疫情防控下，打造基層社會治理新格局

吳書飛

摘? 要：基層社會治理是國家治理的重要方面，提升基層社會治理水平，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。為了進一步提高基層社會治理能力和水平，黨的十九屆四中全會明確提出“構建基層社會治理新格局”，對發揮我國制度優勢推進基層社會治理現代化，提供了科學指引和根本遵循。這次疫情的爆發是對中國國家治理體系和治理能力的一次大考，更是對基層社會治理能力的全方位“體檢”。

關鍵詞：社會治理;疫情防控;公眾參與

習近平總書記強調，新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經驗，也有教訓。我們既要堅持和發揚疫情防控中展現出來的基層治理優勢，又要深入分析其中依然存在的短板弱項，以此為抓手精準發力、完善提升，切實推動基層治理體系和治理能力現代化。來安縣在疫情防控中，打造了基層社會治理新格局。

一、強化黨建引領，為基層社會治理提供根本保證

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。基層黨組織作為我黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，這就決定了各級基層黨組織也必須站在此次疫情防控斗爭的最前沿，為打贏疫情防控阻擊戰提供了堅強的組織保證。

在城里，采取“支部+庭院”模式，根據疫情防控工作需要，突出城里庭院單元，采取“街道黨工委+社區黨委+庭院黨支部+樓棟黨小組+網格黨員+X（X即片區民警、物管工作人員、社區志愿者）”的“5+X”疫情防控聯動機制，真正將防控責任落實到基層、壓力傳導到支部。網格員、樓棟長分片包干、開展登記排查，全面掌握區域內疫情動態。

在鄉鎮，為了突出農村村組單元，采取“鄉鎮黨工委+村黨總支+村小組黨支部+十戶長+網格黨員”的疫情防控聯動機制，真正做到疫情防控全覆蓋、無死角。積極發揮黨員聯系服務群眾優勢，按照“住戶相鄰、鄰里守望”的原則，聯防聯控，做到確保村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。楊郢鄉14個黨支部、510名黨員，他們主動簽下《楊郢鄉黨員“亮身份、走在前、做表率”阻擊疫情“十帶頭”承諾書》并轉發微信朋友圈，用自己的行動，感染著身邊人，一張張紅色的承諾書，凝聚起了疫情防控的強大合力，為全鄉人民筑起了一道保衛生命安全的“鋼鐵長城”。

二、堅持依法治理，為基層社會治理提供法治保障。

1.法治為依法防控提供基本遵循。在疫情防控工作中，只有堅持依法防控、厲行法治，才能發揮立法的引導、規范、強制和保障功能，確保各項疫情防控措施正當高效。從疫情防控一開始，來安縣就印制了《疫情防控有關法律法規知識》等法治宣傳單頁2000份，參與疫情防控（黨員）志愿者們向過往群眾現場宣傳相關法律知識，解答法律咨詢百余次;縣法宣辦印制了《疫情防控法律法規選編》200本，發到全縣各單位、鄉村和學校、企業，全力保障地方黨委政府在法治軌道上有力有序有效推進疫情防疫工作和復工復產等依法治理工作，確保了來安縣對今后的防疫工作有章可循，各項防控工作能夠依法有序開展。

2.法治為有序防控提供有力支撐。來安縣公安局利用移動宣傳車開展“嚴厲打擊疫情期間聚眾賭博”法治宣傳工作;縣市場監督管理局查處涉嫌銷售未取得醫療器械注冊證的第二類醫療器械一次性使用口罩行政處罰案、涉嫌銷售未明碼標價的一次性使用口罩行政處罰案，并通過新媒體公布這兩起疫情防控期間行政處罰案件;縣檢察院通過其微信公眾號公布一起秦某某涉嫌詐騙案等，通過這些法治行動，來安縣確保了疫情防控順暢有序和社會穩定，有序推動經濟社會發展。

三、構建多元參與，為基層社會治理營造社會生態。

1.“社會協同”為疫情防控筑牢根基。在此次疫情防控中，社會各界積極響應黨和國家的號召，協同配合各部門第一時間支援疫情防控一線。在1月30日的時候，來安縣新時代文明實踐中心、來安縣文明辦聯合向全縣志愿者發出了“致全縣志愿者的一封信”，明確了疫情防控志愿服務要注重衛生安全防護、就近就便服務、積極主動參與的工作要求，號召廣大志愿者積極有序參與疫情防控。倡議書發布之后，該縣14個新時代文明實踐所、143個新時代文明實踐站積極響應，迅速成立防疫志愿服務隊，并向社會公開志愿服務工作機構聯系方式，暢通參與渠道。半個月的時間，全縣共有5千多名群眾寫下請戰書，主動參與疫情防控志愿服務工作。

2.“公眾參與”為疫情防控凝心聚力。面對疫情，習近平總書記明確指出：“打贏疫情防控這場人民戰爭，必須緊緊依靠人民群眾。”來安縣各地結合實際開展宣傳，村村響喇叭，一句句、一聲聲，把防控措施擴大宣傳，各文明村鎮錄制方言廣播，全天候、不間斷、無死角地宣傳，確保防疫知識進村入戶、入腦入心。在主要城區，以網格為基礎，網格員上門走訪，摸排信息、監測疫情，各文明社區利用LED屏、條幅、微信、短信等進行“地毯式”的宣傳。同時，來安縣社會各界捐款捐物，萬眾一心抗擊疫情，全縣鄉鎮、縣級醫療機構、縣直部門單位、全縣中小學校、企業等組建團隊參加，共組建團隊70個，參與人數6842人次，接收捐款近30萬元以及來安縣紅十字會截止3月31日接受的社會捐款250萬左右等，這些都彰顯了來安人民強大的凝聚力。

四、打造智慧防疫，為基層社會治理提供科技支撐。

在疫情防控中，數字技術為社會治理賦能，助推治理效能提升。數字技術在疫情態勢研判、精準防控以及后續治理中得到充分運用，為診療救治、新藥研發、資源調配等提供了強大技術手段，優化了流程、提升了精準度。

來安縣全面落實“六清兩不漏”要求，對湖北等重點地區來高人員基本情況一一建立臺賬，并利用教育、公安、交通等部門平臺數據，每日逐一進行比照核查，確保底數準確無誤。來安縣從1月28日起，在全縣實行地毯式排查，全面摸排武漢返鄉人員。為確保不漏一戶，來安縣實行網格化管理，以村（社區）為基礎，將全縣劃分為若干個疫情防控“大網格”，各村（社區）再將各自轄區劃分為若干個“子網格”，做到“網中有格、格中有人、人員定責”，確保不漏一戶一人。截止3月11日24時，武漢總回鄉780人;發熱門診累計接診發熱患者2826人，當天就診24人。縣醫院感染病區累計留觀23人，出院23人。沒有疑似病例，沒有確診病例，部分有發熱癥狀的實現了醫學隔離，其余均實現了居家隔離。同時，利用電話或微信及時了解居家隔離人員的生活需求，為他們提供生活物資采購、情緒疏導等貼心服務，使這場冷酷的戰疫充滿了溫情。

參考文獻

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[2]? 周海南《基層社會治理創新探索》[M]，江蘇人民出版社，2019.

[3]? 王宗禮《新中國 70 年來基層社會治理的演進邏輯與主要啟示》[J]，《青海社會科學》2019年第6期

基金項目：2020-2021年度滁州市黨校（行政學院、社會主義學院）系統科研項目（CZDXKT202025）