智慧城市建設(shè)中公民參與的實(shí)踐探索與啟示

沈心怡 李德智 張帆

摘要：分析當(dāng)前我國(guó)在智慧城市建設(shè)中公民參與的突出問(wèn)題，選取在智慧城市的建設(shè)上取得了相對(duì)顯著成果的美國(guó)、新加坡、巴塞羅那等地區(qū)，總結(jié)其做法，并且通過(guò)研究我國(guó)的相關(guān)案例，提出利用網(wǎng)絡(luò)社群和推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)等有助于在智慧城市建設(shè)中提高公民參與度的建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市;公民參與;國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）08-0050-55 收稿日期：2020-07-06

1 引言

自2008年11月IBM提出“智慧地球”概念以來(lái)，2009年8月，IBM又發(fā)布了《智慧地球贏在中國(guó)》計(jì)劃書(shū)，正式揭開(kāi)IBM"智慧地球”中國(guó)戰(zhàn)略的序幕。智慧城市的建設(shè)就是充分利用現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)來(lái)調(diào)整城市發(fā)展的關(guān)鍵性因素，并根據(jù)這些關(guān)鍵性因素對(duì)城市民生、城市服務(wù)等方面采用有效的解決方案的新型城市。

發(fā)展智慧城市已成為我國(guó)促進(jìn)城市高度信息化、網(wǎng)絡(luò)化的重大舉措。我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年12月5日印發(fā)的《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》中指出，建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。截至2015年2月，全國(guó)有95%的副省級(jí)以上城市提出建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，國(guó)家智慧城市試點(diǎn)達(dá)到193個(gè)，另有300多個(gè)城市進(jìn)入了智慧城市建設(shè)階段。在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，最開(kāi)始技術(shù)決定論的被動(dòng)接受型已經(jīng)逐步發(fā)展到了以人為核心的合作共創(chuàng)型，人的作用逐步凸顯。公民參與的深度將決定智慧城市建設(shè)的成效。

公民參與是我國(guó)在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中必須探討的課題。公民在城市管理中的積極參與對(duì)于保障人民群眾的切身利益來(lái)說(shuō)必不可少，如何將其納入到有序的公共管理生活當(dāng)中，在公共事務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用已經(jīng)成為問(wèn)題的核心。

2017年5月，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布《智慧城市與社會(huì)治理：參與式指標(biāo)制定指南》，提出智慧城市建設(shè)需要提高公民參與活躍度，保障全體居民享有對(duì)城市發(fā)展、治理方向的發(fā)言權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記也在黨的十九大報(bào)告中指出：要依靠科技力量為建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧城市提供強(qiáng)大支持，要以人為中心，堅(jiān)持在發(fā)展中改善民生。由此，要發(fā)展智慧城市就必須堅(jiān)持以人為中心，提高公民在智慧城市建設(shè)中的參與度。本文提出了目前我國(guó)公民參與的突出問(wèn)題，通過(guò)歸納美國(guó)、新加坡、巴塞羅那等典型國(guó)家和城市的做法提出啟示。

2 我國(guó)智慧城市建設(shè)中公民參與的突出問(wèn)題

社會(huì)化媒體參與度是衡量政府公共管理互動(dòng)性、透明化的重要指標(biāo)，也從側(cè)面反映出公民的參與情況。2015年，我國(guó)智慧城市社會(huì)化媒體參與度平均得分為1.91分（滿分為5分），這表明我國(guó)智慧城市社會(huì)化媒體度總體水平較低，政府政務(wù)公開(kāi)、與公民互動(dòng)的能力不強(qiáng)。

2.1 公民對(duì)于智慧城市的認(rèn)知度不高

提到智慧城市，很多人還會(huì)把它等同于無(wú)線城市、智能城市和數(shù)字城市等。很多城市也的確把智慧城市的重點(diǎn)放在了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，對(duì)于民生、經(jīng)濟(jì)、政務(wù)等其他方面關(guān)心較少。對(duì)于任何一個(gè)智慧城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，公民意識(shí)和參與都是必要的。但目前即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，公民對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)度也比較低，在發(fā)展中國(guó)家情況更糟，大多數(shù)公民在認(rèn)知上還沒(méi)有為全面采用現(xiàn)代技術(shù)和智慧城市發(fā)展的新政策做好準(zhǔn)備，這種情況顯然對(duì)公民參與智慧城市建設(shè)有著不利影響。因此，我國(guó)要大力提升公民參與度就必須先從提高公民對(duì)于智慧城市的認(rèn)知度著手，深入普及智慧城市的概念。

2.2 城市數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享未實(shí)現(xiàn)

智慧城市建設(shè)中的公民參與度與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和共享有著不可分的關(guān)系。英國(guó)開(kāi)放式數(shù)據(jù)研究所（The Open Data Institute，ODI）稱(chēng)，智慧城市建設(shè)應(yīng)把握好數(shù)據(jù)開(kāi)放這個(gè)切人點(diǎn)。大數(shù)據(jù)為公民參與解決了最重要的技術(shù)困境，是民主實(shí)現(xiàn)的一種形式。城市數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享決定了公民的參與能力，政府的積極有效回應(yīng)也可以促使公民參與度的提高。

目前我國(guó)政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程還較為滯后，僅有北京、上海、廣州等個(gè)別城市初步嘗試數(shù)據(jù)開(kāi)放，尚未形成匯聚民智、社會(huì)力量主動(dòng)參與的態(tài)勢(shì)，市民仍以服務(wù)接受者這一角色為主，難以達(dá)到主動(dòng)參與智慧城市的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。

在數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建方面，中國(guó)信息通信學(xué)會(huì)2019年發(fā)布的《城市大數(shù)據(jù)白皮書(shū)》中提到，我國(guó)智慧城市的數(shù)據(jù)平臺(tái)正面臨諸多問(wèn)題。而在數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，2019年的《政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放準(zhǔn)備度報(bào)告》指出，現(xiàn)階段我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放仍處于萌芽狀態(tài)，路徑、辦法尚未明晰，理念、重心仍明顯參差。因此，要想提升智慧城市中的公民參與度，就必須從技術(shù)和制度上改善我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享的現(xiàn)狀。

3 典型國(guó)家智慧城市公民參與的實(shí)踐探索

提高公民參與度是智慧城市建設(shè)的必經(jīng)之路。目前，部分國(guó)家在智慧城市公民參與度建設(shè)方面取得了顯著成就。其中美國(guó)最早提出了智慧城市戰(zhàn)略，建設(shè)了大量有代表性的智慧城市;新加坡在2016年的世界前5名智慧城市排行榜（英國(guó)市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)Juniper Research）上居首位;巴塞羅那在2012年被評(píng)為歐洲智慧城市標(biāo)桿，在全球智慧城市排行榜上名列前十。研究這三個(gè)典型地區(qū)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)具有重要意義。

3.1 美國(guó)政府設(shè)立比賽和基金增強(qiáng)公民認(rèn)知度

智慧社區(qū)的概念源于美國(guó)。在提升公民參與度的方面，美國(guó)政府主要進(jìn)行了兩個(gè)方面的努力，一是通過(guò)舉辦各類(lèi)比賽和設(shè)立基金來(lái)吸引民間創(chuàng)新者的加入，提升公民參與度，二是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新手段的運(yùn)用來(lái)開(kāi)發(fā)能夠改善社區(qū)生活質(zhì)量的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

在美國(guó)聯(lián)邦政府2015年發(fā)布的《白宮智慧城市行動(dòng)倡議》中，政府通過(guò)主辦智慧城市挑戰(zhàn)賽進(jìn)行引導(dǎo)和統(tǒng)籌，例如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院主辦的“全球城市團(tuán)隊(duì)挑戰(zhàn)賽”和交通部主辦的“自主互聯(lián)汽車(chē)挑戰(zhàn)賽”。前一賽事鼓勵(lì)社區(qū)和創(chuàng)新者們?cè)谝幌盗谐鞘袉?wèn)題上開(kāi)展協(xié)作。后一賽事通過(guò)使用數(shù)據(jù)、技術(shù)和創(chuàng)新手段來(lái)探索城市環(huán)境里移動(dòng)的各種可能性。在這一過(guò)程中，政府引導(dǎo)公民對(duì)于智慧城市的概念進(jìn)行更加深入的理解，同時(shí)激發(fā)了公民參與技術(shù)創(chuàng)新的積極性，使公民切身地參與到智慧城市的建設(shè)中來(lái)，共建智慧城市。

美國(guó)政府的關(guān)鍵措施還包括，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)設(shè)立了金額較大的獎(jiǎng)項(xiàng)，用以獎(jiǎng)勵(lì)市民和社會(huì)組織的參與。此外，美國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院發(fā)起全球城市團(tuán)隊(duì)挑戰(zhàn)賽，允許各城市的團(tuán)隊(duì)與創(chuàng)新者一起研發(fā)、部署和評(píng)估基于標(biāo)準(zhǔn)的智慧城市技術(shù)。第一輪城市團(tuán)隊(duì)挑戰(zhàn)賽就吸引了50多個(gè)城市、230多名組織中的64支隊(duì)伍參與，并且在智慧城市挑戰(zhàn)賽中聯(lián)邦政府也積極與私營(yíng)企業(yè)、高校和市民志愿者合作開(kāi)發(fā)技術(shù)、提出好的想法，不光取得了良好的科技成果，更重要的是在比賽過(guò)程中廣泛地提升了公民對(duì)于智慧城市建設(shè)的認(rèn)知度和參與度。

美國(guó)提升公民參與度的措施可歸納為圖1。總地來(lái)說(shuō)，美國(guó)這種側(cè)重于通過(guò)發(fā)起比賽、設(shè)立大額基金的方式能夠有效并且廣泛地調(diào)動(dòng)起人們?cè)谥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)方面的積極性，增強(qiáng)公民對(duì)于智慧城市的認(rèn)知和理解，也能夠促進(jìn)群眾的協(xié)作成果更快地被采納和關(guān)注。

3.2 新加坡建立統(tǒng)一公民數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，倡導(dǎo)智慧城市理念

在2016年的世界前5名智慧城市排行榜上，新加坡居首位。新加坡從1980年至1990年花了10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的電腦化;又從1991年至2000年用10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享交換，消除“信息孤島”：2001年至2010年，新加坡實(shí)現(xiàn)了信息與資源的整合以及應(yīng)用的集成;2005年，新加坡提出《2005-2015“智慧國(guó)”計(jì)劃》，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新;目前，新加坡又提出《2015一2025“智慧國(guó)”計(jì)劃（升級(jí)版）》，構(gòu)建智慧國(guó)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)連接、收集、理解的3C功能，并以大數(shù)據(jù)建立共享機(jī)制，這種數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享恰恰是提升公民參與能力的關(guān)鍵。

上述戰(zhàn)略的落實(shí)為新加坡公民參與智慧城市建設(shè)提供了可靠的數(shù)據(jù)背景支持，具體體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是搭建了統(tǒng)一公民數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)MyInfo來(lái)支持公民與政府的互動(dòng)，完善電子政務(wù)發(fā)展，大大提升了數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的水平。任何一項(xiàng)個(gè)人信息變動(dòng)都可以通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)完成各部門(mén)子系統(tǒng)中的同步，打破了政府部門(mén)各自為政的格局，政府?dāng)?shù)據(jù)透明度高，實(shí)行間責(zé)，公民數(shù)據(jù)鏈完整統(tǒng)一，既有利于提升公民的參與能力，也有利于政府對(duì)于公民數(shù)據(jù)的收集。二是新加坡政府在智慧城市的建設(shè)中大力倡導(dǎo)“政府與市民共同創(chuàng)新”的觀點(diǎn)，無(wú)論是在交通管理局、新生水廠，還是在其它各種公共場(chǎng)所，新加坡政府都力圖通過(guò)各種多媒體手段，以生動(dòng)形象的方式宣傳政府建設(shè)智慧城市的理念和思路，這一點(diǎn)可以大大增進(jìn)公民對(duì)于智慧城市的認(rèn)知和理解。

新加坡提升公民參與度的措施可歸納為圖20由此可見(jiàn)，新加坡如今在各種提升公民參與度方面的有效舉措，無(wú)一不得益于其前期所制訂的在信息資源整合以及大數(shù)據(jù)方面的戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)用，其從智慧島一智慧城市一智慧國(guó)的計(jì)劃方針也與時(shí)俱進(jìn)地保證了戰(zhàn)略的落實(shí)。

3.3 巴塞羅那提出“數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略”

巴塞羅那的城市轉(zhuǎn)型起源于上個(gè)世紀(jì)80年代。到2012年，巴塞羅那完成了一系列卓有成效的智慧城市項(xiàng)目，并據(jù)此被評(píng)為歐洲智慧城市標(biāo)桿，之后根據(jù)“歐洲2020戰(zhàn)略”制定了MESSI戰(zhàn)略（Mobility流動(dòng)性，E-Government電子政務(wù)，SmartCity智慧城市，Systems of Information and Innovation信息與創(chuàng)新系統(tǒng)），旨在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高公民的福利和生活質(zhì)量。

巴塞羅那首席技術(shù)官（CTO）Francesca Bria提出了“數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略”。其第一個(gè)方向就是開(kāi)發(fā)一個(gè)全新數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施：開(kāi)源數(shù)據(jù)采集和傳感平臺(tái)Sentilo、開(kāi)源數(shù)據(jù)分析平臺(tái)CityOS、以及一個(gè)用戶(hù)界面服務(wù)水平應(yīng)用程序，以便更容易地訪問(wèn)數(shù)據(jù)，此舉實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的可能。

第二個(gè)方向是利用綜合控制實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)民主化。新的平臺(tái)及其上的所有數(shù)據(jù)將屬于城市，公民、私營(yíng)企業(yè)和其他利益相關(guān)方都可以使用，但城市和人民將保留最終所有權(quán)，并決定如何才是適當(dāng)?shù)脑L問(wèn)、隱私保證等。此舉打破了公民參與智慧城市建設(shè)的技術(shù)壁壘，通過(guò)數(shù)字化手段使得每一位公民都擁有參與城市建設(shè)的能力。

“巴塞羅那數(shù)字城市（Barcelona Digital City）”網(wǎng)站將數(shù)字民主化分為三個(gè)部分：（1）數(shù)字教育，主要旨在促進(jìn)兒童的科技教育。（2）數(shù)字包容，擴(kuò)展培衫11范圍。例如，Vincles BCN幫助老年人克服進(jìn)入數(shù)字世界的障礙。（3）數(shù)字權(quán)利和民主，為公民提供了決策的機(jī)會(huì)。例如Decidim提供了一個(gè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)以征集想法，而通過(guò)集體智慧測(cè)試的想法將由城市在大眾的支持下實(shí)施。

巴塞羅那公開(kāi)政府應(yīng)用（Barcelona Open Gov-ernment APP）的推出旨在提高政府行政透明度，方便公民參與和表達(dá)自己的意見(jiàn)，形成政府與居民間的新關(guān)系，即從執(zhí)政為民轉(zhuǎn)變?yōu)榕c民為政，其概念及具體舉措總結(jié)歸納為圖30

不難看出，不論是美國(guó)、新加坡還是巴塞羅那，在智慧城市建設(shè)中都經(jīng)歷了開(kāi)發(fā)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)的過(guò)程，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、實(shí)現(xiàn)社群的共通，從而廣泛地提高公民參與的積極性和能力;另一方面，各地區(qū)都意識(shí)到了智慧城市的建設(shè)更需要城市管理模式的革新，而此過(guò)程的核心恰恰是“以人為本”，提高公民對(duì)于智慧城市的認(rèn)知度，即智慧城市建設(shè)不止于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，更是公民與政府新型關(guān)系的構(gòu)建。

4 對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 利用網(wǎng)絡(luò)社群重建鄰里關(guān)系，提升公民認(rèn)知度與活躍性

基于我國(guó)公民對(duì)智慧城市的認(rèn)知度普遍不高、參與意識(shí)薄弱的問(wèn)題，搭建網(wǎng)絡(luò)社群可以有效地提升公民在城市治理當(dāng)中的活躍性和參與度。在當(dāng)代，公民通過(guò)選擇屬于哪些群體，將自己組織在“網(wǎng)絡(luò)公民”中，從而形成自然而然的網(wǎng)絡(luò)社群。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社群，吸引公民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自由會(huì)面，不僅能夠促成社區(qū)鄰里一定程度的聚合，也有可能導(dǎo)向都市恢復(fù)在迅速私有化進(jìn)程中喪失的集體性、公共性的概念基礎(chǔ)。通過(guò)這種基于網(wǎng)絡(luò)社群的聚合，可以有效地喚起公民在城市建設(shè)中的參與積極性。參考前文中巴塞羅那的“數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略”，即通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)將社區(qū)居民納入其發(fā)展。

事實(shí)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社群來(lái)重建鄰里關(guān)系的理念在我國(guó)已開(kāi)始進(jìn)行嘗試。2018年，上海URBAN-CROSS展廊以“賓大一代建筑師的建筑作品”為議題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)吸引大量“超地方”的公民，建立起一種新的、更為細(xì)分和可以疊加的新鄰里。再如，北京的大柵欄復(fù)興計(jì)劃探索了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)地圖進(jìn)行鄰里共建的方式，重建大柵欄新社區(qū)的概念。這些新構(gòu)的鄰里恰恰是未來(lái)城市創(chuàng)新性的潛在網(wǎng)絡(luò)共建社群，勢(shì)必在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

未來(lái)，在利用網(wǎng)絡(luò)社群來(lái)實(shí)現(xiàn)公民參與方面，首先政府應(yīng)進(jìn)一步推行“社區(qū)一城市”的網(wǎng)絡(luò)社群建設(shè)，重視網(wǎng)絡(luò)溝通，提升社群成員素養(yǎng)，加強(qiáng)政府治理的法制化建設(shè)，清除參與過(guò)程中的障礙;其次應(yīng)協(xié)調(diào)好政府和網(wǎng)絡(luò)社群之間的關(guān)系，建立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)制和輿論引導(dǎo)機(jī)制;最后要打通及時(shí)溝通渠道，強(qiáng)化政府權(quán)責(zé)體系。

4.2 推進(jìn)電子政務(wù)，積極利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放

基于我國(guó)智慧城市建設(shè)中數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享依舊不足的問(wèn)題，在城市治理中依舊存在“數(shù)據(jù)孤島”，由此反觀當(dāng)今城市空間的建設(shè)、管理、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)組織體系，仍基本呈現(xiàn)樹(shù)狀的劃分模式。因此，應(yīng)當(dāng)呼吁將注意力從智慧城市建設(shè)轉(zhuǎn)移到智慧共建。首先在技術(shù)手段上加快開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享平臺(tái)，參考新加坡MyInfo數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的建立;其次在管理體制上要實(shí)現(xiàn)“智慧共建”的創(chuàng)新，讓民眾、企業(yè)更好地參與進(jìn)來(lái)，解決他們的實(shí)際需求，達(dá)到真正的以人為本，如新加坡大力宣傳“政府與市民共創(chuàng)新”的理念。

在統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新和IT產(chǎn)業(yè)的協(xié)同配合下，我國(guó)已采取的措施有：推進(jìn)電子政務(wù)一體化建設(shè)，提高網(wǎng)上行政審批的效率，構(gòu)建方便于民的網(wǎng)上辦事平臺(tái)，開(kāi)通12345市民熱線，上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站投入使用;深化智慧社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理系統(tǒng)優(yōu)化，等等。

未來(lái)我國(guó)可以考慮利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立公民統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，將電子政務(wù)作為城市管理的主要工具，在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)“智慧共建”，在思想上讓“以人為本”的城市管理理念深入人心。

4.3 調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)模式創(chuàng)新

無(wú)論是以上哪個(gè)地區(qū)的智慧城市建設(shè)，都離不開(kāi)技術(shù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)的創(chuàng)新，而以個(gè)人為單位的參與較為困難，但是如果參考美國(guó)調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的方案，通過(guò)舉辦比賽、設(shè)立基金等手段，就可以充分地調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性進(jìn)行科研創(chuàng)新，全民共建智慧城市。如今，由于政府始終處于主導(dǎo)地位，企業(yè)在進(jìn)行自身的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及對(duì)自身所進(jìn)行的遠(yuǎn)景規(guī)劃時(shí)，都自然而然地會(huì)產(chǎn)生一定的盲目性。另一方面，政府主導(dǎo)模式在民用方面的投入不強(qiáng)，甚至不斷下降，反而使企業(yè)在研發(fā)投入方面多是面向公共服務(wù)的。在這種模式下，政府在無(wú)形之中限制了企業(yè)的自主性這一缺點(diǎn)也就一覽無(wú)遺。

目前我國(guó)所擁有重要的高新技術(shù)企業(yè)可以在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中協(xié)同網(wǎng)絡(luò)媒體商家進(jìn)行有效合理建設(shè)，進(jìn)一步管理其所在的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的所有業(yè)務(wù)，更加可以在這個(gè)過(guò)程中大大地提高公民對(duì)于城市目前所面臨的諸多問(wèn)題的關(guān)注度，最終實(shí)現(xiàn)在智慧城市建設(shè)中技術(shù)與模式的雙創(chuàng)新。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)過(guò)程中公民參與的突出問(wèn)題，歸納智慧城市建設(shè)較卓有成效的美國(guó)、新加坡和巴塞羅那三個(gè)地區(qū)的做法，本文對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)過(guò)程中如何提高公民參與度提出了相關(guān)見(jiàn)解與設(shè)想。目前我國(guó)智慧城市的建設(shè)主要是由政府主導(dǎo)，而迎合企業(yè)和公民需求的智慧項(xiàng)目較少。接下來(lái)，如何讓民眾的訴求準(zhǔn)確且有效地反饋給政策決策方、如何制定改善民眾實(shí)際需求的智慧項(xiàng)目、如何保證管理流程中的透明度是我國(guó)智慧城市發(fā)展過(guò)程中急需改善的重點(diǎn)領(lǐng)域。

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作者簡(jiǎn)介：沈心怡、李德智，東南大學(xué)土木工程學(xué)院。

張帆，香港理工大學(xué)建筑與房地產(chǎn)學(xué)系。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“智慧城市建設(shè)市民獲得感的評(píng)價(jià)與提升研究”（19BGL281）。