新時代高校組織員隊伍建設策略探析

黃鶴 陳萍

摘 要：新時代賦予了高校黨建工作新使命，建設一支高素質的組織員工作隊伍，是高校基層黨建工作的重要組成部分，是做好高校黨建工作的必然要求。目前，高校組織員隊伍建設仍存在一些突出問題，嚴重影響了基層黨建工作質量。本文將在的分析問題的基礎上，有針對性地提出提升策略，為高校構建組織員隊伍建設體系提供參考。

關鍵詞：新時代;高校組織員;高校黨建

中圖分類號：D267.6;G641? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2020）08-0093-05

追溯中國共產黨發展的歷史進程，“組織員”制度最早于1945年由劉少奇同志在黨的七大修改黨政報告中首次提出，“要將發展黨員的工作，委托給一些完全可靠的、在黨的建設上有經驗的、思想與作風都是純正的工作人員去主持……這就是我們黨的組織員”[1]。這一重要論述，既闡明了組織員需具備的條件和素質，也表明了組織員的根本任務。

七十多年的發展歷程，組織員制度建設已儼然成為高校基層黨建的重要任務。作為高校組織員，肩負著黨員發展、教育管理等重要職責，對高校全面有效發揮好人才培養、社會服務、科學研究和文化傳承與創新等基本職能起著至關重要的作用。現如今，歷史的車輪不斷向前，時代的發展也在不斷進步，尤其是新時代對組織員隊伍建設的要求也越來越高，如不建穩筑牢組織員這支隊伍，基層黨建工作也難以穩固向前，甚至在一定程度上影響了整個大局發展。因此，全面加強組織員隊伍建設對于高校基層黨組織發展、提升黨建工作質量、推動全面從嚴治黨向縱深發展等具有一定的現實意義。

一、構建組織員隊伍建設體系的重要意義

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨做出新的部署，高校基層黨建工作也開啟了新時代征程。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署落實的基礎[2]。作為基層黨員干部隊伍中的中堅力量，組織員隊伍是溝通學校黨委與基層黨組織的聯結紐帶，在高校基層黨建中發揮著不可或缺的重要作用，既肩負著大學生入黨的重要職責，又直接參與黨員的教育與管理工作，組織員隊伍建設的好與壞，直接影響了高校基層黨建工作的優與劣。正如習近平總書記強調：“黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。”筆者將從以下幾方面著手，探析堅持和完善組織員制度，構建一支精干優良的組織員隊伍的重要意義。

（一）加強組織員隊伍建設，是高校深入貫徹黨的十九大精神、落實新時代黨的建設總要求的重要舉措

歷年來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設工作，深刻闡明了關于新時代黨的建設工作一系列重大理論和實踐問題。特別是在黨的十九大報告中，多次指出并強調了加強黨的建設的重要性和戰略意義。高校組織員是基層黨組織意識形態前言陣地的“助跑者”，在基層黨建工作中發揮著凝聚師生黨員力量的主體作用，是貫徹落實黨中央決策部署、宣傳黨的政策方針、推動上級部署在高校落地落實的“引導員”。因此，高校組織員隊伍建設是加強高校基層黨組織建設不可或缺的一部分，建設一支懷揣“初心”、不忘“使命”履職能力強、黨建業務精的組織員隊伍，對貫徹落實黨中央決策部署具有一定的推動和引導作用。

（二）加強組織員隊伍建設，是提升基層黨組織戰斗力、推動高校基層黨建工作高質量發展的內在需求

習近平總書記曾在全國組織工作會議上強調，“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經末梢，要發揮好戰斗堡壘作用。落地才能生根，根深才能葉茂。加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實”[3]。若要“神經末梢”更強健，就必須加強組織員這支為“神經末梢”輸送新鮮血液的隊伍建設。組織員的工作既有一定的普遍性，又有一定的特殊性，其既不同于一般的組織工作，又與組織工作有一定的關聯，在基層黨組織肩負著發展大學生黨員的重要使命。受目前教育大眾化的影響，高校中要求入黨的積極分子越來越多，組織員在審查入黨動機、入黨前教育等方面的工作強度也隨之增大。另外，入黨積極分子教育水平不一、政治思想領悟不一，組織員在教育和管理大學生黨員的過程中也面臨新的挑戰。黨的政策方針宣講是否到位、入黨積極分子教育是否到位、黨員發展工作是否規范開展、學生黨員教育是否抓嚴抓實等等，這些都與組織員在具體工作中履職情況息息相關，也是組織員工作中應該著重考慮的要素。因此，組織員工作質量的高低直接影響了黨建工作質量和水平，影響了基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。

（三）加強組織員隊伍建設，是提升思想政治教育親和力、落實立德樹人根本任務的有效途徑

立德樹人是高校的根本任務，也是夯實黨建基礎的重中之重。“立德”的根本在于加強思想政治教育，“立德”的過程應該始終貫穿在黨員引導、教育、發展、管理的每個環節。在全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記曾強調，“要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作的能力”。所以，若要提高黨的基層組織做思想政治工作的能力，就要充分發揮組織員在思想政治工作中的教育和引導作用。時代的變化日新月異，社會思想文化多元化發展，學生群體被不同的社會主流充斥著頭腦，無疑為組織員工作帶來了艱難的挑戰。教育引導學生黨員牢固樹立正確的思想觀念，積極向學生群體弘揚時代主旋律、傳播時代發展正能量、引導學生準確把握時代發展脈搏、教導學生爭做先鋒榜樣，既是組織員重要的職責與使命，也是提升思想政治教育工作質量的有效舉措。組織員隊伍足夠強壯，才能進一步提升思想政治教育質量，對于高校落實好立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的中國特色社會主義建設者和接班人具有深遠意義。

二、組織員隊伍建設現狀分析

近年來，國家非常重視高校組織員隊伍建設工作，相繼下發系列文件，指導各高校加快組織員隊伍建設。各高校黨委積極貫徹文件精神，努力探索嘗試構建組織員隊伍建設體系，并取得了一定的成績。但縱觀時代發展趨勢，對比新時代對高校黨建提出的新要求，組織員隊伍建設工作仍存在一些不容忽視的問題，其嚴重制約了基層黨建高質量發展。

（一）職責定位不清晰

黨的十九大精神修訂的《組織員工作手冊（新編本）》中，詳細闡明了組織員的主要職責，即在黨的領導下認真做好黨員發展工作，做好黨員的教育、管理工作以及承擔和完成黨委交給的其他工作任務等三個方面。這既明確了組織員的工作職責，也說明了組織員工作不僅僅局限于傳統認識中的“黨員發展”，而是一項集黨員發展、黨員教育、黨員管理以及溝通和協調黨委和基層黨組織工作關系的綜合性黨務工作。換言之，組織員應在實際工作中扮演好發展黨員的組織者、教育黨員的引導者、管理黨員的監督者和基層黨建工作的推動者四大角色。但目前，部分高校對組織員崗位設置情況較為模糊，對組織員具體工作職責界定的不夠明確。特別是在一些二級單位，組織員和其他黨務相關工作混為一團，很難清晰的界定各自工作的職權范圍，工作目標不清晰，這就導致了工作效果不顯著、工作成效不突出等現象，從而影響了整體組織員作用的發揮。

（二）制度建設不完善

近年來，黨中央、國家、省市對高校基層黨組織建設相繼出臺意見，《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》對組織員隊伍的制度建設也提出明確要求。在貫徹執行過程中，大部分高校對文件精神貫徹落實不徹底、不到位，多數以領導之間文件傳閱等方式對文件精神進行學習，缺少對文件具體內容的宏觀掌握，沒有對上級下發的指導意見進行更深層次的研究和落實，致使上級文件、制度等在學校執行方面打了折扣。雖然有些高校對制度建設比較重視，但照本宣科的情況時有發生，宏觀層面上主張以文件精神為指導，但微觀上制度體系建設仍有欠缺，在制度建設方面還存在一定的弊端。如未能建立目標管理制度，組織員具體工作實施過程中缺少“目標”這個導航系統，工作目標不明確、動力性不足，對組織員的管理存在一定的漏洞，缺少行之有效的目標評價體系等，從而影響了組織員隊伍工作質量和建設成效。另外，大部分高校對組織員隊伍制度建設不夠重視，對學校自身實際情況考慮地較少，缺少符合切身實際且行之有效的具體制度，制度的動態調整和更新不及時，制度“立改廢”工作不到位，未能根據新時代提出的新要求對現有制度進行完善或者修訂，組織員隊伍建設相關工作不能做到與時俱進，長此以往，導致組織員管理水平相對滯后，組織員隊伍建設質量不高。

（三）培訓考核不充分

目前，大部分高校在組織員隊伍建設中都存在弊端，對教育培訓和考核評價兩個工作機制重要性認識不足，破壞了組織員隊伍建設的整個系統性鏈條。一是培訓學習機制不完善。培訓強度不夠，沒有高度重視組織員隊伍培訓學習工作的重要作用，大部分高校沒有制定規范有序的培訓方案及時間表和任務圖，零散性培訓較多，長期堅持培訓的較少，培訓的系統性不強，經常利用黨務活動代替培訓教育，不能保障必要的培訓學習時間;培訓內容創新性不強，專業性的業務培訓較少，多數以學習文件等為主，對文件學習效果的反饋跟蹤不到位，對于組織員工作過程中可能遇到的棘手問題研究的較少，組織員之間缺少必要的實踐研究式學習;培訓內容缺少新意，時代感不強，大部分擔任多年組織員的同志對培訓內容不感興趣，不能引起大家對培訓制度的高度認識;培訓方式較為單一，以聽黨課、座談會、記筆記或者自學為主，形式枯燥，新老組織員“傳幫帶”活動不能按部就班的開展，缺少凝聚人心的培訓形式。二是考核評價機制不完善。大部分高校對考核工作重要性的認識不足，仍然以年終考核為主，將德勤技能作為考核的重要參考要素，除了每年常規的年度考核以外，未能有針對性地建立一套專門適用于組織員隊伍的考核體系，對組織員履職情況方面的考核側重點不強，無法通過考核機制客觀全面地反映出組織員工作質量的好壞。即使一些高校制定了相應的考核制度，但對工作量、工作效率及業務能力等情況的考核不夠科學，考核體系設立的不夠全面，考核目標性較差。另外對考核結果運用不到位，未能將考核結果與職稱評聘、職務晉升等與教職員工切身利益息息相關的環節掛鉤，在組織員日常管理工作中忽視考核結果的實際效應，將考核作為一門無用的“必考課程”，對考核結果的運用仍存在重面子、輕獎懲等現象。

（四）關鍵保障不到位

一方面，是人員保障不到位。目前，受就業形勢等影響，各高校要求入黨的學生人數不斷增多，入黨后在教育、管理方面出現的新問題也越來越復雜，這無疑是增加了組織員工作強度和難度。但專職組織員人數較少，無法保證組織員各項工作能夠按部就班地進行，所以在實際工作中存在“捏輕避重”的現象，人數不足導致了工作效率不高;有些高校為了保障組織員工作效率，配備了一定數量的兼職組織員，但兼職組織員在思想素質、業務方面不夠過硬，工作水平參差不齊，作用發揮方面不是特別突出，專兼結合的工作效果并不是十分顯著，導致整個組織員隊伍力量較為薄弱，在一定程度上影響了組織員干事創業的信心。另一方面，是經費、待遇等保障不到位。其一，大部分學校對黨建活動經費控制嚴格，在考慮經費預算時對組織學生開展黨建活動的專項經費考慮較少，黨建活動專項經費使用時考慮的因素較多，個別活動因為經費限制，不能滿足正常活動需求，黨建活動成效不凸顯，組織員“心有余而力不足”的現象時有發生。其二，高校對組織員個人發展空間考慮的不全面，在職稱評聘、薪資待遇等方面沒有給予適當的傾斜政策，沒有制定有利于組織員個人職務晉升等方面的政策性制度，“唯論文、唯學歷”仍然在個人晉升過程中占主要位置，在這種制度的迫使下，大部分組織員存在“干多干少一個樣，唯有論文是王者”的錯誤思想，不得不以發表論文作為評職稱、漲薪資的重要途徑，花費大量精力撰寫、發表論文，不能全身心地投入到組織員專職工作中，導致組織員工作積極性不足、工作情緒低落等。

三、構建高校組織員隊伍建設體系的對策探析

面臨新時代組織員隊伍建設工作的挑戰和考驗，高校黨委要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以厘清崗位職責為基礎，以加強制度建設為重點，以強化考核培訓為手段，以完善激勵策略為保障，努力造就一支政治強、業務精的組織員工作隊伍，為推動黨中央各項決策部署在學校落地生根、全面提高高校基層黨建水平提供堅強的人才保障。

（一）厘清職責分工，落實工作任務

明確的工作職責和清晰的崗位劃分是組織員做好工作的基本前提，組織員只有在明確自身崗位職責、能夠清醒地認識到“做什么”的前提下，才能充分發揮熱量和能量，全力以赴做好各項本職工作。高校黨委要提高政治站位，充分認識到組織員隊伍在基層黨建工作中的重要作用，結合學校實際，進一步明確組織員在發展黨員、黨員教育及管理等方面的工作職責，細化崗位工作任務，規范工作流程，增強組織員的責任意識，形成崗位共識，凝聚工作力量。進一步明確崗位劃分，將組織員工作與其他黨務工作者、學生輔導員工作區分開，杜絕一人身兼數職的工作現象，避免在工作過程中出現工作交叉、職責模糊等問題，切實讓組織員在其他復雜煩瑣的工作中擺脫出來，保證組織員工作的專業性和專一性，確保組織員能夠將全部精力都放在黨員發展、教育、管理等工作上，以更好地提高工作效率。進一步理順專兼職組織員工作關系，清晰界定崗位職責范圍，專職組織員和兼職組織員的工作要既有交集，又要有所區別，在發揮好專職組織員的橋梁作用的同時，也要調動起兼職組織員的工作熱情，專職組織員要全面做好組織員工作，兼職組織員要在專職組織員的帶領和指導下，輔助組織員做好各項工作，形成“以專為主、專兼結合”的工作格局，確保組織員職責范圍內各項工作全面、有序、高效開展。

（二）加強制度建設，提高管理水平

完善的規章制度體系是高校加強組織員隊伍建設的根本遵循，是推進組織員隊伍建設科學化、規范化、法制化的必要保證。堅持建章立制，能夠更好地推動組織員各項工作在規章制度的約束下規范運行，實現黨建工作質量的提高和內涵式發展。高校黨委要牢固樹立大局意識和核心意識，進一步加強頂層設計，成立專門的制度制定工作小組，以黨中央、國家、省市下發的政策性文件為指導，總結和借鑒兄弟院校好的經驗和好的做法，結合各自學校實際，遵循“合法性、權威性、實效性和可操作性”的原則，圍繞組織員工作重點范疇和組織員職位發展特點，在崗位設置與職責、選配任職標準與辦法、職稱評聘、培訓管理等方面出臺系列制度規范，全面實現“一項業務一個規范、一個流程一項制度、一個崗位一套規定”，切實筑牢組織員隊伍建設的制度籠子。要堅持與時俱進，做好規章制度的立改廢工作，按照新時代對黨建工作提出的新要求，全面系統的對現有的各項規章制度進行梳理，對已經過時的制度進行廢止，對不規范、不具操作性的制度進行修訂，對缺失的制度進行新建，堅持“立改廢”齊頭并進，著力構建功能明確、體系完備、銜接配套的組織員隊伍建設相關的制度體系，確保組織員隊伍建設工作始終沿著規范化、科學化的軌道運行。同時要強化組織員對各項制度的執行和落實，加強對制度執行情況的監督檢查，增強執行制度的自覺意識，形成按制度辦事的理念，引導組織員真正把制度轉化為行為規范，切實提升制度建設的實際效能。

（三）強化培訓考核，提升業務能力

培訓和考核機制是組織員隊伍建設工作中兩個相輔相成的重要環節，解決好“怎樣做”和“做的怎樣”這兩個問題，直接關乎整個隊伍建設的成效。高校黨委要強化思想認識，從現實整體性出發，將組織員培訓教育工作納入學校師資隊伍和干部隊伍培訓整體規劃，以堅定職業理想、提升專業素養、提高履職能力、增強工作實效為目標，科學合理、分層次制定出可實施的培訓計劃和方案，引導組織員堅定職業信念、忠誠黨的事業，進一步提升組織員的職業道德素質、思想政治教育素質和科學文化素質。要進一步豐富培訓內容，將培訓內容與時代特色聯系起來、與新時代學生群體的思想動態特點聯系起來，除了專業的培訓內容外，加強對當前國際形勢、國際關系和教育事業穩定發展等方面的教育，培養組織員為黨的事業奮斗奉獻的高尚情操。創新培訓形式，在利用好傳統的培訓形式外，努力探索建立組織員實踐交流機制，支持鼓勵組織員開展兄弟院校之間交流學習及研討活動，拓展工作視野。同時要在傳統考核模式的基礎上，創新套索新的考核機制，除了德勤能績等常規考核外，堅持以問題為導向、以發展為目標，建立一套專門適用于組織員隊伍的考核體系，做到定量和定性考核相結合，理論考核和實踐考核并重，全面客觀真實地反映出組織員工作履職情況。注重考核評價結果的綜合運用，要明確考核的最終目的不是獎和懲，最重要的是保證組織員隊伍建設能夠在良好的環境下實現良性循環。所以，對考核結果優秀的組織員要在校內給予其一定的發展空間，要有政策上的傾斜，大力宣傳先鋒模范作用，帶動其他組織員共同進步。對考核結果較差的組織員要幫助其進行深入的分析，及時發現工作中的存在的問題，以便有針對性的進行改進。

（四）提供發展保障，激發工作活力

為組織員提供強勁有力的保障支持是提高組織員隊伍工作積極性、保持組織員隊伍發展穩定的重要因素。遼寧省在《關于加強高校組織員隊伍建設的意見》中明確指出，高校應當制定專門辦法和激勵保障機制，落實專職組織員職務職級“雙線”晉升要求，推動組織員隊伍專業化職業化發展[4]。高校黨委要積極為組織員搭建發展平臺，認真貫徹落實相關文件精神，探索建立組織員職稱評聘制度，在崗位數量有所限制的情況下，將組織員職稱評審工作單列計劃、單設標準、單獨評審，徹底解決部分組織員因職稱評聘不順暢而產生消極工作情緒的問題，增強組織員工作動力和熱情。在職稱評聘過程中，不要把發表論文情況作為主要的參考標準，要充分考慮組織員在實際工作中對基層黨建工作的貢獻值，對履職能力強、工作成效顯著的組織員要適當放寬限制條件，保證其有一定的上升空間和成長空間。在日常組織工作中，要適當給予組織員檢查、督導、考核等工作權利，充分發揮其工作的創造性和積極性。合理分配黨務經費，支持和鼓勵組織員開展具有特色的黨務活動，對符合規定的黨務活動要給予一定的經費支持;做好專項經費的調配使用和管理，計劃部分經費用于組織員隊伍建設專項經費，積極改善組織員工作條件，切實從條件保障方面激發出組織員干事創業的內生動力。

參考文獻：

〔1〕劉少奇.論黨[M].北京：解放社，1950.

〔2〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

〔3〕習近平.在全國組織工作會議上的講話[M].北京：人民出版社，2018.

〔4〕楊霖，呂永亮.高校組織員隊伍建設中存在的突出問題及對策[J].遼寧工業大學學報（社會科學版），2019（05）：107-109.

（責任編輯 徐陽）