沅陵縣油茶產業發展現狀與對策

楊明友

摘要：發展油茶產業是一項農民增收、生態增效、利國利民的德政工程。油茶產業項目成功與否的關鍵是嚴把區域規劃、良種壯苗、細致整地、認真栽植、撫育管護、施肥、修剪、防病治蟲等關鍵技術。認為根據沅陵縣的實際情況，堅持政府引導，市場運作，農戶自愿的原則，創新模式，走規模化，公司帶動，大戶開發，群眾參與，優質高產高效的林業發展之路。油茶產業項目將發揮較大的經濟效益、生態效益、和社會效益。

關鍵詞：油茶產業;現狀;發展;對策;沅陵縣

1引言

發展油茶產業是黨中央、國務院站在國家糧油安全保障和民族長遠發展的高度，著眼于經濟與社會可持續發展和現代化建設全局，作出的重大決策，是一項“民心工程”、“德政工程”，是一項“農林增收，企業增產，政府增效”的利國利民工程。它對調整林業產業結構，促進經濟發展和農民脫貧致富，實現林業與農業和諧發展都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

2沅陵縣自然、社會基本情況

沅陵縣位于湖南省西北部，懷化市北部，沅水中下游，雪峰山脈和武陵山脈之間，地處東經110°05′31″—111°06′29″，北緯28°04′26″—29°02′26″之間。東與桃源、安化接攘，南與溆浦、辰溪相連，西與瀘溪、古丈、永順相接，北與張家界市的永定區毗鄰;素有“湘西門戶”、“南天鎖鑰”之稱。南北長106km，東西寬98km，總面積5852km2。是全省地域面積最大的縣，占全省總面積的2.86%。全縣轄23個鄉鎮，499個行政村（居委會），總人口65.93萬人，農業人口58.65萬人，非農業人口7.28萬人。境內森林資源十分豐富，林業用地面積685.6萬畝（占總面積874萬畝的79.2%），有林地面積577.2萬畝，森林覆蓋率71.23%，森林總蓄積量1751萬立方米，林木綠化率76.2%，全縣GDP：134.56億元，財政收入12.37億元，全縣人均收入4275元，林業總產值16.58億元，占財政總收入12.3%。是湖南省重點林業縣（區、市）和湖南省十強林業縣之一，屬中山丘陵地貌，中亞熱帶季風濕潤氣候區，年平均氣溫16.6℃，年平均降雨量為1440.9mm，年平均無霜期272.7d，年平均日照為1517.3h。境內氣溫適宜，雨量充沛，無霜期長，光熱充足，對油茶的生長十分有利。

3沅陵縣油茶產業現狀

沅陵縣油茶栽培已有2000多年的歷史，曾是全省油茶主產區之一。新中國建國以后，油茶林面積發展較快，產量穩步上升，至20世紀80年代我縣油茶林面積達1.608萬hm2，年產茶籽0.6萬t。到2003年全縣油茶保存面積僅0.615萬hm2，年產茶籽0.2萬t，主要分布在七甲坪鎮、五強溪鎮、官莊鎮、筲箕灣鎮、太常鄉和二酉苗族鄉等地，其它鄉鎮亦有零星分布。這些保存下來的油茶林基本上屬于放任管理，有收便收，無收不管的粗放經營類型。由于茶籽總產量逐年降低，全縣現在保存下來的油茶加工企業只剩31家，都屬于小作坊式生產，產品只有茶油和茶枯，油茶增值能力差，經濟效益一般。為了全面提升油茶產業化水平。我縣已成立了油茶開發領導小組并組建了工作班子，出臺了鼓勵發展油茶產業的一系業政策，從加大資金投入，推廣油茶優良品種和科學的管理技術入手，引導油茶產業健康發展，目前我縣油茶產業開發已經起步，來勢較好。

4 沅陵縣油茶產業發展中存在的主要問題

造成我縣原有油茶林資源越來越少，新開發的油茶基地質量標準參差不齊，油茶產業總產量不高，產值不大，沒有形成產品優勢和產業優勢這一現狀的原因，我們認為有以下幾點。

4.1原有油茶林樹齡老化，經營粗放，大部分油茶林低產低效

我縣油茶林在以前的習慣性經營過程中，一般是逐步把50年以上老樹砍掉，同時把人工更新或天然更新下種生長的幼樹留下，以維持油茶林的更新換代。自上世紀90年代開始，由于人口流動增加，外出打工人員越來越多，全縣近70%的油茶林因無人管理而老化，人工更新措施則大部分已經停止。造成現有油茶林殘次林分多，樹體結構差。單位面積產量低，一般666.7m2產茶油僅2～3kg。根據全縣統計結果，豐產林分比例不足10%，而低產林分占70%以上。

4.2低產林改造緩慢，引進良種力度不夠，油茶品種單一

長期以來我縣油茶生產大部分任其天然更新，部分地方采用實生種子繁殖苗木造林，這些油茶林面積占我縣油茶面積的絕大部分，這也是我縣油茶一直以來產量低、效益差的根本原因，嚴重削弱了群眾發展油茶的積極性。由于受交通、經濟等條件限制，我縣低產油茶林品質改良、良種引進及新造油茶林進展十分緩慢，品種單一現狀沒有多大改變，近幾年全縣完成油茶撫育性低改僅2.4萬畝。

4.3油茶新造林基地普遍存在重造輕管現象

全縣2009-2012年度借助國家油茶產業發展項目和中央財政支持現代農業生產發展油茶項目共完成油茶新造3.7萬畝。撫育培管較好的基地不到2萬畝，部分開發業主受資金和勞動力的制約，油茶基地撫育培管不能按照技術要求落實到位，半數基地一年只撫育一次，施肥嚴重不能到位。可能會導致造一片，荒一片的現象，五年后很難達到較好的經濟效益。

4.4油茶商品化程度低，加工企業缺乏市場競爭力

由于沅陵縣現有的油茶加工企業規模不大，設備陳舊，長期以來，全縣油茶加工處于低水平的粗加工階段，許多油茶產區甚至還沿用土法壓榨提取茶油，加工的產品主要集中在食用油上，色重易產生沉淀，無法作為商品在高檔市場上市，加上沒有精加工企業，在高等級的保健茶油開發、化妝品茶油的煉制深加工、茶枯提取茶皂素、茶殼的綜合利用等技術工藝上根本沒有企業能夠生產，使得油茶增值能力太低。

5沅陵縣油茶產業發展對策

基本思路：制定油茶產業長期發展規劃，落實相關扶持政策;采用“企業+基地+農戶”等多種經營模式，大力發展油茶林基地;堅持新造油茶林和低產林撫育并重的方針，有效推動全縣油茶產業發展壯大;鞏固現有油茶開發成果，確保開發一塊、成功一塊、受益一塊;注重科技服務和科普教育，加快良種油茶推廣力度;培植加工龍頭企業，促進我縣油茶加工產業健康發展;進一步優化油茶產業發展環境，為油茶開發提供良好的發展空間。

5.1 制定油茶產業長期發展規劃，落實相關扶持政策，推動油茶產業穩步發展

結合我縣實際，按“一群二帶”三個區域進行規劃布局，各產業區域發展的規模、分步實施的各項指標都已明確。全縣油茶產業發展的長遠規劃初步確定，同時出臺了《沅陵縣人民政府關于加快發展油茶產業的實施意見》;《沅陵縣油茶基地建設管理辦法》等相關政策。總體規劃、相關政策雖然很好，但關鍵重在落實和堅持，不能時冷時熱，政策兌現要及時、服務要跟上、督查要到位。同時在資金投入方面除政府出臺的配套獎補資金外，還要大力開展招商引資，推行林權抵押貸款和擔保貸款，建立小額貸款扶持和銀企合作機制，積極拓寬投融資渠道，促進油茶產業資金主體多元化。

5.2 創新發展模式，促進油茶產業基地化、集約化、規模化

繼續堅持政府引導，市場運作，農戶自愿的原則，創新模式，走規模化，公司帶動，大戶開發，群眾參與的路子。

①引進一批有實力的公司來我縣發展油茶產業。

一是土地造林模式。按照放活經營、規范流轉的林改要求辦理林地使用權轉讓手續。租賃期限為30-40年，租金一年一付或者一次性付清等辦法。即公司+基地模式。二是采取農戶土地入股的造林模式，（公司+基地+農戶模式）公司負責基地的所有投入，農戶以土地入股，以股按7：3或8：2比例分成。目前落戶我縣的油茶開發企業有：湖南生態茶油有限公司、大博農林開發有限公司等8家油茶開發公司。實現公司得發展、林農得實惠的發展模式，達到雙贏多贏的效果。

②成立專業合作社開發油茶。現已成立以荔溪鄉蘆洞村支部書記張衛東為負責人的荔溪鄉蘆洞油茶專業合作社。二年來新造油茶林近1000畝。沅陵鎮白巖界油茶栽植專業合作社，現已完成油茶開發面積2100多畝。二酉鄉鑫盛油茶專業合作社在二酉鄉完成油茶開發2005畝。以魏旺輝牽頭成立的怡康油茶種植專業合作社2011、2012年度在官莊鎮黃壤坪村實施油茶新造2160畝。這一模式要進一步鞏固完善，提升開發質量，確保林農的利益不受損失。

③鼓勵大戶承包造林。縣鄉兩級政府要正確引導當地的返鄉農民工及當地有一定經濟實力的商人或農民投資造林。集中連片開發油茶林100畝以上，可以享受500元/畝政府獎補資金。目前我縣涌現出了像黃清龍、羅衛國、潘軍等一批青年農民投身油茶開發之中，集中開發面積均在500畝以上。在全縣起到了一定的帶動作用，應加強宣傳推廣。

④林農聯戶造林。對于立地條件較好，集中連片造林難度較大，而農戶對油茶開發積極性較高的，要正確引導他們自主開發或聯戶開發。以村為單位相對集中連片造林在100畝以上的同樣享受政府的獎補資金兌現，對于小面積開發（2畝以上）政府提供油茶優質苗木（折合獎補資金300元/畝），這一模式較為靈活群眾樂于接受，目前發展趨勢較好，前景不可忽視。

5.3堅持新造油茶林和低產林撫育并重的方針，有效推動全縣油茶產業發展壯大

我縣原有油茶林9.2萬畝，其中低產油茶林4.2萬畝，占47%，為了充分發揮現有油茶林地的作用，提高林地的產量，增加林農的收入，我縣對原有油茶林進行了總體規劃，特別是對低產林進行分類別、分年度實施改造作了詳細規劃設計，并制定了獎補政策，驗收合格后按刀撫100元/畝、墾復300元/畝獎補兌現。全縣申報低產林改造的積極性很高。目前全縣已完成油茶低產林撫育改造2.4萬畝，林分質量得到了一定改善，效果明顯。要進一步加大宣傳力度，提高群眾對發展油茶產業的認識，使更多的群眾自覺投入到油茶低產林改造中來。

5.4鞏固現有油茶開發成果，確保開發一塊、成功一塊、受益一塊

鞏固開發成果是確保油茶產業開發成功的基礎，經濟林開發要始終堅持“一分造，九分管”的經營理念。對過來油茶新造林基地要針對不同的造林年度、幼林的生長狀況、撫育培管落實情況等實際現狀，以小班為單位“對癥下藥”，業務主管部門要做到心中有底，服務要跟上、督查要到位，并與開發業主共同制定陪護管理對應措施，強化后期撫育、施肥、修剪、防病治蟲等生產環節常抓不懈，真正做到規模開發、科學管理，著力提升油茶產業開發質量，有效杜絕重造輕管現象的發生，確保油茶基地建設開發一塊、成功一塊、受益一塊。

5.5? 多方融資為基地建設提供必要的資金保障

1、堅持政府引導。對于大規模的集約開發基地，新造園成片面積100畝以上、低產改造園面積達300畝以上的開發業主實行獎補政策，經省、市、縣驗收合格后新造園每畝獎補800元，撫育改造每畝獎補100-300元（刀撫100元/畝、墾復300元/畝），補助資金主要用于支持種苗和標準園建設。

2、搞好資金整合。除國家油茶開發項目資金每畝補300元外，從縣財政、發改、移民、林業、扶貧相關局每年從開發項目中擠出一定量的資金用于全縣油茶開發，設立專戶、專帳管理，做到專款專用。

3、拓寬融資渠道。加強與金融機構溝通、協調，優先支持發展油茶業。通過推廣林權抵押貸款、小額貸款等辦法，擴大造林業主和油茶加工企業的信貸資金規模，簡化貸款手續。同時鼓勵民間資金向油茶產業集聚，加大招商引資力度，促進油茶產業資金主體多元化。

5.6 培植加工龍頭企業，促進我縣油茶加工產業健康發展

發展油茶生產，必須著力深化茶油精加工利用技術，在條件具備的基礎上，可以協助油茶精深加工企業開展茶油、茶枯、茶殼等油茶產出物的深加工綜合利用技術研究。對來沅進行油茶精深加工生產的企業要給予優惠的扶持政策，促使其得到健康快速的發展。通過培植油茶加工龍頭企業，實施品牌戰略，提升產品的科技含量，提高油茶系列產品的附加值和市場競爭力，最終達到林農增收、企業增產、政府增效的三贏結果。

6小結

總之，要大力發展沅陵油茶產業，首先要優化油茶產業布局，以建設高標準生產基地為基礎，以培育壯大龍頭企業、打造精品為重點，推進油茶產業化經營，提高綜合效益。要創新發展思路，堅持科技創新和綜合開發，提高資源利用效率和產品附加值;要加大投入，做好立項協調工作，爭取國家有關經費，吸收更多社會資金;要加快科技創新和新產品開發，促進油茶加工業的發展;要完善資源流轉機制，積極穩妥推進集體林權制度改革，推動油茶規模化、集約化經營;要創造條件健全林業保險機制，鼓勵林農積極參保，降低產業風險，優化產業發展環境。只有這樣，才能加快我縣油茶產業發展，促進我縣林業產業化建設，達到林業增效、林農增收、改善環境、可持續發展的目的。

參考文獻：

[1]陳永忠.《油茶栽培技術》.湖南科學技術出版社，2008.8

[2]《沅陵縣人民政府關于加快發展油茶產業的實施意見》.沅政發（2010）2號.

[3]《沅陵縣發展油茶特色產業管理辦法》.沅政辦函（2013）66號.