國(guó)際一流救撈系統(tǒng)的特征及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

肖克平 李睿

【摘 要】 為給衡量救撈系統(tǒng)水平提供依據(jù)，從分析國(guó)際一流救撈系統(tǒng)的內(nèi)涵和特征入手，找出適合國(guó)際間救撈系統(tǒng)水平評(píng)價(jià)的共性指標(biāo)，構(gòu)建國(guó)際一流救撈系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并提出評(píng)價(jià)思路和方法。

【關(guān)鍵詞】 救撈系統(tǒng);評(píng)價(jià)指標(biāo);共性指標(biāo)

我國(guó)正在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)施建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略。交通運(yùn)輸部提出了救撈服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)以及建設(shè)國(guó)際一流現(xiàn)代化專業(yè)救撈體系的目標(biāo)。為評(píng)判救撈系統(tǒng)水平，本文論述國(guó)際一流救撈系統(tǒng)的內(nèi)涵和特征，找出國(guó)際一流救撈系統(tǒng)的共性指標(biāo)，進(jìn)而構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1 國(guó)際一流救撈系統(tǒng)的內(nèi)涵

1.1 救撈能力方面

國(guó)際一流救撈系統(tǒng)，擁有位居國(guó)際前列的水上應(yīng)急救撈能力和綜合實(shí)力，救撈管理體制機(jī)制科學(xué)適用，救撈法規(guī)體系完善，內(nèi)部管理制度體系健全，救撈安全管理體系保障有力;擁有精干的救撈人才隊(duì)伍和精良的救撈裝備，具備精湛的救撈技術(shù)技能;救撈基地布局合理，救撈力量布設(shè)科學(xué)，有效覆蓋國(guó)家管轄水域;具有完善的水上搜救打撈組織指揮體系，完備的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)程序，以及協(xié)同高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制;獨(dú)具特色的救撈文化已成為鼓舞激勵(lì)救撈人奮勇拼搏的精神支柱;具有國(guó)內(nèi)外認(rèn)知度和影響力的救撈品牌。

1.2 救撈效果方面

國(guó)際一流救撈系統(tǒng)，在國(guó)內(nèi)外重大水上救撈作業(yè)中成績(jī)顯著，能很好地履行水上應(yīng)急救助和搶險(xiǎn)打撈職責(zé)，履行與救撈相關(guān)的國(guó)際公約;能在海上急、難、險(xiǎn)、重應(yīng)急救撈任務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，在國(guó)內(nèi)外重大水上應(yīng)急救撈作業(yè)中表現(xiàn)出色，具有較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外影響力。

1.3 國(guó)際合作方面

國(guó)際一流救撈系統(tǒng)，與國(guó)際組織有著良好的合作，實(shí)施海上救撈國(guó)際合作戰(zhàn)略，與相關(guān)國(guó)家建立海上搜尋救助打撈合作機(jī)制，與周邊國(guó)家的海上搜尋救助打撈合作呈常態(tài)化;具備良好的海外救助打撈支持保障能力。

2 國(guó)際一流救撈系統(tǒng)的特征

（1）專業(yè)應(yīng)急救撈力量有效覆蓋管轄水域。專業(yè)應(yīng)急救撈力量全面有效覆蓋國(guó)家管轄水域，救助設(shè)施裝備布局合理;救助船舶和救助飛行器數(shù)量滿足需求，配置結(jié)構(gòu)合理，船舶性能可滿足應(yīng)急救助需求，形成空中立體救助、水面快速反應(yīng)、水下潛水打撈的綜合性應(yīng)急搶險(xiǎn)救撈系統(tǒng)。

（2）具有深遠(yuǎn)海搜尋救助和立體化救助能力。具有一定數(shù)量的功能先進(jìn)、抗風(fēng)浪等級(jí)高、無(wú)限航區(qū)的大功率遠(yuǎn)洋救助拖船，遠(yuǎn)洋救助拖船配置DP-2動(dòng)力定位系統(tǒng)、萬(wàn)米超短基線定位系統(tǒng)和直升機(jī)機(jī)庫(kù)，可攜載船載救助航空器執(zhí)行立體救助任務(wù)，配備無(wú)纜潛航器、深拖系統(tǒng)、水下纜控機(jī)器人、側(cè)掃聲吶等深遠(yuǎn)海搜尋探測(cè)設(shè)備。

（3）具備大噸位沉船整體打撈能力。具備一定數(shù)量的大噸位（5 000噸級(jí)及以上）打撈起重船、大噸位（50 000噸級(jí)及以上）自航半潛船;掌握大噸位沉船整體打撈探測(cè)和起浮、計(jì)算機(jī)控制液壓同步提升和扳正沉船、難船救撈輔助設(shè)計(jì)、大型打撈浮箱設(shè)計(jì)及應(yīng)用等打撈關(guān)鍵技術(shù)，且部分技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

（4）具備大深度飽和潛水裝備技術(shù)及作業(yè)能力。有大深度（300 m及以上）飽和潛水設(shè)備，具備大深度飽和潛水技術(shù)能力以及相應(yīng)的醫(yī)療及保障能力，可進(jìn)行大深度飽和潛水作業(yè)。

（5）搜救打撈組織指揮高效、執(zhí)行力強(qiáng)。具有完善的水上搜救打撈組織指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制，備有科學(xué)完備的水上搜救打撈應(yīng)急預(yù)案，具有良好的區(qū)域間水上搜救打撈合作機(jī)制，與各種搜救力量建有良好的合作關(guān)系。

（6）應(yīng)急效率保持在高水平。應(yīng)急救撈力量全天候運(yùn)行，救助船舶、救助直升機(jī)在部署范圍內(nèi)能夠快速出動(dòng)和有效救助，救助成功率保持高水平。

（7）重大水上應(yīng)急救援成效顯著。在國(guó)內(nèi)外重大水上遇險(xiǎn)事故應(yīng)急救援中，作為主要力量實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)或在其中發(fā)揮重要作用，人命救助和環(huán)境救助效果顯著，得到政府部門、人民群眾和國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)。

（8）在國(guó)內(nèi)外重大海上打撈工程中表現(xiàn)出色。在國(guó)內(nèi)外重大水上打撈工程中出色完成打撈任務(wù)，得到國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的普遍稱贊，體現(xiàn)國(guó)家實(shí)力和形象。

（9）具有強(qiáng)大的品牌影響力。水上救助打撈力量具有優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)形象和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在國(guó)內(nèi)外具有較高的知名度，具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力。

（10）具有較高的國(guó)際合作能力和國(guó)際化水平。具有全球化理念，以戰(zhàn)略性思維制定發(fā)展戰(zhàn)略，在學(xué)術(shù)交流、人員培訓(xùn)等方面的國(guó)際化程度較高，在開(kāi)展海上救助打撈國(guó)際合作、跨區(qū)域國(guó)際間水上搜尋救助打撈聯(lián)動(dòng)機(jī)制和國(guó)際雙邊或多邊合作機(jī)制方面均取得良好進(jìn)展，在海外救助打撈基地規(guī)劃建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和執(zhí)行力。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 指標(biāo)選取原則

各國(guó)企業(yè)文化背景存在差異，企業(yè)治理體制和模式也各不同，各國(guó)的救撈文化、政策法規(guī)環(huán)境各具特點(diǎn)，因此，各國(guó)救撈系統(tǒng)的管理體制模式、救撈文化、救撈政策法規(guī)環(huán)境等屬于個(gè)性指標(biāo)，不具有國(guó)際可比性。而救撈能力、救撈效果、救撈國(guó)際影響力等是各國(guó)救撈系統(tǒng)都擁有的共性指標(biāo)，要進(jìn)行各國(guó)救撈系統(tǒng)的水平比較和評(píng)判，只能選擇各國(guó)救撈系統(tǒng)共有的評(píng)價(jià)指標(biāo)――共性指標(biāo)。

3.2 共性指標(biāo)及其評(píng)價(jià)體系

救撈系統(tǒng)的能力、綜合實(shí)力、救撈效果、國(guó)內(nèi)外影響力等均屬各國(guó)共有且具有可比性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此從救助打撈能力、救助打撈效果、國(guó)際影響力等3個(gè)方面構(gòu)建國(guó)際一流救撈系統(tǒng)評(píng)判指標(biāo)體系，并將救助打撈能力、救助打撈效果、國(guó)際影響力作為一級(jí)指標(biāo)，在每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)立若干二級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)需要在二級(jí)指標(biāo)下設(shè)立三級(jí)指標(biāo)，從而形成國(guó)際一流救撈系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

國(guó)際一流救撈系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的二級(jí)指標(biāo)又可分為基礎(chǔ)性指標(biāo)和特征指標(biāo)2種類型。

基礎(chǔ)性指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流救撈系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件，是有效和高效實(shí)施水上應(yīng)急救助打撈必須具備的設(shè)施、裝備、人員及組織指揮等基礎(chǔ)要素，各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情和水上應(yīng)急救助打撈需求進(jìn)行配置和構(gòu)建。由于各國(guó)的國(guó)土面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)格局、管理體制等都有很大差異，各國(guó)對(duì)海上應(yīng)急救助打撈的需求亦有很大差別，因此基礎(chǔ)性指標(biāo)的可比性較差。

特征指標(biāo)是國(guó)際一流救撈系統(tǒng)的標(biāo)志性指標(biāo)，比如是否擁有深遠(yuǎn)海救助打撈裝備和技術(shù)，是否在重特大海上應(yīng)急救助和打撈工程中取得出色成績(jī)，是否具有國(guó)際認(rèn)知的品牌影響力，以及是否實(shí)施國(guó)際化救助打撈戰(zhàn)略，是否在國(guó)際救助打撈行動(dòng)中具有積極影響等。這些評(píng)價(jià)指標(biāo)都可體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家水上救撈系統(tǒng)的裝備和技術(shù)水平、人員綜合素質(zhì)、系統(tǒng)的綜合實(shí)力，具有較強(qiáng)的可比性。

4 評(píng)價(jià)思路和方法

我國(guó)與救撈系統(tǒng)較先進(jìn)的典型國(guó)家在救撈系統(tǒng)體制方面差異顯著，國(guó)外的救撈系統(tǒng)主要采用企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，按照普適、準(zhǔn)確、客觀和兼顧數(shù)據(jù)資料的可及性的原則，從應(yīng)急救助、搶險(xiǎn)打撈兩個(gè)層面開(kāi)展對(duì)比評(píng)價(jià)。應(yīng)急救助方面選取救助系統(tǒng)較先進(jìn)的典型國(guó)家如美國(guó)、日本、西班牙等作為對(duì)比對(duì)象，打撈方面選取打撈能力典型的打撈企業(yè)作為比較對(duì)象。

根據(jù)評(píng)價(jià)需要，將二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化成三級(jí)指標(biāo)，對(duì)可以量化指標(biāo)進(jìn)行客觀評(píng)估，對(duì)定性指標(biāo)采用專家評(píng)價(jià)方法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)，按照“優(yōu)、良、中、弱”的等級(jí)，對(duì)最后比較結(jié)果進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，判定出各國(guó)救撈系統(tǒng)的國(guó)際水平。