關于規范校辦企業使用國開大無形資產問題的探討

牛 慧 李 樹

國家開放大學（以下簡稱學校）無形資產是指學校為了開展正常教學、教學管理及科研工作的需要，從市場上購入、自建的包括“國家開放大學學習網”、“國家開放大學科研項目提案系統”、“國家開放大學網絡視頻資源”等沒有實物形態的學校資產。校辦企業雖然以服務學校教學和科研工作為宗旨，但在多年的改革發展過程中，也逐步形成了為社會成員提供更加靈活便捷公平開放的學習方式和多樣化的教育助學服務格局。在承接關于“現代遠程教育公共服務體系”、“中小學教師國家級培訓計劃”、“對外漢語教學項目”等國家重點項目時，均倚仗的是國家開放大學商譽以及知識產權在內的多項無形資產鼎力支撐。如何更好地促使校辦企業規范使用學校無形資產，確保學校網站、專利權、視頻資源等安全，防止其流失，負有代表學校對校辦企業履行管理職責的國家開放大學資產管理公司（以下簡稱資產管理公司），必須在明確學校無形資產特征的基礎上，通過梳理校辦企業使用學校無形資產的現狀，構建國家開放大學校辦企業（以下簡稱校辦企業）無形資產管理體系，實現保護和管理這些具有國開特色無形資產的目的。

一、校辦企業使用學校無形資產的種類

截至2018年，校辦企業使用了學校以下無形資產。

其一，使用學校委托開發的無形資產。從事中國遠程教育事業的國家開放大學，必須通過委托專業機構研制并開發網絡學習平臺、網絡考試平臺、網絡教務系統等無形資產來推進系統建設、開展系統辦學。為此，學校投入巨資委托現代化信息技術企業（含校辦企業）開發并建設了網絡教學平臺、網絡教務平臺、網絡招生平臺、網絡考試平臺等無形資產。而承擔上述網絡平臺研發和維護等技術核心服務任務的校辦企業自始至終都在毫無懈怠地保障其正常安全運行，隨時排除各種風險因素，以確保學校教學及教學管理健康有序運行。

其二，使用學校自行開發的無形資產。學校教師及科研人員長期以來一直積極從事創立“教師網上集體備課”、“在線學習交流與考試”等國家網絡教育科技攻關項目以及隨著廣播電視大學向開放大學戰略轉型過程中涉及諸多的遠程開放教育項目的研究工作，開發了眾多具有國際、國內先進水平的文字教材、數字教材、音像教材、網絡課程、微課等適用于遠程教育的各類學習資源，此類學習資源的著作版權就是學校的無形資產。而承擔上述資源建設技術支撐任務的國家開放大學出版社、國家開放大學音像社、電大在線遠程教育技術有限公司、北京泛在時代教育技術有限責任公司、國家開放大學培訓中心等校辦企業，主動配合學校教師及科研人員，并充分運用現代信息技術，為遠程教育提供適用于成人自主學習且具有中國特色大量的國家精品教學資源。

其三，使用學校商譽承接服務于國家各類終身學習的項目。隨著社會公眾和學習者對國家開放大學的不斷了解，并對國家開放大學所擁有的品牌——商譽的認知也逐漸增強。因此，校辦企業之所以能夠順利地承接“現代遠程教育公共服務體系”、“中小學教師國家級培訓計劃”、“對外漢語教學項目”等國家重點項目，均離不開國家開放大學商譽的光環輻照。

圖1 學校與校辦企業無形資產關系圖

簡言之，多年來實踐證明，校辦企業使用與建設學校無形資產的關系如圖1所示。

二、校辦企業使用和管理學校無形資產的現狀

通過調研發現，當前校辦企業使用和管理學校無形資產的現狀如下。

（一）缺乏依法使用和保護意識

眾所周知，企業經營管理者在使用和管理資產過程中往往比較重視具有直觀實物形態的有形資產，而對于那些雖然蘊含著巨大潛在經濟價值的無形資產缺少足夠的了解，也缺乏必要的依法使用和保護意識，甚至應有的涉及無形資產內部控制機制及其相關管理辦法還在建立探索中。加之校辦企業經營者依法使用、管理、保護學校文字教材、錄像教材等教學資源之類的無形資產法律意識薄弱，使得企業從未有過向學校辦理申請教學資源、商譽以及其他知識產權使用手續的現象屢有發生。由于學校尚未建立《國家開放大學及其校辦企業無形資產評估辦法》，系統辦學的終端——各分部的學習中心非學歷教育平臺無償引用、播放微課等視頻資源引用情況普遍存在，即使被有償使用，學校也難以提供其精準價值，只能象征性地收取些許費用，從而難免造成無形資產的損失和浪費。

（二）缺失對教學資源著作權的保護

正如前面所述，校辦企業配合學校教師及科研人員開發了眾多具有國際、國內先進水平的文字教材、數字教材、音像教材、網絡課程、微課等適用于遠程教育的各類學習資源。由于歷史原因，出于系統教學需要而實現的教學資源共享考慮，從未對文字教材等教學資源著作權所發現的重大盜版事件實施真正意義上的法律訴訟，則非法侵害了國家開放大學無形資產的安全完整。加之學校現有知識產權保護制度不健全，校辦企業員工將本身參與建設的教學資源知識產權視為己有，并將其作為資本與外單位合作，致使資源著作侵權時有發生，形成了對學校該類無形資產損害和流失的風險。

（三）無償使用學校商譽

由于國家開放大學校辦企業不同于其他高校的校辦企業，其運營和發展與學校教學科研的推進有著相互滲透、不可分割的依存關系。一方面，校辦企業依托于學校無形資產的品牌效應為全社會提供終身學習的技術服務；另一方面，協助學校教師創作的數字教材、網絡課程、微課等國家精品資源，又為學校商譽不斷增添了新的內涵。同時，也會因為利用學校商譽進行投資等原因造成的使用不善而給學校帶來不良影響。無論上述哪種情況，校辦企業都在無償地使用學校無形資產，該種做法均不符合國家相關規定和市場經濟平等交換原則。

（四）尚未形成完整的管理機制

正是因為國家開放大學資產管理公司成立于各子公司之后，因此，對校辦企業資產資本管理目前正處于不斷進行和完善之中。尤其是各校辦企業經營管理人員對無形資產的認識和重視程度僅僅停留在報表層面，加之學校至今尚未設置專人對無形資產進行專項管理，沒有自上而下地形成對無形資產管理約束體系，所以說，校辦企業規范使用學校無形資產的管理問題值得引起重視并亟待解決。

三、規范校辦企業使用學校無形資產管理的舉措

正是由于以知識與技術含量為特征的無形資產在學校及校辦企業資本運營中起著資本增值的杠桿效應，作為資產管理者就應當把加強無形資產管理放在促進學校及校辦企業發展的重要位置。針對“依法使用、管理和保護無形資產意識缺乏、規范使用學校商譽”等問題，建議學校采取以下舉措解決。

（一）增強使用學校無形資產管理意識

要求校辦企業主要負責人及各級管理人員應高度重視善于使用并有償使用學校無形資產等相關問題，遵守市場等價交換原則，根除事企不分現象；樹立無形資產所有權和使用權相分離、學校管理和校辦企業管理相結合的原則，在使用學校無形資產時，應分種類細化相關管理細則并層層把關，明晰無形資產的產權主體和產權歸屬，明確學校各部門以及校辦企業應承擔的權利和義務，督促校辦企業明確申報、使用、管理等程序，使校辦企業使用學校無形資產管理工作真正做到有法可依、有章可循，杜絕隨意使用、無序管理的現象再度發生。

（二）建立健全無形資產管理約束體系

建立健全無形資產管理約束體系，是對學校與校辦企業無形資產的形成、積累、評估、使用和創新整個過程，實施跟蹤管理和控制。資產管理公司及其各企業，一方面應設專人負責協調和管理使用學校無形資產分類記錄、備案等工作，與學校主管無形資產管理部門緊密配合，明確其工作職責和業務流程，定期核對使用與建設情況，使其有章可循、分類管理好學校無形資產（如圖2所示）；另一方面應根據學校和校辦企業自身的文化傳統、技術水平、核心業務、科技實力和管理經驗以及本系統資源、教育市場等優勢，不斷培育和開發獨具特色的無形資產。通過管理體系的有效約束，切實將無形資產管理像有形資產管理一樣，納入到學校及其校辦企業會計核算日常管理范疇之中，增強維權意識，注重用法律武器來保護無形資產不受侵害。

圖2 校辦企業無形資產管理體系圖

（三）建章立制規范無形資產使用

根據國家開放大學2015年出臺的《國家開放大學無形資產管理辦法》等規章制度，資產管理公司應當盡快出臺《國家開放大學校辦企業使用學校無形資產管理制度》，以明確界定資產管理公司及其各校辦企業對無形資產的購置、使用、處置等方面的管理要求。同時，資產管理公司應當在《國家開放大學校辦企業財務管理辦法》中規定校辦企業會計核算必須包含網站、軟件、線上線下網上教學資源、學校商譽等在內的所有無形資產分類入賬、攤銷、使用費收取等經濟業務記錄和分析，從而保障財務報表披露的完整無誤，確保國家開放大學及其校辦企業無形資產的保值增值。

（四）維護國家開放大學品牌及商譽

學校商譽是國家開放大學無形資產的重要組成部分，而維護國家開放大學品牌、不斷創建新的優質教學資源，以豐富、升華學校商譽，也是學校及其校辦企業的共同愿望和為之奮斗的目標。這就提示學校和校辦企業員工需要從小事做起、從細節做起，確保學校商譽價值的平穩提升。事實上，學校和校辦企業員工，也一直在探索并這樣做著。例如：李林曙教授團隊制作的《經濟數學基礎》、徐向丹教授團隊制作的《金融法規》等數十門網絡課程榮獲了2007-2010年度國家級精品課程稱號；2015年音像社制作的《中國古代文化名家談》獲得第五屆中華優秀出版物音像獎；電大在線研發的“國家遠程教育公共服務云平臺關鍵技術研究及示范應用”榮獲2016年北京市科委頒發的科學技術獎；唐應山教授團隊制作的《SketchUp室內設計》榮獲2017年度國家級精品在線開放課程；2017年由王旖旎教授與北京泛在時代教育技術有限責任公司共同制作的《七屆二中全會》微課榮獲中央組織部組織的第十四屆全國黨員教育電視片觀摩交流活動三等獎，等等。但是，也應當看到，個別校辦企業利用學校招牌為謀企業利益，而不惜犧牲學校名聲等現象時有發生。因此，根據商譽價值波動性較大的特質，資產管理公司必須承擔起對校辦企業使用學校商譽的監管責任，嚴格審批校辦企業以學校名譽開展的經濟活動和社會活動，以最大限度地維護學校商譽。

（五）建立無形資產評估辦法

建立具有可操作性的《國家開放大學及其校辦企業無形資產評估辦法》，是國家開放大學及其校辦企業科學量化使用無形資產的有效保障措施之一，也是探索和完善學校無形資產價值評估方法、指標和體系的重要理論支撐。如果由于缺乏專業能力和技術支撐等情況限制，資產管理公司可聘請專業評估中介機構來完成無形資產評估事項，以確保學校及所屬校辦企業無形資產被無端地高估或低估而造成資產不實或經濟損失。