我國政務信息化發展路徑探討

喻四華

[摘 要]現階段，信息化已經進入新的發展階段，大數據、物聯網、人工智能等新興技術和事物不斷涌現。借助云計算、大數據進行數據分析，將高科技和智能管理相結合，形成新型信息管理體系，給政府變革帶來了契機。基于此，文章主要分析了我國政務信息化發展現狀，指出我國政務信息化建設在系統建設、服務及運營方面存在的問題，并針對性地提出了優化政務信息化發展路徑的建議。

[關鍵詞]政務信息化;發展現狀;發展路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.078

[中圖分類號]D63[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）16-0-02

0? ? ?引 言

自20世紀80年代起，我國開始推動計算機電子數據處理在政府事務管理中的應用，經過40年的發展，我國政務信息化已經在全國范圍廣泛開展，全國已建成統一的政務服務平臺，成為優化公共服務、提升行政效能、推進管理創新、改善營商環境的重要手段。隨著黨的十九屆四中全會關于政府治理體系和治理能力現代化的最新要求以及在新冠肺炎疫情防控方面暴露出的短板問題，我國迫切需要革新政務信息化制度框架體系。本文在分析我國政務信息化現狀、問題的基礎上，針對性地提出完善我國政務信息化建設的建議。

1? ? ?我國政務信息化發展現狀

1.1? ?政務信息化建設取得積極進展

截至2018年底，全國共有政府網站2 817 962個，經新浪平臺認證的政府微博達到138 253個。截至2019年底，全國一體化政務服務平臺上線運行，涵蓋了全國范圍3 792 232項政務服務事項，全國31個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團和43個國務院部門已建設開通了網上政務服務平臺，全國31個省級政府已構建了覆蓋省、市、縣三級以上一體化網上政務服務平臺。

1.2? ?政務信息化服務覆蓋面不斷拓展

根據中投產業研究院發布的《2020-2024年中國數字政府建設深度調研及投資前景預測報告》顯示，截至2019年6月，我國在線政務服務用戶規模達5.09億人，占網民整體的59.6%，31個省建設了省級政務服務移動端APP或政務服務小程序，297個地級行政區政府已開通了“兩微一端”等新媒體傳播渠道，總體覆蓋率達88.9%。從微信城市服務數據情況看，截至2018年12月底，累計用戶規模超過5.7億人，是2016年的2.6倍。362個地級市共上線13 781項服務，平均每個城市38項服務。

1.3? ?政務信息化融合共享逐步深化

在政務網絡基礎設施的共享方面，國家政務服務網已實現國家、省、市、縣四級全覆蓋，構建形成了“三融五跨”的網絡大通道，已實現身份認證、證照服務、事項服務、投訴建議等7個方面的統一規范。從2020年1月底數據看，在業務互聯互通方面，國家數據共享交換平臺對接各地區各部門業務辦理系統784個。在數據共享交換方面，打通33個國務院部門實時數據共享接口1 299個，對外提供查詢核驗服務9.46億次，支持跨部門跨地區批量數據交換957億條。

1.4? ?政務信息化推動營商環境不斷改善

2003-2018年，中國電子政務發展指數從0.42提升至0.68，2018年列居全球第65位，其中，在線服務指數從0.33提升至0.86，列居全球第34位。從中山大學《深化商事制度改革研究》課題組2019年問卷調查情況看，全國92%的市場主體表示愿意使用數字政府，其中，愿意使用網上辦事大廳的市場主體占比89%，愿意使用移動端APP的市場主體占比85%。我國政務信息化建設有力推動了營商環境改善。根據《全球營商環境報告2020》，中國營商環境全球排名繼2018年從78位躍至46位后，2019年再度提升至第31位，連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。

2? ? ?我國政務信息化發展方面存在的問題

2.1? ?政務信息化重復建設問題突出

一方面，隨著各級政府部門對政務信息化建設和信息數據重要性認識的深化，政府部門不斷加強信息化建設，甚至將政務信息系統等建設作為固化行政權力的一種手段。在目前全國政務服務網已經建成試運行的情況下，部分政府部門打著改革提效的口號，推進系統上下和跨系統的政務信息化建設，造成大量的財政資金浪費。如目前各地正在推進建設的工程建設項目審批管理系統，在全國政務服務網已納入全部審批事項的情況下，再開展相關系統建設就沒有必要。另一方面，受財政體制的影響，各級政府部門負責各自政務信息系統的建設，如全國政務服務網，實行國家、省、市、縣四級分別建設，一定程度上造成了資金和人力的浪費，事項清單近380萬項，導致全國范圍審批事項的差異化。

2.2? ?政務信息化系統存在不同程度的閑置

一方面，由于政務信息化系統太多，且日常工作并未通過系統開展，需要工作人員在線下辦理后再開展線上填報，基層工作人員無暇顧及，久而久之，系統使用頻率逐漸減少。從實際應用情況看，除日常收發文應用政務信息系統較多外，其他的報表系統、展示系統由于多數需要二次錄入，上線一段時間后閑置現象突出。另一方面，應用培訓缺失，也是政務信息化系統閑置的一個主要原因。從新冠疫情信息統計上報反映的問題看，國家傳染病信息直報系統并未正常投入使用，數據統計仍然依靠最原始的人工統計方式，造成部分數據重復上報和漏報。從中山大學《深化商事制度改革研究》隨機抽樣調查情況看，66%的數字政府系統使用率不足60%。

2.3? ?政務信息化系統信息孤島現象普遍存在

一方面，各級部門目前都設立了信息化管理的專門內設機構，內設機構為了擴充人員和職責，在政務信息化建設方面往往傾向于要求自建機房、自購服務器，將各自信息化系統全部由部門主動管理。另一方面，隨著大數據時代來臨，政務信息數據資源的價值逐步被社會認可，提供政務信息逐漸成為一種新的尋租手段。另外，各部門之間業務差別較大，相互之間也缺乏整合意愿。從新冠疫情健康碼應用情況看，各省之間健康碼系統并未連接，健康碼信息共享程度較差。

2.4? ?政務信息化系統便民措施體現不夠

一方面，政務信息化系統較多，辦理不同事項時需要在不同的平臺之間重復注冊信息、重復提交相同資料。政務服務網上線后，省內已實現注冊信息一體化，避免了重復注冊，但由于政務服務網僅實現了“端口”受理，多數事項都在后臺辦理，不同事項重復提交相關資料。另一方面，政務信息化建設的理念是便利審批，而非便民，在系統建設需求的梳理方面，并未讓行政相對人參與，僅將線下流程遷移到線上辦理。行政相對人在事項選擇等方面得到的提示不夠，缺乏場景式等服務。

2.5? ?政務信息化系統建設運營專業化人才缺乏

一方面，政務信息化建設需要既懂業務、又懂技術的相關人員，但目前政府部門信息化內設機構大多數為新設機構，人員基本上偏向技術人才，且力量不足，導致目前政務信息化系統建設維護多數由市場化公司負責。另一方面，政務信息化運營人才缺乏，普遍被動提供信息，且信息的時效性比較欠缺。目前，我國網民規模達8.54億人，其中手機網民8.47億人，有時“當真相還在穿鞋，謠言已走遍天下”，這些情況都對政務信息化帶來了新的挑戰。

3? ? ?我國政務信息化發展路徑

3.1? ?強化頂層設計，真正實現全國一張網

一是推進事項標準化。由國家層面牽頭開展對全國范圍內權力清單的全面梳理，實行一個事項清單一個編碼，推進事項清單辦理流程、材料清單等標準化，避免同一事項在不同地區辦理的差異化。二是建設全國一張網。結合目前正在開展的新基建，在對全國事項清單實現標準化的基礎上，從國家層面自上而下開展全國一張網建設，實現省級層面、市級層面、縣級層面所有事項的統一化，將全國事項信息、辦理信息全部共享連接。全國一張網上線后，停止其他平臺的運營和經費保障，將原有數據按照統一標準轉入全國一張網系統。

3.2? ?突出靈活簡便，提供購物式體驗

一是政務服務網參照淘寶、京東。在政務服務網的設計方面，充分借鑒淘寶網和京東商城的經驗，為辦事人員提供購物式體驗，“傻瓜式”操作，最大限度提升辦事人員的體驗感，確保人民群眾會用、愿意用。二是政務信息網參照網易、騰訊。充分運用大數據技術，強化搜索和推送功能，第一時間推送人民群眾關注的信息，將政務信息網打造為人民群眾獲取政務信息的主流渠道，助力政府治理體系和治理能力現代化。

3.3? ?加強系統應用，推動人才專業化

一是大力推廣線上辦公。將現有工作除涉密事項外，全部納入在線辦公范圍，解決政務平臺信息的來源問題。開發更有利于行政人員辦公的移動信息化系統，更加便利行政人員使用政務信息化系統辦事。二是加強政務信息化人才培養。強化政務信息化人才隊伍建設，加強業務能力、專業技術、思想政治等全方位的教育培訓，建設一支懂專業、懂技術、會宣傳的隊伍，打造人民群眾喜聞樂見的政務信息化平臺。

3.4? ?強化系統設計，增強信息安全性

一是嚴格規范數據采集存儲。建立完善的信息采集、公開的規范標準，對個人和法人信息采集、存儲、查看等權限進行統一規范，避免個人和法人信息的濫用，切實保障申報信息的安全。二是強化數據共享協調。梳理完善各地區、各部門政務服務和監管平臺數據共享需求，建立有效的數據供需匹配機制，梳理形成各級各部門數據共享責任清單，將更多直接關系企業群眾辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍，更好地滿足各地區、各部門普遍性高頻政務服務事項的數據共享需求。三是提升數據匯聚質量。以“數據不泄露、門戶不篡改、服務不中斷”為底線，進一步強化各級政務服務平臺安全保障系統的風險防控能力，構建全方位、多層次、一致性的防護體系，確保政務數據有序共享、平臺安全運行、個人信息安全有效保障。

主要參考文獻

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[2]中投顧問.2020-2024年中國數字政府建設深度調研及投資前景預測報告[R].2020.

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