百萬擴招背景下新時代教育精準(zhǔn)扶貧探析

[摘要]百萬擴招對于國家而言既是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的市場需求，又是發(fā)揮高職院校促進精準(zhǔn)扶貧的重大舉措。研究證明，百萬擴招與教育精準(zhǔn)扶貧無論是在政策目標(biāo)方面還是在現(xiàn)實需求方面都有著高度的契合性。然而，從精準(zhǔn)扶貧的視角思考，百萬擴招在招生實踐、人才培養(yǎng)和社會發(fā)展等環(huán)節(jié)面臨諸多困境，高職院校應(yīng)深入研究招生策略、積極推進教學(xué)改革、創(chuàng)新發(fā)展幫扶措施，以便更好地發(fā)揮百萬擴招的扶貧效果。

[關(guān)鍵詞]百萬擴招;高職教育;精準(zhǔn)扶貧

[作者簡介]靖慶磊（1985- ），男，山東聊城人，浙江金融職業(yè)學(xué)院，講師。（浙江? 杭州? 310018）

[基金項目]本文系教育部2016年優(yōu)秀教學(xué)科研團隊建設(shè)重點項目“高職高專思想政治理論課建設(shè)評估研究”的階段性研究成果。（項目編號：16JDSZK047，項目主持人：曲士英）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）12-0040-07

2015年10月，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中指出，“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”①，明確提出了新時代教育精準(zhǔn)扶貧的思路。高職院校是高等教育的重要組成部分，也是教育精準(zhǔn)脫貧的重要支撐力量。2019年3月，李克強總理在《政府工作報告》中指出，“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退伍軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，大規(guī)模擴招100萬人，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才”（簡稱百萬擴招），這是發(fā)揮高職院校促進精準(zhǔn)扶貧的重大舉措。2020年是國家扶貧攻堅的決戰(zhàn)決勝之年，通過百萬擴招促進全面建成小康社會的實現(xiàn)，是高職院校義不容辭的責(zé)任和使命。

一、百萬擴招與教育精準(zhǔn)扶貧的邏輯勾連

“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”②通過教育的手段進行扶貧直指貧困落后的根源，也是根除貧困的可持續(xù)發(fā)展良策。教育扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，此次百萬擴招特別就貧困區(qū)域和貧困人群等做出了重要規(guī)定，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育在扶貧攻堅中的精準(zhǔn)實踐。職業(yè)院校的百萬擴招計劃是新時代國家通過職業(yè)教育進行精準(zhǔn)扶貧的重要方式，兩者無論是在政策引導(dǎo)方面，還是在現(xiàn)實需求方面都相互照應(yīng)。

1.百萬擴招與教育精準(zhǔn)扶貧政策目標(biāo)的一致性。為積極貫徹執(zhí)行2019年《政府工作報告》中高等職業(yè)院校百萬擴招要求，教育部等六部門于2019年5月印發(fā)《高職擴招專項工作實施方案》（以下簡稱《擴招方案》），其中詳細(xì)介紹了百萬擴招的具體計劃安排。對比2011年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、2013年《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》、2016年教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，以及2018年由教育部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》等系列扶貧文件，發(fā)現(xiàn)兩者在很多內(nèi)容上都相互照應(yīng)，其具體照應(yīng)點主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，在思想目標(biāo)上相照應(yīng)。《擴招方案》以李克強總理報告中“讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨”為指導(dǎo)思想，而系列扶貧文件則以讓更多的貧困學(xué)生都可以上學(xué)并能接受更好更高層次教育，都有機會通過職業(yè)教育、高等教育或職業(yè)培訓(xùn)實現(xiàn)家庭脫貧為工作目標(biāo)。兩者都具有通過職業(yè)教育的方式學(xué)得一技之長，改變未來命運之意，總體思想目標(biāo)具有一致性。第二，在涉及區(qū)域上相照應(yīng)。《擴招方案》強調(diào)要重點布局貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)的招生，加大東部地區(qū)院校向中西部地區(qū)的招生投放力度，而系列扶貧文件也都將教育扶貧的范圍重點鎖定為連片特困地區(qū)、西部“三區(qū)三洲”區(qū)域、重點縣和貧困村，倡導(dǎo)積極推進東西部扶貧協(xié)作，兩者在幫扶區(qū)域和策略上都有著一致性。第三，在針對人群方面相照應(yīng)。《擴招方案》中特別對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民及殘疾學(xué)生等人群提供招生政策傾向，而系列扶貧文件解決的就是貧困人群的教育問題，貧困人群的主體就是農(nóng)民和貧困家庭人員，因此兩者在針對人群方面也具有充分的一致性。

2.百萬擴招與教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)實需求的契合性。百萬擴招從根本上講是解決100萬人口的職業(yè)教育問題，通過增大培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才體量達到解決人才短缺的國家戰(zhàn)略，同時也是通過教育手段從根本上攻克貧困難題的可持續(xù)發(fā)展策略。百萬擴招計劃的實施既是國家對經(jīng)濟發(fā)展審時度勢的結(jié)果，也是職業(yè)教育根據(jù)現(xiàn)實需求主動服務(wù)社會的內(nèi)在責(zé)任。

促成百萬擴招的現(xiàn)實需求主要體現(xiàn)在四個方面：第一，解東部發(fā)達區(qū)域人才之貧。由于我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實際需要，我國東部發(fā)達地區(qū)面臨著高素質(zhì)技術(shù)技能人才供求不足的現(xiàn)狀，更大規(guī)模地培養(yǎng)職業(yè)技能人才就是為了更好地解決東部人才短缺的現(xiàn)實問題。第二，除中西貧困區(qū)域發(fā)展之貧。受國家自然環(huán)境和社會環(huán)境等多重因素的影響，我國東部區(qū)域與中西部區(qū)域無論是在經(jīng)濟發(fā)展水平還是在人才培養(yǎng)水平方面都存在較大差異，而造成這一問題的關(guān)鍵就是教育問題。重視對中西部貧困地區(qū)的教育投放，加大對中西部貧困地區(qū)的招生力度，其目的就是為中西部地區(qū)培養(yǎng)更多的技術(shù)技能型人才，最終為根除區(qū)域貧困提供人才保障。第三，脫貧困人群生活之貧。針對百萬擴招計劃中涉及的退伍軍人、農(nóng)民、下崗工人、殘疾人等人群而言，他們代表著貧困人群的主體，造成他們貧困的主要原因就是沒有一技之長的技能本領(lǐng)，或技術(shù)競爭加劇。百萬擴招針對他們學(xué)習(xí)一技之長、提高技術(shù)技能等提供了更多機遇。第四，除高中、中職學(xué)生升學(xué)之貧。百萬擴招為更多未能考上大學(xué)的學(xué)生提供了學(xué)習(xí)高等知識的機會，為更多中職學(xué)生提供了繼續(xù)深入教育的機會，切實解決了高中、中職當(dāng)今面臨的升學(xué)、就業(yè)、生存等系列實際問題。

二、教育精準(zhǔn)扶貧的百萬擴招困境

改革開放以來，我國職業(yè)教育歷經(jīng)40余年的探索、改革和發(fā)展歷程，雖然在辦學(xué)條件和人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面有了較大發(fā)展，但與現(xiàn)代化建設(shè)需求相比仍有很多現(xiàn)實問題。《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出，當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展與發(fā)達國家相比還有一定的差距，與現(xiàn)代經(jīng)濟需求和教育強國要求相比還存在體系建設(shè)不完整、實訓(xùn)建設(shè)不到位、制度標(biāo)準(zhǔn)不健全、企業(yè)協(xié)同辦學(xué)動力不足、人才成長配套政策不完善、辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平不平衡等問題。特別是百萬擴招政策的落地，為職業(yè)院校帶來了多元化、復(fù)雜化的生源與需求。從精準(zhǔn)扶貧的角度深思百萬擴招的戰(zhàn)略內(nèi)涵，我們將在招生實踐、人才培養(yǎng)和社會發(fā)展等重要環(huán)節(jié)面臨難題。

1.百萬擴招的招生實踐有壓力。第一，百萬擴招面臨“招得來”的難題。扶貧必先扶智，百萬擴招是職業(yè)教育扶貧扶智的重要之策，能否順利“招得來”貧困群體的學(xué)生，直接影響百萬擴招政策的落實和職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的實效。據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》數(shù)據(jù)顯示，2020年我國高等教育適齡人口（18～22歲）較2008年將減少4000萬人。中國教育在線在《2018年高招調(diào)查報告》中表述，雖2018年全國高考報名人數(shù)迎來四年以來觸底反彈的拐點，但各地高考錄取比例不斷提高，招生難問題依然突出，特別集中在專科層面。即便國家在2019年《擴招方案》中明確要針對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、殘疾學(xué)生等群體進行單獨招生，但受文化水平、技能儲備、區(qū)域界限、家庭條件等眾多因素的影響，如何通過各類政策幫扶吸引他們?nèi)雽W(xué)，成為“招得來”的關(guān)鍵。

第二，“招得準(zhǔn)”成為百萬擴招的另一壓力。了解和確定貧困的對象，是精準(zhǔn)扶貧的基本前提。百萬擴招能否準(zhǔn)確招入生活真正貧困或市場真正需求的生源是職業(yè)教育完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅，精準(zhǔn)是要義，必須堅持扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)。對于百萬擴招而言，要達到精準(zhǔn)扶貧的效果必須要做好“招生對象精準(zhǔn)”和“專業(yè)投放精準(zhǔn)”兩個方面。然而據(jù)《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及其他權(quán)威部門數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)民工總量為28836萬人，下崗工人約6800萬人，退伍軍人數(shù)量約為5700萬人、年均40萬人左右的增長，殘疾人數(shù)量約為8296萬人。高職院校很難從這一龐大的人群中準(zhǔn)確識別真貧困人群，并給予針對性的政策支持與幫扶。也由于校企聯(lián)合和產(chǎn)教合作等還不夠成熟，學(xué)校無法準(zhǔn)確根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的實際需求投放與市場相適應(yīng)的專業(yè)。以上原因?qū)е隆罢猩鷮ο缶珳?zhǔn)”和“專業(yè)投放精準(zhǔn)”的擴招難題。

第三，“招得優(yōu)”是百萬擴招的最終難題。百萬擴招能否在貧困人群中真正招收到相對優(yōu)質(zhì)的生源，將直接影響到教育精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。“招得優(yōu)”即各職業(yè)院校擴大招生的人才質(zhì)量是否優(yōu)秀的問題。受職業(yè)院校發(fā)展地位的影響，一直以來職業(yè)院校對傳統(tǒng)生源的招生都位于本科錄取批次之后，直接導(dǎo)致高職院校無法招到相對高質(zhì)量的學(xué)生。此外，百萬擴招中涉及的退伍軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型農(nóng)民工和殘疾學(xué)生等非傳統(tǒng)生源雖然在文化水平方面相對較低，但在專業(yè)技術(shù)、技能或其他方面可能存有一技之長，如何通過公平、恰當(dāng)?shù)霓k法招到相對優(yōu)秀的生源也直接影響著精準(zhǔn)扶貧的效果。

2.百萬擴招的人才培養(yǎng)有難度。人才培養(yǎng)的關(guān)鍵是解決好三個難題，即“誰來教”“教什么”“怎么教”的問題。特別是面對生源多元化、綜合素質(zhì)差異大的非傳統(tǒng)學(xué)生，如何通過學(xué)校培養(yǎng)讓他們完成學(xué)業(yè)并收獲所需將成為各個學(xué)校必須解決的難題，也直接影響教育扶貧效果的發(fā)揮。

第一，教師資源待補充。教師資源是擴招學(xué)生能否高質(zhì)量發(fā)展的保障，也是影響教育扶貧效果的根本因素。我國面臨著職業(yè)院校教師資源短缺的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下兩方面的問題：一方面，教師數(shù)量不足。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，目前我國高職院校共有專任教師49.8萬人，與所要求的1︰18師生比計算，并考慮教師退休減員情況，每年還需補充6.5萬名教師才能基本滿足擴招后的師資需求。另一方面，師資水平參差不齊。針對百萬擴招生源特別是退伍軍人、下崗工人、農(nóng)民及殘疾人等非傳統(tǒng)生源而言，他們返校接受再教育的直接目的就是學(xué)會技能順利就業(yè)，這種需求必然要求職業(yè)院校教師不僅具備一般教學(xué)能力，還要兼?zhèn)鋵嵺`技能，即“雙師型”教師。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國職業(yè)院校“雙師型”教師數(shù)量為19.14萬人，僅占專任教師比例的39.70%，根本無法滿足擴招后的教學(xué)需求。

第二，教學(xué)內(nèi)容待改革。教學(xué)內(nèi)容直接決定著擴招學(xué)生未來的工作技能，也直接影響著困難學(xué)生未來的社會發(fā)展，是教育解決精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵因素。我國職業(yè)教育受傳統(tǒng)教育的影響，至今依然存在重課本知識傳授輕實用技術(shù)培養(yǎng)、重學(xué)歷輕能力的現(xiàn)象。2019年6月，《教育部關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見》（教職成〔2019〕13號），提出要明確加強實踐性教學(xué)，其學(xué)時原則上占總學(xué)時數(shù)50%以上，注重學(xué)用相長、知行合一的復(fù)合型技能人才培養(yǎng)。對于高職擴招的學(xué)生而言，“德技并重”成為學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的重點，也直接影響著學(xué)生未來的可持續(xù)發(fā)展。然而我國職業(yè)院校受技能教學(xué)意識不強、實訓(xùn)基地建設(shè)不充足、產(chǎn)教融合或校企聯(lián)合發(fā)展不成熟等因素影響，直接導(dǎo)致教學(xué)過于理論化，與企業(yè)生產(chǎn)實際脫節(jié)和嚴(yán)重缺乏實踐技能的現(xiàn)實難題。

第三，教學(xué)方法待改進。教學(xué)方法直接影響著擴招學(xué)生掌握知識、技術(shù)的質(zhì)量，是影響教育扶貧質(zhì)量的重要因素。百萬擴招的生源較傳統(tǒng)生源而言呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點，而受教學(xué)資源限制或傳統(tǒng)教學(xué)思想的影響，當(dāng)今高職院校以“教師為主體、學(xué)生為客體”的教學(xué)模式依然為主流，這種強調(diào)教授文化知識、統(tǒng)一組織技能實踐、頂崗實習(xí)的教學(xué)方式已經(jīng)不能滿足擴招學(xué)生的需求，更無法達到分類施教、因材施教、有效施教的教學(xué)目標(biāo)，亟須探索和研究教學(xué)新模式、新方法、新手段來解決這一實際問題。然而，如何在教學(xué)資源有限的前提下改變教學(xué)方法、如何有效拓展教學(xué)資源并選擇合理高效的教學(xué)方法成為高職院校面臨的現(xiàn)實難題。

3.百萬擴招的高質(zhì)量“輸出”有挑戰(zhàn)。高質(zhì)量“輸出”的主要表現(xiàn)形式為就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。百萬擴招的實施本身就是解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所帶來的東部技能型人才不足和中西部發(fā)展落后的問題，能否順利就業(yè)和良好創(chuàng)業(yè)，直接體現(xiàn)了高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也有效解決了貧困人群的教育脫貧問題。

對于高職院校而言，影響擴招學(xué)生高質(zhì)量“輸出”的困難主要體現(xiàn)在三個方面：第一，就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)不夠到位。當(dāng)前，我國高職院校就業(yè)指導(dǎo)工作發(fā)展還不成熟，專業(yè)化師資配置不齊全、課程教學(xué)內(nèi)容與就業(yè)實際需求不匹配、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容缺失、價值性就業(yè)信息發(fā)布不到位等問題，已成為影響擴招學(xué)生順利就業(yè)的主要障礙。第二，專業(yè)培養(yǎng)與市場需求契合度不夠。新常態(tài)下，受產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響，我國經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新就業(yè)模式不斷興起壯大，市場對新型技術(shù)技能人才的需求不斷增加，社會性人才需求的專業(yè)化和區(qū)域化特點表現(xiàn)明顯。而當(dāng)今，我國職業(yè)院校專業(yè)趨同性較高，專業(yè)特色、專業(yè)優(yōu)勢和新興專業(yè)的發(fā)展較為落后，導(dǎo)致我國類似專業(yè)就業(yè)扎堆、競爭加劇的現(xiàn)實問題，同時也造成市場對新型專業(yè)、特色專業(yè)人才需求不充足的現(xiàn)狀。第三，“訂單式”培養(yǎng)增量不足。“訂單式”培養(yǎng)是高職院校與用人單位合作培養(yǎng)，并吸納學(xué)生成為企業(yè)員工的一種培養(yǎng)模式，目前在很多高職院校被普遍采用。一方面，隨著高等教育普及化發(fā)展，高學(xué)歷就業(yè)人員越來越多，用人單位對學(xué)歷的高要求造成職業(yè)院校“訂單”人數(shù)的減少。另一方面，受校企合作的影響，職業(yè)院校與企業(yè)合作的發(fā)展不充分，造成“訂單”增量的不足。此外，當(dāng)前高職院校“訂單式”培養(yǎng)還具有明顯的省內(nèi)區(qū)域限制，也不利于省外擴招人員的順利就業(yè)。

三、高質(zhì)量百萬擴招：高水平推進新時代教育精準(zhǔn)扶貧

百萬擴招預(yù)示著新時代職業(yè)教育正成為支撐國家經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。當(dāng)今我國已進入產(chǎn)業(yè)不斷升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速的新階段，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新動能快速崛起;同時，我國也處于全面實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，全國各行各業(yè)對更多、更高質(zhì)量的技術(shù)技能人才的需求愈加強烈和緊迫，這不僅為新時代職業(yè)教育提出了新要求、提供了新空間，而且為更多的貧困區(qū)域和貧困人群提供了重要的脫貧機遇。以教育扶貧思維解決擴招環(huán)節(jié)中所遇到的招生、培養(yǎng)和就業(yè)困難，有助于百萬擴招更好地發(fā)揮扶貧功效，為更多貧困人群提供精準(zhǔn)幫扶。

1.優(yōu)化招生策略，以“精準(zhǔn)”貫穿招生實踐全過程。優(yōu)化招生策略是有效解決百萬擴招中“招得來”“招得準(zhǔn)”和“招得優(yōu)”三大招生難題的必要之舉。習(xí)近平總書記特別重視以精準(zhǔn)思維處理扶貧問題，曾在多個場合強調(diào)扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。因此，面對百萬擴招中的招生難題亦需以“精準(zhǔn)”貫穿招生宣傳、貧困識別、對象錄取、專業(yè)投放、培訓(xùn)幫扶等招生實踐的多環(huán)節(jié)和全過程，進而確保招生實踐的高質(zhì)量運行。

第一，積極轉(zhuǎn)移擴招重點，拓展多渠道宣傳路徑，確保招生方案的精準(zhǔn)傳遞。百萬擴招從根本上講是為百萬人口提供了學(xué)習(xí)實用性技術(shù)技能的平臺，同時也為更多貧困人群提供了脫貧的機會，更為國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提供了教育之策。面對現(xiàn)代高職院校傳統(tǒng)生源招生難的現(xiàn)實困境，百萬擴招首先要通過重點轉(zhuǎn)移、強力宣傳的方式順利完成招生任務(wù)。一是擴招重點轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、連片特困地區(qū)等重點區(qū)域和退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、殘疾學(xué)生等重點人群。二是宣傳方面通過線上短信通知、微信推送、電視播報、網(wǎng)絡(luò)推廣和線下政府教育部門逐級傳達等方式，重點對百萬擴招的具體方案，特別是報考條件、招生計劃、政策紅利、相關(guān)職業(yè)院校特有的專業(yè)特色和就業(yè)資源等重要信息進行廣泛宣傳、精準(zhǔn)宣傳，鼓勵更多符合條件的貧困人員積極報名。通過招生重心西移和多渠道精準(zhǔn)宣傳，有效保障擴招任務(wù)和教育精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的順利完成。

第二，加強貧困識別辦法和動態(tài)跟蹤市場需求能力，確保“招生對象精準(zhǔn)”和“專業(yè)投放精準(zhǔn)”的順利實現(xiàn)。百萬擴招精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是要做好對擴招生源的貧困識別和對市場專業(yè)需求的準(zhǔn)確把握。一是貧困識別方面，積極結(jié)合地方政府的建檔立卡信息進行精準(zhǔn)識別，或聯(lián)合地方政府教育部門、勞動就業(yè)管理部門等對符合報名資格的生源進行實地調(diào)研、摸底確認(rèn)。二是市場動態(tài)跟蹤方面，通過強化校企合作、產(chǎn)教融合、企業(yè)調(diào)研、經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析等多種方法，準(zhǔn)確開設(shè)與學(xué)校專業(yè)相匹配、與市場需求更緊密的專業(yè)進行招生。通過對招生對象和招生專業(yè)的精準(zhǔn)把握，更加有助于發(fā)揮百萬擴招的精準(zhǔn)扶貧功效。

第三，科學(xué)完善招生細(xì)則，重視職業(yè)教育前期培訓(xùn)幫扶工作布局，確保招生供給的高質(zhì)量。教育面前人人平等，優(yōu)質(zhì)的擴招生源直接決定著教育扶貧的良好效果。《擴招方案》對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型農(nóng)民，特別采取了只進行職業(yè)適應(yīng)性測試或職業(yè)技能測試的規(guī)定，但其具體的測試細(xì)則并未規(guī)定，需要各高職院校公平、公正、科學(xué)地制定和完善細(xì)則內(nèi)涵，方能達到優(yōu)質(zhì)招生的目的。此外，高職院校不能僅憑學(xué)生報考這種傳統(tǒng)被動的招生方式獲得生源，更應(yīng)主動聯(lián)合當(dāng)?shù)亟逃块T、中職院校、培訓(xùn)機構(gòu)等地方組織，針對貧困人員開設(shè)技能培訓(xùn)、招前培訓(xùn)等精準(zhǔn)幫扶工作，提前布局優(yōu)質(zhì)后備資源。

2.全面深化“三教”改革，多角度全方位提升育人質(zhì)量。“三教”改革是高職院校深化內(nèi)涵建設(shè)的重要突破點，也是實現(xiàn)高質(zhì)量人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“三教”即教師、教材、教法，分別對應(yīng)著“誰來教”“教什么”“怎么教”三個核心問題。對于百萬擴招而言，深入研究“三教”改革不僅是解決人才培養(yǎng)問題的重要路徑，更是教育高效發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的必要手段。

第一，多措并舉，保障師資供給充裕。教師是學(xué)生成長成才的引路人，也是推進“三教”改革的主體。面對百萬擴招帶來的師資緊張現(xiàn)狀，《擴招方案》指出：“通過資源整合挖掘一批、專業(yè)培訓(xùn)培育一批、校企合作解決一批、‘銀齡講學(xué)補充一批、社會力量兼職一批，加快補充急需的專業(yè)教師。”另“職教20條”就打造“雙師型”教師隊伍提出：“從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。”總體而言，百萬擴招所面臨的師資短缺問題主要以擴大招聘、校內(nèi)整合、專業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)兼教、社會外聘等多種方法綜合解決。只有教師資源得到充分滿足，才能保障擴招學(xué)生的良好師資，才能為百萬擴招精準(zhǔn)扶貧的實施奠定基礎(chǔ)。

第二，構(gòu)建以實踐技能為核心、以道德修養(yǎng)為重點的教材內(nèi)容體系。教材是呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的一種媒介，決定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量內(nèi)涵。百萬擴招的根本就是為了解決我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所帶來的技術(shù)技能型人才供不應(yīng)求的社會現(xiàn)狀，因此實用型技術(shù)成為教學(xué)的核心內(nèi)容。“職教20條”在“雙元”育人中明確要求“建設(shè)一大批校企‘雙元合作開發(fā)的國家規(guī)劃教材，倡導(dǎo)使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發(fā)信息化資源。每3年修訂1次教材，其中專業(yè)教材隨信息技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級情況及時動態(tài)更新”，進一步突出了對實踐操作教學(xué)內(nèi)容的重視。另外，高質(zhì)量人才培養(yǎng)還必須重視道德內(nèi)容的教學(xué)，良好的道德素養(yǎng)是擴招學(xué)生可持續(xù)發(fā)展和社會健康發(fā)展的重要保障。因此，“德技雙修”成為教材改革的重要導(dǎo)向，也是保證貧困人員更好地立足社會發(fā)展的有效之法，進而確保教育精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

第三，加快“學(xué)分銀行”建設(shè)，積極開發(fā)校企“雙元”育人之法。教法是人才培養(yǎng)的工具和手段，決定著人才培養(yǎng)的實現(xiàn)路徑。優(yōu)異的教法不僅能促進擴招學(xué)生技術(shù)技能的高質(zhì)量發(fā)展，更影響著教育精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展之效。針對水平參差、職業(yè)各異、需求復(fù)雜的擴招人員，傳統(tǒng)的統(tǒng)一行動式教學(xué)模式已經(jīng)不能滿足擴招人員的實際需求，“學(xué)分銀行”成為解決這一問題的較優(yōu)模式。在具體教法上，德國“雙元制”為我們提高擴招人員的技能水平提供了寶貴經(jīng)驗，“職教20條”重點提出了堅持知行合一、工學(xué)結(jié)合，推動校企全面加強深度合作和打造一批高水平實訓(xùn)基地的具體方案，突出強調(diào)了產(chǎn)教融合校企“雙元”育人在教育教學(xué)中的重要性。此外，為快速提高擴招人員技能水平，德國“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”式教學(xué)模式同樣也值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

3.加強針對性幫扶，多舉措并施有效開拓就業(yè)新路徑。對于擴招生源中的貧困人群而言，實現(xiàn)順利就業(yè)和良好創(chuàng)業(yè)將是脫貧的關(guān)鍵。只有貧困人群順利就業(yè)才能達到一人就業(yè)、脫貧一戶，一人創(chuàng)業(yè)、脫貧一片的最終脫貧目標(biāo)。下面就我國高職院校在就業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)設(shè)置和“訂單”培養(yǎng)中所出現(xiàn)的現(xiàn)實問題進行研究，以期通過相應(yīng)策略化解百萬擴招的人才輸出難題。

第一，加強就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)涵建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)價值。專業(yè)化、系統(tǒng)化的就業(yè)指導(dǎo)能夠有效提高擴招學(xué)生，特別是貧困學(xué)生的就業(yè)能力。然而當(dāng)今高職院校在就業(yè)指導(dǎo)方面發(fā)展還不成熟，需進一步加強內(nèi)涵建設(shè)，以充分滿足貧困學(xué)生的就業(yè)需求。具體表現(xiàn)為：在師資團隊建設(shè)方面，要進一步健全專業(yè)師資團隊，保證就業(yè)指導(dǎo)的深入化;在就業(yè)理論和技能方面，要進一步突出實用性和豐富性，保證就業(yè)實踐的專業(yè)化;在就業(yè)信息發(fā)布方面，要更加突出準(zhǔn)確性和價值性，保證學(xué)生就業(yè)的便捷化;在就業(yè)幫扶方面，要突出個性化和精準(zhǔn)化，以保證貧困學(xué)生的順利就業(yè)。

第二，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色專業(yè)發(fā)展。百萬擴招是國家為解決產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的就業(yè)缺口而提出的，高職院校要保證擴招學(xué)生良好就業(yè)，就必須在優(yōu)化學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)方面下功夫。通過市場調(diào)研確定就業(yè)缺口，結(jié)合學(xué)院自身特點，積極開發(fā)新專業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)人才，以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型所帶來的社會需求。只有迎合市場，對擴招生源，特別是貧困學(xué)生進行定向培養(yǎng)、需求式培養(yǎng)，才能從根本上保障未來的順利就業(yè)，才能真正通過教育手段達到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

第三，優(yōu)化育人質(zhì)量，開拓“訂單”培養(yǎng)新路徑。職業(yè)教育要想改變企業(yè)招生重學(xué)歷的現(xiàn)狀，就必須從優(yōu)化育人質(zhì)量上尋找突破口。只有提高人才質(zhì)量，才會獲得社會的認(rèn)可，才能贏得更多的“訂單”。此外，職業(yè)院校還必須主動走出去，與更多企業(yè)建立校企合作的戰(zhàn)略關(guān)系，不斷開拓“訂單”培養(yǎng)新路徑，特別是可以根據(jù)省外生源聚集情況，與相對應(yīng)的省外企業(yè)建立階段性戰(zhàn)略關(guān)系，從而保證省外學(xué)生的就業(yè)發(fā)展。通過校企間的密切合作，為學(xué)校擴招學(xué)生，特別是困難學(xué)生贏得更多的就業(yè)機會，成為以職業(yè)教育手段解決精準(zhǔn)扶貧問題的有效方法。

總之，百萬擴招是新時代教育精準(zhǔn)扶貧工作的重要方式，也是全面建成小康社會的時代需求。高職院校不但肩負(fù)著為東部發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才的使命，還承載著促進西部貧困區(qū)域、貧困人群擺脫經(jīng)濟之貧和生活之貧的歷史重任。2020年正值脫貧攻堅的決勝之年，高職院校應(yīng)積極以精準(zhǔn)扶貧的視角深入研究百萬擴招的系列環(huán)節(jié)，在具體實施過程中開拓思維、狠抓落實，通過靶向引導(dǎo)、積極施措，最大價值地發(fā)揮百萬擴招的扶貧功效。

[注釋]

①②習(xí)近平.攜手消除貧困 促進共同發(fā)展——在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講[M].北京：人民出版社，2015：6，7.

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