全面推進(jìn)依法治國背景下衛(wèi)生行政部門履行食品安全職責(zé)
——評(píng)《最新食品安全執(zhí)法法律法規(guī)手冊(cè)》

書 名：最新食品安全執(zhí)法法律法規(guī)手冊(cè)

作 者：中國民主法制出版社 編

ISBN：9787516221310

出 版 社：中國民主法制出版社

出版時(shí)間：2020-01-01

價(jià) 格：￥118.00

全面推進(jìn)依法治國，是黨依法執(zhí)政的一大基礎(chǔ)，在國家治理層面扮演著十分重要的角色。不管是從國家系統(tǒng)、綜合治理角度，還是從對(duì)國家的依法治理角度，均應(yīng)當(dāng)將全面依法治國作為重要保障。食品作為人們賴以生存的基本物質(zhì)條件，食品安全近年來越來越為社會(huì)大眾所廣泛關(guān)注，并成為社會(huì)關(guān)注的一項(xiàng)熱點(diǎn)問題。隨著《食品安全法》在2015年、2018年先后修訂修正和實(shí)施，食品安全問題得到一定程度的解決，然而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全隱患的有效解除，還需要食品安全監(jiān)管部門及廣大人民群眾作出方方面面的努力。為此，我國衛(wèi)生行政部門開展了各式各樣保障食品安全的活動(dòng)，并進(jìn)行了食品安全相關(guān)重點(diǎn)工作的針對(duì)部署。然而，現(xiàn)階段我國食品安全問題仍舊十分嚴(yán)峻，在利益的驅(qū)使下，存在大量不法分子制假售假，與此同時(shí)，食品安全監(jiān)管體系尚不完善，食品安全問題仍舊頻發(fā)。在全面推進(jìn)依法治國背景下，衛(wèi)生行政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹2018年新修正的《食品安全法》，履行法定職責(zé)，通過法治手段保障食品安全，是確保我國各地區(qū)食品安全的必然選擇。由中國民主法制出版社編著出版的《最新食品安全執(zhí)法法律法規(guī)手冊(cè)》（2020年1月）（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)法手冊(cè)》）一書，從法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等方面出發(fā)，全面整理匯編了食品安全執(zhí)法及司法實(shí)務(wù)的規(guī)范依據(jù)，對(duì)本文研究全面推進(jìn)依法治國背景下衛(wèi)生行政部門履行食品安全職責(zé)可提供有益借鑒。

《執(zhí)法手冊(cè)》一書主要由四大部分內(nèi)容組成。第一部分：法律匯編，主要介紹了《中華人民共和國食品安全法》等涉及食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、國境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)物防疫、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化方面的九部法律，節(jié)錄介紹了《中華人民共和國刑法》等四部刑事、民事和行政法律；第二部分：行政法規(guī)匯編，主要介紹了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（2007年7月26日）等涉及乳品質(zhì)量安全監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可、生豬屠宰、糧食流通、農(nóng)藥、飼料和飼料添加劑、食鹽加碘消除碘缺乏危害、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、食鹽專營、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、食品安全等方面管理的12部行政法規(guī)；第三部分：部門規(guī)章匯編，主要介紹了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（2018年12月21日）等涉及食品安全監(jiān)督管理及執(zhí)法的24部部門規(guī)章；第四部分：規(guī)范性文件匯編，主要介紹了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（2012年6月23日）等關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、推動(dòng)食品安全監(jiān)督管理體制改革方面內(nèi)容的系列規(guī)范性文件。另外附件部分收錄了《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（2011年10月5日）、《國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)酒類質(zhì)量安全工作的通知》（2011年6月9日）等內(nèi)容供由讀者查閱參考。中國民主法制出版社在編撰《執(zhí)法手冊(cè)》過程中以食品安全執(zhí)法及司法實(shí)務(wù)需求為導(dǎo)向，對(duì)涉及食品安全的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理，對(duì)編撰內(nèi)容進(jìn)行精篩精選。該書篇章結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理，內(nèi)容緊貼食品安全執(zhí)法實(shí)踐，非常便于食品安全執(zhí)法實(shí)務(wù)和理論研究人員查詢參考。該書對(duì)于推動(dòng)食品安全嚴(yán)格執(zhí)法，提高食品安全治理法治化和現(xiàn)代化水平具有重要參考價(jià)值。基于《執(zhí)法手冊(cè)》一書而言，在2018年新修正的《食品安全法》實(shí)施以來，雖然我國食品安全監(jiān)管體制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，然而在一系列客觀原因影響下，使得在當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管中仍舊存在諸多問題：首先，食品安全法律體系不完善。我國食品安全相關(guān)工作發(fā)展腳步較晚，與之相配套的法律法規(guī)制定也相對(duì)較晚，雖然我國政府針對(duì)食品安全頒布出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，然而在地方執(zhí)行過程中，仍表現(xiàn)出一定的差異性，使得一些不法分子鉆法律空子，侵犯公眾的合法權(quán)益。除此之外，由于2018年新修正的《食品安全法》內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)于其的理解和實(shí)行都存在不小的難度，即使新法對(duì)舊《食品安全法》中的一些漏洞進(jìn)行了排除，引入了諸多新的內(nèi)容，但依舊存在一些疏漏問題。特別是隨著近年來科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，諸如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、納米技術(shù)等發(fā)展應(yīng)用，在推動(dòng)食品市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，也誘發(fā)了諸多新的問題。食品安全監(jiān)管的步伐未能緊隨食品市場(chǎng)的發(fā)展腳步。其次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。即便我國頒布了一系列食品安全標(biāo)準(zhǔn)，組成結(jié)構(gòu)較為科學(xué)，可基本滿足食品市場(chǎng)發(fā)展要求，在推動(dòng)食品行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了一定的作用。然而我國在食品生產(chǎn)的技術(shù)、運(yùn)輸、產(chǎn)能、檢驗(yàn)等的標(biāo)準(zhǔn)方面仍存在較大發(fā)展空間。我國人口眾多，對(duì)食品有著十分大的需求量。不少食品的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)陳舊，水平不足。再加上因?yàn)槭称菲贩N繁多，食品標(biāo)準(zhǔn)體系難以涵蓋各類食品。現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步更新，不僅與我國當(dāng)前國情不相符，還難以與國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行有效結(jié)合。再次，食品安全監(jiān)管體制不全面。我國食品安全監(jiān)管的部門并非一個(gè)單一部門，而是涉及工、農(nóng)、衛(wèi)等多個(gè)部門，不同部門又對(duì)食品的生產(chǎn)、檢測(cè)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)開展分管。在這過程中，不同部門相互間的職責(zé)及工作內(nèi)容往往會(huì)出現(xiàn)相互推諉、管理重疊等情況，使得整個(gè)監(jiān)管工作表現(xiàn)出凝聚力缺失、自由散漫的問題。與此同時(shí)，從中央到地方的分級(jí)管理，還會(huì)造成管理上的差異，因?yàn)楦鞯胤綄傩浴⑻攸c(diǎn)的差異，決定了食品安全監(jiān)管工作不可相提并論。除此之外，對(duì)于食品安全問題的監(jiān)管應(yīng)深入基層，要投入大量的人力、物力、財(cái)力，這同樣對(duì)食品安全監(jiān)管帶來了極大的考驗(yàn)。

在全面推進(jìn)依法治國的背景下，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷革新思想觀念，鑒于當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管中存在的問題，在履行食品安全職責(zé)中應(yīng)恪守職責(zé)開展好食品安全監(jiān)管工作，革新觀念依法履行食品安全職責(zé)，明確職責(zé)構(gòu)建全新工作體系，建立可靠的糾紛解決及公開監(jiān)督機(jī)制，從而為我國食品安全提供有力保障。第一，恪守職責(zé)開展好食品安全監(jiān)管工作。2018年新修正的《食品安全法》實(shí)施以來，衛(wèi)生行政部門從食品安全執(zhí)法工作中脫離出來。基于此，衛(wèi)生行政部門職能發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，即為主要履行食品安全協(xié)調(diào)等職能。所以，衛(wèi)生行政部門應(yīng)緊隨發(fā)展形勢(shì)，提高思想認(rèn)識(shí)，不斷調(diào)動(dòng)監(jiān)督人員工作的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)監(jiān)督人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。食品安全監(jiān)管作為一項(xiàng)基層管理工作，要求衛(wèi)生行政部門工作人員深入基層，掌握地方市場(chǎng)食品及行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，唯有對(duì)地方現(xiàn)狀形成明確認(rèn)識(shí)，方可為食品安全監(jiān)管提供有力依據(jù)，做到因地制宜地建立監(jiān)管對(duì)策。結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)展形勢(shì)而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國政府對(duì)食品安全工作將越來越重視，由此要求從事食品安全的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)發(fā)揮自身的有效作用。為此，衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)具有專業(yè)技術(shù)水平的人才的培養(yǎng)、引進(jìn)，唯有不斷提升食品安全監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，方可保障食品安全監(jiān)管工作有序開展。衛(wèi)生行政部門可適時(shí)對(duì)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，引入現(xiàn)代化的檢測(cè)設(shè)備；并且還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的法律知識(shí)、管理能力的有效培養(yǎng)，以此提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)及執(zhí)法意識(shí)。除此之外，衛(wèi)生行政部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)2018年新修正的《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，提高對(duì)2018年新修正的《食品安全法》各項(xiàng)法律制度的有效認(rèn)識(shí)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)法律的精神及相關(guān)要求，為食品安全職責(zé)履行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，革新觀念依法履行食品安全職責(zé)。在全面推進(jìn)依法治國背景下，衛(wèi)生行政部門應(yīng)革新觀念，切實(shí)明確現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)及自身所肩負(fù)的職責(zé)，優(yōu)化傳統(tǒng)餐飲業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法的管理模式，推進(jìn)食品安全的綜合協(xié)調(diào)。2018新修正的《食品安全法》賦予了衛(wèi)生行政部門以新的法定職責(zé)，為此衛(wèi)生行政部門應(yīng)在地方政府的引導(dǎo)下，推進(jìn)部門機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新，推進(jìn)各項(xiàng)資源的優(yōu)化整合，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)分明的運(yùn)行機(jī)制。依據(jù)相關(guān)改革精神，擺脫部門、身份的限制，結(jié)合地方實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合分散以往衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、食品藥品監(jiān)管部門、疾控中心等開展食品安全協(xié)調(diào)、餐飲監(jiān)管及衛(wèi)生檢測(cè)的技術(shù)資源。總而言之，各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)組建食品安全綜合協(xié)調(diào)部門，履行綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)，相關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門開展好其各項(xiàng)職責(zé)中的對(duì)應(yīng)工作。比如，從衛(wèi)生監(jiān)管部門調(diào)派相應(yīng)專業(yè)人員前往疾控部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門開展食品安全事故調(diào)查處理工作。第三，明確職責(zé)構(gòu)建全新工作體系。一方面，構(gòu)建健全綜合協(xié)調(diào)工作體系，對(duì)各部門監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行細(xì)化、明確，科學(xué)有序地協(xié)調(diào)處理日常工作中存在的職能交叉、監(jiān)管空白，切實(shí)防范部門保護(hù)主義。另一方面，構(gòu)建健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估及預(yù)警體系。為提升監(jiān)測(cè)效力，要求有效整合社會(huì)各方資源，系統(tǒng)利用不同專業(yè)及技術(shù)能力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。比如，與食品安全相關(guān)部門共同推進(jìn)食源性疾病、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)平臺(tái)及信息交流共享平臺(tái)建設(shè)，提升對(duì)食品中污染物、非食用物質(zhì)等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警能力，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)可靠的監(jiān)測(cè)機(jī)制。第四，建立可靠的糾紛解決及公開監(jiān)督機(jī)制。近年來，在食品安全問題頻發(fā)的同時(shí)，對(duì)政府公信力造成了極大的影響。究其原因在于，公眾需要了解食品安全問題真相的同時(shí)，政府相關(guān)監(jiān)管部門并沒有進(jìn)行透明公開的信息披露，以此造成公眾的嚴(yán)重質(zhì)疑。公眾了解事實(shí)真相、反映相關(guān)情況的渠道較為缺乏，同時(shí)對(duì)于公眾如何進(jìn)行監(jiān)督檢舉、如何上訪投訴等問題也未能得到有效解決。為此，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)可靠的糾紛解決機(jī)制，對(duì)公眾反映的相關(guān)食品安全問題進(jìn)行及時(shí)解決，并建立科學(xué)適用的信息公開監(jiān)督機(jī)制，便于公眾明確了解食品安全現(xiàn)狀，鼓勵(lì)公眾積極參與到食品安全問題的監(jiān)管中來，對(duì)衛(wèi)生行政部門進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)提升衛(wèi)生行政部門的工作效力。

總而言之，食品安全問題的解決要得到社會(huì)各方的共同努力，而食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管便是其中必不可少的一部分。我國食品安全監(jiān)管涉及多個(gè)職能部門，唯有切實(shí)理清不同部門的職責(zé)，使各部門能夠做到分工明確，各司其職，方可扭轉(zhuǎn)當(dāng)前被動(dòng)的局面，使我國食品安全問題得到有效緩解及解決。《執(zhí)法手冊(cè)》作為一本研究探討食品安全執(zhí)法的書籍，有著其豐富的內(nèi)容和鮮明的層次，具備可靠的理論實(shí)踐價(jià)值，對(duì)研究全面推進(jìn)依法治國背景下衛(wèi)生行政部門履行食品安全職責(zé)可提供有力的指導(dǎo)。