差；地域性強，區間差異較大；生態環境脆弱，開發治理困難。

1.2 方法

1.2.1 土地利用效率對區域經濟影響的實證模型

土地利用效率包括耕地利用效率和建設用地利用效率。部分學者根據中國土地資源情況，構建了實證模型，且該實證模型符合土地資源情況。具體實證模型如下：其中耕地利用效率影響區域經濟發展的實證模型如公式（1）所示。

其中Y代表農業產值；L為第一產業的勞動力數量；K為農業機械總動力；F表示化肥使用量［10］；R代表耕地面積；A代表農業技術水平，H表示耕地利用效率；λ代表耕地利用效率對農業部門經濟產出額影響系數，與A，β都是待估參數，其經濟意義為耕地利用效率提高0.01，農業部門經濟產出增加λ%。

建設用地利用效率通過影響私人部門投資、政府財政投資及公共支出影響區域經濟發展，因此，其實證模型包括三部分，如公式（2）、（3）、（4） 所 示 。 其 中 ，a，b，c，α，β，γ待 估 參 數 。ΔK，ΔI，G分別表示私人部門投資、基礎設施投資、非基礎設施財政支出；H表示建設用地利用效率；Q表示土地出讓金；α，β，γ表示城市建設用地利用效率提升0.01，私人部門投資、基礎基礎設施投資、非基礎設施財政支出變動為α%，β%，γ%。

1.2.2 土地資源配置對區域經濟影響的實證模型

主要通過土地在部門之間或區域之間的邊際收益相等來判斷土地資源最優配置。即通過測試土地資源配置中的效率損失，確定土地資源優化配置途徑。具體測算步驟：首先測算最優土地資源部門配置與空間配置規模；然后測算保證糧食安全和生態安全前提下的農用地規模；然后根據實際情況進行帕累托最優土地資源配置，最后測算土地資源配置中的效率損失。李輝［10］在論文中根據中國實際情況，給出了具體土地資源最優配置規模測算模型如公式（5）和公式（6）所示。

其中，Y1為第一產業產出，Y2為第二三產出之和，K為歷年資本存量，L勞動力人數，S1，S2分別表示農用地面積和建設用地面積，A全要素生產率α，β，γ分別表示資本、勞動力和土地的產出彈性。1 和2 代表農業部門和非農業部門。農業部門和非農業部門的土地邊際效益相等模型如公式（7）所示。

其中，ω1，ω2分別表示單位農用地正外部性和建設用地負外部性。關于農用地的正外部是指農用地的生態服務價值，采用森林、草地、農田、水體單位面積的生態服務價值乘以其面積除以農用地總面積測算；建設用地負外部性指工業生產帶來的環境污染損失價值。

2 結果與分析

2.1 土地利用效率對區域經濟影響的結果分析

2.1.1 實證結果

為對青海土地資源進行實證估計，數據采用2004～2012 年青海省18 個地級以上市作為面板。對模型（1）采用固定效應模型與最小二乘法結合的方式進行估計。其中耕地利用效率對農業產出的影響如表1所示。

表1 耕地利用效率影響青海地區農業產出估計結果

由表1可知，在青海地區，農業機械總動力K、第一產業的勞動力L、化肥使用量F、耕地面積R以及耕地利用效率H對農業部門經濟產出都有顯著正影響。從要素上講，農業機械總動力K和第一產業的勞動力L彈性系數較高，而耕地面積R彈性系數低［10］。原因在于耕地面積已經固定，增加耕地面積對農業部門經濟產出的邊際作用減弱［10］。相對，提高農業機械總動力更有利經濟產出。耕地利用效率H對農業部門經濟產出促進作用最小，原因在于盡管青海省土地資源多，但農用地較小，耕地利用效率已經很高，因此，提升耕地利用效率對農業部門經濟產出的邊際影響較少。

建設用地利用效率對區域經濟發展的影響分為私人部門投資、基礎設施投資及非基礎設施財政支出3個部分，根據公式（2）～（4）進行實證分析，具體結果如表2。

表2 建設用地利用效率對區域經濟產出估計結構

建設用地利用效率對非基礎設施的財政支出ΔGit的拉動作用比較明顯，根據數據可知，青海地區的城市建設用地利用效率提升0.01，非基礎設施財政支出ΔGit將增加80.34%，其次是青海地區私人部門投資ΔKit的拉動作用。從整體來看，青海地區城市建設用地利用效率Hit的提升對于拉動私人部門投資ΔKit和非基礎財政支出ΔGit仍然具有很大的潛力。

2.1.2 優化路徑分析

根據上文分析可知，青海地區土地資源利用效率優化路徑包括2個方面，即：通過進一步提高農業部門機械總動力，提升農業產出，提升耕地土地利用效率，促進區域經濟發展；提升城市建設用地利用效率，增強私人部門投資和非基礎財政支出，增強區域經濟發展。具體優化路徑如下：

可以通過集中優勢耕地，用規模化經濟發展種植業提高耕地土地利用效率。青海省耕地資源主要為中低產田，可以通過集中優勢耕地，譬如創建生產小組，形成小范圍規模經濟，進而科學技術改造提升機械總動力，提高經濟產出。

可以通過加強領導、理順相應城市建設用地管理制度機制等方面，譬如一站式土地交易、一站式辦事收費等，加強土地監管，提升建設用地利用效率。做好土地規劃工作，科學安排公共建設用地，人口向城鎮集中、嚴格審批，合理利用土地等提升建設用地利用效率，提升拉動私人部門投資和非基礎財政支出，提升區域經濟發展。

2.2 土地資源配置對區域經濟影響的結果分析

2.2.1 實證結果

根據公式（5）～（7）利用matlab 計算求得的歷年青海省帕累托最優的土地資源規模如表3所示。

表3 帕累托最優土地資源部門配置規模 單位：104 hm2

依據《青海省土地利用總體規劃（2006-2020年）》各類土地指標，2006～2014 年，園地、林地面積低于2014 年規劃目標，但現行規劃的耕地保有量超過現行規劃耕地保有量目標值的9.27%。因此認為林地、園地面積必須保持。依據確保糧食生態安全農用地規模計算方法可以得到2006~2014 年青海省農用地規模見表4。據表4 可知，2006～2014 年青海省的必須保有農用地規模和實際農用地規模之間的差距逐漸拉小，至2014 年，青海省的實際農用地規模達到必須保有的農用地規模。

表4 青海省2006～2014年農用地規模 單位：104 hm2

依據理論模型，通過對比實際農用地面積、必須保有的農用地面積以及帕累托最優農用地面及大小可以看出，2006～2014 年均屬于人多地少而實際農用面積大于必須保有的農用地面積大于帕累托最優配置面積。此時，需要對比規模欠優效率損失和收益差距效率損失，確定最優土地資源配置。對于規模欠優效率損失較大時，最佳配置途徑為農地非農化和農地非農化指標向建設用地邊際效益較高的區域傾斜，否則會提升農用地邊際收益和建設用地收益較低的區域建設用地邊際效益。根據李輝［10］在論文中土地資源配置效率損失公式進行計算，結果見表5所示。

表5 青海省土地資源配置效率損失 單位：%

由表5可知，2006～2014年青海地區部門配置效率損失逐步增大，主要原因在于建設用地邊際效益增長迅速，但農用地邊際效益增長緩慢，導致部門土地資源邊際效益差距增加，進而配置效率增大。此外，青海地區部門規模欠優效率損失大于部門效益差距效率損失，且隨著建設用地面積增大和耕地面積增加，農用地面積與必須保有的農用地面積基本相同，且農地非農化途徑優化土地資源配置效率空間逐步減少，通過提升農用地邊際效率優化部門配置效率損失的空間逐步增大，表明建設用地空間配置規模欠佳，需要進一步宏觀調控優化［11］。

2.2.2 優化路徑分析

根據上文分析可知，青海地區土地資源配置的重點在于提升農用地邊際效益，縮小部門收益差距效率損失。具體包括：轉變農地非農化，提升農用地邊際效益，加大財政支出和農業投資力度等；根據青海省具體情況，可以通過建設用地指標著力向東部城市推進，且強化西部地區的帶動作用，優化城鎮體系和空間布局等縮小部門收益差距效率損失。

3 討論與結論

土地利用是社會發展中的重要問題，土地的利用與地區經濟發展相關。He Canfei等［12］估計了不同土地利用類型對經濟增長的作用。王良健等［13］將土地作為投入要素納入到生產函數當中，以帕累托最優作為土地投入的目標，通過調整農地非農化規模來優化土地資源對經濟增長的影響。這些研究都以土地簡單的作為投入要素，測算其對經濟增長的貢獻。但是在中國現有制度背景下后來，土地除了投入要素促進經濟增長，政府出讓土地使用權過程中獲得財政補貼，建設用地的擴張也在一定程度上吸引了投資和勞動力的流入集聚，從而有可能推動區域經濟增長。因此，要深入探討土地對經濟增長的影響，需要采用計量經濟學模型探討土地影響經濟增長的內在機理。本文在已有研究的基礎上，引入農業機械總動力、第一產業的勞動力、化肥使用量、耕地面積等因素構建耕地利用效率影響區域經濟發展的實證模型，同時以土地資源配置帕累托最優為目標，引入保證糧食安全和生態安全前提下的農用地規模約束條件，結合中國實際，研究土地資源配置、利用效率對區域經濟發展的影響機理，以青海省實際情況為例對青海省土地資源配置和利用情況進行實證分析，研究發現：機械總動力、勞動力、化肥使用量、耕地面積以及耕地利用效率對農業部門經濟產出都有顯著正影響。青海地區城市建設用地利用效率的提升對于拉動私人部門投資和非基礎財政支出仍然具有很大的潛力。2006～2014 年青海省的必須保有農用地規模和實際農用地規模之間的差距逐漸拉小，到2014 年青海省的實際農用地規模達到必須保有的農用地規模。2006～2014 年青海地區部門配置效率損失逐步增大，建設用地空間配置規模欠佳，需要進一步宏觀調控優化。

據此，提出優化途徑：提高農業部門機械總動力，提升耕地土地利用效率，促進區域經濟發展；增強私人部門投資和非基礎財政支出，增強區域經濟發展；提升農用地邊際效益，縮小部門收益差距效率損失優化土地資源配置。