淺談鄉鎮政府財務管理存在的問題與對策

黃夏萍

摘要：鄉鎮政府作為最基層的政權組織，是黨和國家的各項方針政策的具體落實者，承擔著發展經濟、增加農民收入、強化公共服務、維護農村穩定、促進農村和諧的重要作用。鄉鎮政府的活動與人們的生活密不可分，是與人民的利益密切聯系在一起。特別是近幾年，為了及時回應社會關切，接受社會的監督，有利于政府部門改進財務管理，提升政府部門的公信力，部門決算報表及三公經費等報表向社會公開。因此，政府財務活動開展的好壞，直接關系到政府在人民群眾中的形象和地位。但是，在實際中，政府的財務管理存在著許多不容忽視的問題，根據筆者多年的基層工作經驗，針對這些問題提出了一些建議和對策。

關鍵詞：鄉鎮政府 財務管理 問題 對策

一、鄉鎮政府財務管理工作存在的問題

（一）鄉鎮財務人員流動快，角色多重

隨著社會的進步和鄉鎮地區的經濟發展，鄉鎮政府財務的工作量越來越大。一方面是鄉鎮政府財務人員少、業務多。實行“鄉財市管鄉用”后，鄉鎮政府所轄的各個站辦所業務全部納入政府財務統一核算，政府財務增加了好幾套賬。鄉鎮政府財務一般只有2名人員，最多的也就只有3名，他們不僅擔負著審核、記賬、編制報表等基本的業務工作，而且還要辦理醫社保、公積金、固定資產和報送一切和財務有關的各項報表。另一方面要參與政府的中心工作，如包村、環境整治、違章拆除、精準扶貧等政府工作，角色的多重性，使得鄉鎮財務人員的擔子重而又無法專注做好財務工作。鄉鎮工作的繁重使得很多財務人員干了幾年就盡量想辦法調走了，鄉鎮的財務經常出現青黃不接的現象，阻礙了鄉鎮財務工作的順利開展。

（二）業務知識學習不足，更新不夠

近幾年，隨著政府會計制度的改革，在行政事業單位中推行了國庫集中支付制度、政府收支分類以及新的會計核算模式，以滿足社會快速發展的要求。同樣也要求政府財務人員必須不斷的學習新的知識，適應會計制度改革的步伐。但實際上，鄉鎮政府財務人員自覺主動學習業務知識較少，主要是參加一些財政部門舉辦的業務培訓，對于一些財經知識掌握不夠，對于一些財務報銷標準及管理辦法領悟不透徹，導致工作中時常出現錯誤。對于每年一次的會計人員繼續教育，鄉鎮財務人員也是走走過場，沒有認真學習。

（三）固定資產管理不到位

鄉鎮政府在固定資產管理方面經常是重采購、輕管理，鄉鎮領導對固定資產管理缺乏認識，不夠重視，因而造成固定資產管理水平低。鄉鎮政府固定資產采購一般由政府辦公室指定專人負責，固定資產經各科室、站所領用后，由于無相關制度的約束，采購的固定資產就無人跟蹤管理。隨著機構調整、人員的變動，固定資產最后誰在使用不清楚，報廢也缺少相應的監督檢查，該處置的固定資產無人申報處置。固定資產管理制度的不健全，造成了固定資產從領用到最終處置的環節都無人監管。再加上資產清查是一項費時費力的工作，大部分的鄉鎮都沒有開展資產清查，造成了資產的賬實不符。

（四）內控意識薄弱

在日常的工作中，內部控制不是一個人的事，它是一個部門全體人員的事，需要領導重視，各個部門協作，是一項系統性工程。鄉鎮政府對于內部控制認識不足，認為內部控制是一紙文件，以為這是財務部門的事情，在系統中操作完了就可以了。認識上的不到位導致有些鄉鎮政府沒有建立內部控制制度，沒有內部控制機構或部門，有些鄉鎮政府內部控制制度不健全，為以后的經濟運行埋下了隱患。

（五）往來掛賬余額大，情況復雜

鄉鎮政府的債權、債務形成的時間長、涉及面廣、金額比較大，基本上屬于歷史遺留的問題。一方面是財務人員和經辦人員的更替，往來賬款難以說清楚，增加了清理難度。鄉鎮政府領導又無債權債務管理的意識，認為往來賬款比較普遍，沒有對賬意識。另一方面是會計核算過程中，會計核算不規范，有些鄉鎮錯掛往來賬，將收入列入往來賬，還有些鄉鎮為了隱瞞收入，將一些租金也掛入往來賬，隨著時間的推移，這部分往來賬成了呆賬，往來賬款的越積越大，給單位造成了很大的經濟損失。

二、加強鄉鎮政府財務管理工作方面的對策

（一）營造良好的工作環境，穩定財會隊伍

一是要為財務人員營造良好的工作環境，鄉鎮政府財務室應配足人員，分工負責，會計人員之間要顧全大局，團結協作，建立良好的內部環境。二是鄉鎮領導對于財務人員在鄉鎮中心工作上要給予適當的傾斜，盡量不安排財務業務以外的其他工作，讓財務人員有更多的時間來處理業務和學習。三是建立考評激勵機制。對財務人員的綜合素質進行等級考評，對表現優秀的財務人員按有關規定給予表彰和獎勵，對表現差的財務人員，要對針其存在的不足及時進行批評教育，對影響工作、造成損失的要嚴肅處理。

（二）全面提升財務人員的業務知識水平

財務人員是政府的“管家婆”，家管得好不好，還得看財務人員的業務素質高不高。因此，市財政局應定期舉辦業務知識培訓，各鄉鎮財務人員應積極加。鄉鎮政府也應定期抽調財務人員到市國庫收付中心進行學習鍛煉，以提高實踐能力。同時，會計人員繼續教育也是財務人員提高專業知識的重要途徑，鄉鎮政府財務應認真參加會計人員繼續教育，把自己所需的業務知識學扎實，更好的適應新形勢下的會計制度改革，更好的幫政府把家管好。

（三）加強固定資產管理，提高固定資產使用效益

做好鄉鎮政府的固定資產管理工作，一是制定完善的固定資產管理制度。堅持“統一領導、分級管理、責任到人、合理配備、規范管理”的原則，明確固定資產從采購、領用、使用、報廢、處置等各個環節都有人負責。二是鄉鎮政府要安排專職人員負責固定資產管理，以固定資產信息管理平臺為依托，完善資產信息，進行跟蹤管理。各科室、站所也要指定專人對所領用的固定資產進行登記，固定資產報廢處置專職管理人員要進行收集，查明報廢原因，提出處理意見，最后集中上報國有資產管理部門進行統一處置。三是建立固定資產清查制度，定期對固定資產進行盤點，確保賬實相符，有效地使用固定資產。

（四）提高認識，建立完善的內控制度

鄉鎮政府領導要重視并組織各個部門認真學習內部控制文件，領會內部控制的作用和意義，狠抓內控制度，并要將內控制度落實于實際工作中。對于沒有建立內控制度或者內控制度建立不健全的要罰，對做的好的部門要進行獎勵。對一些重要崗位要實行輪換制度，要充分揮財務的監督職能，鄉鎮政府的重大工程項目財務人員要參于其中，形成人人都有內控意識，使內控制度對每個人都有效，保證每項經濟運行都合法合規。

（五）強化監管意識，全面清理往來賬款

鄉鎮領導應充分認識到往來賬款長期掛賬不疏理帶來的的弊端，從思想上要引起高度重視，要將其作為規范財務管理活動的重要內容來抓，切實提高監管意識，采取有效的措施推進鄉鎮往來賬款的清理。鄉鎮政府首先應以財務室為主，成立清理小組，制定出切實可行的清理計劃，摸清往來賬款的形成的時間、債權債務單位、形成的事由、金額，逐筆分類，逐項落實。對于形成時間較長原因不明的往來賬該清理的清理，并按規定的核準程序進行財務處理。對于一些錯掛的往來賬，要找出原因，該調賬的調賬。往來賬的核算是財務活動的重要組成內容，財務人員入賬的時候必須會計科目要正確、賬務處理要正確，崗位變動的時候也要交接清楚，確保財政資金不受損失。

三、結束語

總之，鄉鎮政府財務管理活動貫穿于每項工作之中，做好財務管理工作，是發揮財政資金作用、提高財政資金使用效率的重要環節，同時也是防止貪污、腐化行為的重要保障。鄉鎮政府財務管理工作關系到政府對國家“三農”政策工作的貫徹落實情況，關系到農村經濟的發展和社會的穩定建設。因此鄉鎮政府應努力做好財務管理工作，成為百姓滿意、百姓信賴的政府，為社會的發展和穩定發揮應有的職責。

作者單位：武夷山市五夫鎮財政所