社區教育共享區域職業教育資源的行動依據與實踐向度

吳伯軍

摘要：當前，我國大力推進社區教育改革與發展，賦予職業院校承擔社區教育的職能。職業教育資源服務社區教育，具有內在的可行性和外在的需求性。為切實推進社區教育共享區域職業教育資源，人們需要認真梳理行動依據，結合區域社區教育發展現狀，把握針對性強、適用性好的實踐向度。

關鍵詞：社區教育;職業教育資源;行動依據;實踐向度

中圖分類號：G719文獻標志碼：A文章編號：1673-9094-（2020）07C/08C-0096-04

社區教育是在一定地域范圍內，充分開發、利用各類教育資源，面向全體社區成員，開展各種形式的學習活動，提升社區居民的整體素質和生活質量，促進區域經濟建設和社會發展。社區教育是我國教育事業的重要組成部分，是推進社區建設、優化社區治理的重要內容。社區教育具有典型的“全員、全程、全面”特點，是個體實現終身學習的重要渠道。它把教育延伸、拓展到社會基層，滿足社區居民，特別是大批離開了學校、單位的社區成員的教育培訓需求，開展多樣化的社區居民學習活動，填補了教育體系的某些薄弱環節和空白之處。從我國近年來出臺的系列政策文件看，社區教育是學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育、民辦教育、家庭教育、老年教育等多種教育形態中的一種類型。而且，我國鼓勵、倡導各級各類學校參與社區教育、共享教育資源。特別要求依托職業院校，設立社區教育指導機構，不斷整合社區教育資源，發揮職業院校在社區教育中的骨干和引領作用，實現社區教育的“學習提高和修身益智”服務功能。[1]社區教育共享區域職業教育資源，是職業教育承擔社區教育職能的主要形式。從職業教育的辦學特征、資源優勢的角度看，職業教育資源服務社區教育，具有內在的可行性和外在的需求性。為明晰社區教育共享區域職業教育資源的行動方向，擬通過政策梳理、區域實踐總結，闡明社區教育共享區域職業教育資源的行動依據與實踐向度。

一、社區教育共享區域職業教育資源的行動依據

（一）“拉式”政策依據

“拉式”政策依據是指從我國發展社區教育的政策角度看，規定了社區教育如何整合各類教育資源，服務社區教育事業發展。即社區教育采取“拉”的方式，利用社區內其他類型的教育資源，服務社區教育活動。我國出臺的社區教育政策文件中，都比較清晰地明確社區教育如何整合、利用職業教育資源，實現資源共享。自從1999年我國提出開展“社區教育實驗”以來，在我國推進社區教育工作的政策中，一直明確要求充分利用、拓展和開發各類教育資源，形成社區教育培訓網絡。要求充分利用社區內現有各類教育資源，橫向聯合，縱向溝通，實現教育資源共享。明確提出依托社區內中小學、職業學校等教育機構，面向居民開展教育培訓服務，力爭成為開展社區教育的重要力量。如2016年《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》明確指出，要求依托職業院校設立社區教育指導機構，不斷整合社區教育資源，發揮職業院校在社區教育中的骨干和引領作用，充分利用職業院校的場地設施、課程資源、師資、教學實訓設備等，積極籌辦和參與社區教育。而從省級層面看，為積極貫徹國家層面要求，各地切實推進社區教育共享職業教育資源。2017年《江蘇省教育廳等部門關于加快發展社區教育的實施意見》結合全省實際情況，進一步明確了職業院校參與、承擔、服務社區教育的職責、功能，深入推進社區教育共享區域職業教育資源。提出“中等職業學校要主動開放教育資源，如場地設施、課程資源、人力資源、教學實訓設備等，積極參與社區教育”。而2014年《江蘇省教育廳關于加強社區教育機構建設的意見》提出，社區學院由縣（市、區）級政府設立，依托當地開放大學、職教中心等組建，要求各級社區教育機構緊緊依托職業學校、開放大學等多方力量，建立一支數量充足、結構合理、專兼結合的教師隊伍。

（二）“推式”政策依據

“推式”政策依據是指從我國發展職業教育的政策角度看，規定了職業教育如何為社區教育提供有效的教育資源，服務社區教育事業發展。即職業教育采取“推”的方式，運用各種職業教育資源，承擔社區教育功能，服務社區教育活動。縱觀我國出臺的系列職業教育政策文件中，反復強調職業教育如何承擔社區教育的功能，服務社區教育，實現資源共享。如2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》、2019年《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》都提出職業院校要“加強社區教育和終身學習服務”。因此，從國家政策層面看，職業教育資源服務社區教育事業發展，有較強的政策支撐力。而從省級層面看，各省（自治區、直轄市）在落實國家層面職業教育改革與發展政策時，切實推進職業院校服務社區教育，進一步細化職業教育服務社區教育的要求。如2014年《江蘇省政府關于加快推進現代職業教育體系建設的實施意見》從“創新發展高等職業教育”角度，要求“注重開展社區教育和終身學習服務”。2018年《江蘇省政府關于加快推進職業教育現代化的若干意見》從“統籌實施學歷教育與非學歷教育”角度，要求“深入開展社區教育與培訓”。從“積極開展繼續教育和職業培訓”角度，要求“推動職業院校承擔城鄉社區教育機構職能”。從“建立職業教育與普通教育互通發展機制”角度，要求“職業院校向普通中小學和社區教育機構開放實訓基地”。

通過系列政策梳理，人們可以發現，我國發展社區教育的政策文件中，形成了比較明晰的社區教育共享區域職業教育資源的政策導向。而我國發展職業教育的政策文件中，形成了比較明確的職業教育資源服務社區教育的政策導向。因此，社區教育共享區域職業教育資源，形成了“拉式”“推式”相互呼應的政策導向，具有比較充分的行動依據。人們應根據有力的政策導向，加強社區教育共享區域職業教育資源的實踐探索，提高社區教育服務社區居民“學習提高和修身益智”的內在品質。

二、社區教育共享區域職業教育資源的實踐向度

（一）建立組織機構的協同運行機制

為切實推進社區教育共享區域職業教育資源，教育行政部門需要加強社區教育機構與職業教育機構的聯系，構建職業教育資源服務社區教育的暢通渠道。[2]以江蘇省為例，根據2014年省教育廳《關于加強社區教育機構建設的意見》的要求，鄉鎮、街道的社區教育中心要求以鄉鎮成人中心校為基礎，由縣（市、區）教育行政主管部門設立，承擔區域內的社區教育職責。實踐中，由于各社區教育中心分布在各鄉鎮、街道，原成人中心校隨著鄉鎮合并而多次進行人員整合，導致日常管理難度比較大。縣（市、區）教育行政主管部門為了加強社區教育中心日常管理，要因地制宜，建立社區教育機構的協同運行機制。主要有兩種形態：一是以縣（市、區）主體職業學校為依托，成立縣級社區學院，然后將各社區教育中心，按照地理位置分別成立社區學院的分院，對具有地緣優勢的社區教育中心進行歸口管理。各社區學院分院可以實行“1+3+1”辦公模式，即“集中進行政治學習——各辦公點完成相應工作——集中辦公、總結、研討”。通過管理機制的改革，為社區教育注入生機和活力，強化社區教育中心教職工的作風意識、責任意識，營造良好的工作生態。二是依托縣（市、區）主體職業學校，成立縣級社區教育服務指導中心，為全縣社區教育工作提供指導、組織及相關管理服務工作。以縣級社區教育服務指導中心為紐帶，積極整合全縣社區教育資源。社區教育服務指導中心要根據不同的資源稟賦，量身訂制不同的發展模式，優化組織體系，激發創新活力，提升服務能力，完善服務功能，積極通過“政—校—社—企”互助合作、整體聯動的發展路徑，打造社區教育社會服務范式。

（二）開發適應需求的多元培訓項目

社區教育共享區域職業教育資源，需要充分發揮職業教育服務區域經濟發展的職能，積極面向社區全體勞動者，開展針對性強、適應性好的教育培訓項目，如農村勞動力轉移培訓、成人職業技能培訓、家政月嫂技能培訓、退役士兵培訓等。區域職業院校開展社區教育服務活動，要以學習型社會建設為根本目標，開展各類與社區居民生產生活密切相關的教育培訓，整合社區內各類教育資源，充分發揮社區教育的培訓與再培訓功能，優化社區教育過程，提高社區教育質量。職業院校開展面向社區居民培訓，要明晰培訓對象，精選培訓內容，優化培訓方式。開展服務居民個體身心健康的培訓項目，如青少年心理健康教育、婦女保健教育、老年保健教育、健身操培訓、廣場舞培訓。開展服務居民個體日常生活的培訓項目，貼近群眾實際生活，讓學員易學易懂，如法治宣傳、文明禮儀、家庭安全用電、家庭安全用氣知識培訓等。開展服務居民個體興趣愛好養成的培訓項目，如書畫培訓、攝影培訓、插花培訓、視頻攝制與剪輯培訓、西點制作培訓、烹飪技能培訓等。開展服務居民職業技能提升的培訓項目，如焊接技術、建筑施工、餐飲服務、服裝制作、電工等技術工種培訓。這些培訓項目實用性強，貼近社會實際需求，職業院校要充分挖掘自身教育資源，發揮教師專業技術優勢，利用教育教學設施設備。同時，職業學校開展社區教育，要主動聯系人社局、司法局、農委、婦聯、工會、文聯、紅十字會、團委、殘聯等多個部委辦局及社會團體，在設計培訓項目、組織培訓對象、籌集培訓資金等方面形成多方合力，切實開展多渠道、多層次的社區教育培訓活動。

（三）實施面向社區的文化傳承項目

社區教育共享區域職業教育資源，職業學校應主動將傳承的優秀傳統文化項目，向社區居民開放共享，特別是青少年群體，讓他們領略優秀傳統文化魅力，涵養優秀傳統文化精髓，堅定中華民族文化自信，讓非物質文化遺產的魅力和文化內涵，深入社區居民內心世界。從區域實踐的角度看，海門中專組織沈繡社團，傳承非遺沈繡技藝，外聘沈繡藝術第四代傳人為社團指導老師，傳承中華優秀的民族工藝。開設海門民歌社團，邀請海門民歌的傳承人為青少年做講座、現場教唱，學習海門山歌、通東號子、通東利市等多姿多彩的民間藝術，引領青少年走進本土生活，熱愛本土文化，傳承傳統文化。開設剪紙藝術社團，讓青少年了解中華民族古老的民間智慧，感受剪紙的精美鏤空藝術、玲瓏剔透的視覺效果，體會剪紙的古典韻味、精巧技藝。再如海安中專積極傳承江蘇省非物質文化遺產“海安花鼓”，面向社區展演;通州中專積極傳承藍印花布印染技藝、石港盆景技藝、興仁紅木雕刻技藝、劉橋風箏技藝等，定期向社區居民公開展示作品，開展現場制作體驗。因此，職業學校通過傳承優秀傳統文化，不僅豐富了學生的校園文化生活，而且定期向社區居民、周邊中小學生開放共享，充分發揮了非物質文化遺產的時代價值，實現了社區教育的內涵與功能。從社區教育的角度看，傳承優秀傳統文化項目，豐富了社區教育的內容形式，增強了社區教育的吸引力，提升了社區教育的實踐效果，深化了社區教育的意義價值。

（四）實施面向社會的職業體驗項目

當前，江蘇省積極推進中小學職業體驗基地建設，要求充分發揮職業教育資源向社會開放共享。通過組織職業體驗項目觀摩活動，服務社區居民“學習提高、修身益智”需求。特別是職業學校可以借助每年舉行的“職教活動周”，組織校園開放日活動，通過媒體宣傳，吸引中小學生、社會民眾走進職業學校，零距離接觸學校專業教育教學。面向社會開放職業體驗項目，職業學校可以采取“建基地、迎進來、送上門、攜手辦”的方式，積極開展職業體驗活動，挖掘地方職業體驗教育資源，構建職業體驗教育組織網絡，將職業體驗教育惠及更多中小學生、社區居民。其中，“建基地”是指職業學校主動聯合社區教育中心，建立職業體驗分中心，分設到鄉鎮、街道社區教育中心，深入基層持續開展職業體驗活動。“迎進來”是職業學校對外開放職業教育資源，充分利用學校的實訓基地教學資源，定期組織中小學生、社區居民來校體驗職業技能項目。“送上門”是職業學校到校外的商業繁華地段、鄉鎮集市、中小學校園，將富有特色的職業體驗項目送到居民身邊，上門送體驗。“攜手辦”是職業學校立足學校專業特色，精心設計符合中小學生興趣的職業體驗項目課程，強化科技、藝術、道德與職業的內在融合，與試點中小學聯合推出職業體驗學習課程，利用網絡微課資源深入學習體驗。通過多形式、多層次開展職業體驗教育，引導中小學生培養職業興趣、加深職業認知、明晰職業傾向，感受職教魅力。職業學校通過多途徑開展職業體驗，全方位推進普職融通，穩步提升社會認可度。因此，職業學校面向社會推出職業體驗項目，是職業教育資源服務社區教育的有效形式，實現了社區教育共享區域職業教育資源的目的。

（五）實施面向企業的技能培訓項目

職業院校應主動圍繞區域行業、產業發展需要，切實貫徹落實教育、人社、民政等部門出臺的各項培訓管理制度和規定，加強培訓工作的統籌協調，確保學校培訓工作健康有序開展。要利用自身優勢，積極面向企業和社會開展多種形式的職業培訓，堅持長期培訓與短期培訓齊抓，努力提高廣大勞動者的科技素質和勞動技能。[3]職業院校應主動聯系社區內的各類企業，開設實用型技術技能培訓，如電工、車工、銑工、焊工、鉗工、辦公自動化等技術培訓;開展新技術、新制度、新法規的培訓項目，如新增值稅法培訓、新社保繳納制度培訓等。要充分發揮師資優勢，主動加強與企業和行業的溝通，積極開展職業類中高級技能培訓及鑒定，提升人力資源水平。緊盯區域內各行各業領軍企業，加強互動合作、研發專題，協同企業開展專業技能培訓。職業學校可成立專門的社會技能培訓中心，承擔對外培訓任務，發揮靈活、短期、實用的優勢，積極參與勞動者終身職業培訓體系的構建。要積極承擔社會在職人員學歷提升培訓項目，充分運用開放大學和奧鵬教育平臺，服務社會人員學歷提升需求。

參考文獻：

[1]陳新文，周志艷.職業教育與社區教育融合的理論基礎與政策演變[J].職教論壇，2017（34）.

[2]陳新文，周志艷.職業教育與社區教育融合的實踐特征與現實問題[J].成人教育，2018（10）.

[3]吳盛雄，周洪珍.淺論職業教育與社區教育溝通銜接的途徑與機制[J].福建廣播電視大學學報，2018（4）.

責任編輯：許潔