供給－需求兩端雙向發(fā)力推進高質(zhì)量發(fā)展

【摘要】高質(zhì)量發(fā)展是全面建成小康社會后最主要的經(jīng)濟發(fā)展抓手，是決定我國能否實現(xiàn)黨的十九大確定的長期戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵，是我國擺脫“中等收入陷阱”的唯一選擇。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟在取得巨大成就的同時，也積累了大量矛盾。盡管從人均收入水平來看，我們已經(jīng)成為中高收入國家，但發(fā)展質(zhì)量仍然不高是我國當(dāng)前不得不面對的事實。尤其近階段我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)持續(xù)性下滑的態(tài)勢，各種累積的問題也相繼出現(xiàn)，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標形成了較大掣肘，而要根本扭轉(zhuǎn)這一不利局面的舉措就是要在供給和需求兩端同時發(fā)力，加快提升供給和需求質(zhì)量，并形成供給和需求的相互促進的良性互動，全面推進高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展? 要素質(zhì)量? 報酬遞增? 體制機制創(chuàng)新

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.14.003

高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題是供給和需求兩端質(zhì)量均不高

歷史經(jīng)驗表明，高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展中國家在高速增長進入不可逆轉(zhuǎn)的下降通道并出現(xiàn)普遍的報酬遞減之后，所采取的繼續(xù)向發(fā)達國家邁進的重要戰(zhàn)略調(diào)整。高質(zhì)量發(fā)展不是沒有根據(jù)的冥想，恰恰相反，它是基于我們對先發(fā)國家現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的總結(jié)而作出的重大戰(zhàn)略選擇，是避免新興工業(yè)化國家陷入“中等收入陷阱”的唯一出路。高質(zhì)量發(fā)展的典型特征是由高速增長的單維階段轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)發(fā)展質(zhì)量的多維階段，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵得到了極大的延展，從宏觀層面來看，主要體現(xiàn)在供給和需求兩端質(zhì)量的提高。供給質(zhì)量的高低不僅影響生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率提升和創(chuàng)新能力的增強，同時也會對消費結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生影響，高質(zhì)量的供給通過提供更多高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，加速消費結(jié)構(gòu)升級。需求質(zhì)量的提高一方面是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，另一方面會倒逼供給質(zhì)量的升級，并與供給質(zhì)量之間形成互相促進的良性互動關(guān)系。供給與需求的協(xié)同升級是全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的最有效途徑。

供給質(zhì)量不高，難以滿足新階段發(fā)展需要。提高供給質(zhì)量就是以低成本、高效率的方式提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。長期以來，我國高速增長下的發(fā)展模式形成的“路徑依賴”和“低端鎖定”使得供給質(zhì)量提升緩慢，盡管我們擁有全球門類最為齊全的工業(yè)體系和配套網(wǎng)絡(luò)，但中低端產(chǎn)品依然占據(jù)市場的主體。高端產(chǎn)品相對缺乏，一方面使我們在分享全球產(chǎn)業(yè)鏈分工所形成的利潤“蛋糕”中處于弱勢地位;另一方面由于核心技術(shù)受制于人，加大了產(chǎn)業(yè)鏈在貿(mào)易爭端或者全球突發(fā)事件中斷鏈的風(fēng)險。

造成供給質(zhì)量不高的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是要素質(zhì)量不高，難以滿足高質(zhì)量生產(chǎn)的需要。要素質(zhì)量既體現(xiàn)在要素配置的效率上，也體現(xiàn)在要素本身的質(zhì)量上，前者是決定生產(chǎn)效率的關(guān)鍵，后者是決定社會生產(chǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)。改革開放40多年來，我國在商品市場基本實現(xiàn)了市場化的自由配置，但要素市場的行政干預(yù)依然較強，行政性壟斷會明顯降低要素資源配置效率。由于要素市場化配置不足，造成了要素資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間錯配的亂象嚴重，一方面會降低配置效率、增加制度性成本;另一方面也會誘發(fā)尋租行為，損害政府信用。要素配置行政性干預(yù)體現(xiàn)在“土地資源”上有建設(shè)用地指標與人口流動錯配的矛盾（建設(shè)用地區(qū)際空間錯配一方面加劇人口流入及人口密度大的地區(qū)建設(shè)用地指標稀缺程度，人為造成地價和房價高企，催生房價泡沫;另一方面人口流出或人口密度相對較低地區(qū)卻因為建設(shè)用地指標過分充裕而建設(shè)了大量低效的工業(yè)園和新城，不僅造成資源浪費，也加重地方政府債務(wù)）;而體現(xiàn)在“資本”上則表現(xiàn)為資本結(jié)構(gòu)市場化不足，以銀行融資為主的間接融資比重過大，且具有明顯的向國有企業(yè)傾斜的特征，導(dǎo)致私有企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難融資貴的問題突出;體現(xiàn)在“勞動”上則表現(xiàn)為長期以來形成的勞動力市場分割及身份歧視，導(dǎo)致了勞動力的資源錯配，使得勞動力難以配置到最能發(fā)揮價值和能力的崗位，不利于經(jīng)濟增長;體現(xiàn)在“技術(shù)市場”上則表現(xiàn)為職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)制度落后，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化效率較低，產(chǎn)學(xué)研一體化進展緩慢;體現(xiàn)在新興要素上，如“數(shù)據(jù)”層面則表現(xiàn)為數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通、交易、監(jiān)管等方面存在瓶頸和機制性障礙，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的利用率和利用效率低下，這從此次新冠肺炎疫情中由于數(shù)據(jù)孤島導(dǎo)致的數(shù)字治理沒能發(fā)揮應(yīng)有作用就可以看出。而要素本身的質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在教育與人力資源積累不足上，特別是中美貿(mào)易摩擦的背景之下，這一問題就更加凸顯。貿(mào)易摩擦背后是科技、人才之爭，正是因為國內(nèi)高水平人才與美國差距明顯，才使得我們在面對其對我高新技術(shù)領(lǐng)域人才不斷升級的“出口限制”時，不得不承受人才斷層的陣痛。在高端人才培育上，盡管我們的高等院校數(shù)量和規(guī)模非常龐大，但世界級的學(xué)校數(shù)量和質(zhì)量還遠遠落后于美國，基礎(chǔ)研究的軟實力相對較弱;要素自身質(zhì)量不高還包括生產(chǎn)資料方面，表現(xiàn)為我國原材料制造工業(yè)大而不強，高端產(chǎn)品嚴重依賴進口，智能制造關(guān)鍵技術(shù)受制于人，產(chǎn)能過剩和需求不足共存，市場供求矛盾突出，如我國粗鋼產(chǎn)量占世界一半，但精鋼卻需大量進口。特別是新材料方面的研發(fā)一直滯后于裝備制造，使得重大裝備、重大工程在實施過程中常常要“等米下鍋”，嚴重制約了高端制造工業(yè)的發(fā)展。

二是創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)出效率低下則是經(jīng)濟下行壓力反復(fù)加大的重要原因。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，“創(chuàng)新能力不強是我國發(fā)展的‘阿喀琉斯之踵”，說明我國面臨較為嚴重的創(chuàng)新能力不足的問題。盡管從全球創(chuàng)新指數(shù)排名來看，近些年我國處于持續(xù)追趕過程中，2018年排名已經(jīng)到全球第17位，多項指標處于領(lǐng)先地位，但同美國相比，我們存在高質(zhì)量創(chuàng)新成果差距較大的問題。如在含金量最高的三個指標：知識產(chǎn)權(quán)收入占貿(mào)易比重、軟件支出占GDP比重、論文引用數(shù)量上，美國都是第一，而我國則分別僅排在第66、23、14位。創(chuàng)新能力不足的原因是多方面的，既有創(chuàng)新要素質(zhì)量不高的原因，也有創(chuàng)新制度、創(chuàng)新環(huán)境等問題，而創(chuàng)新回報率長期偏低才是創(chuàng)新能力不足的根本原因。特別是投機回報率的嚴重偏高極大擠壓了創(chuàng)新的回報空間，使得創(chuàng)新的原始驅(qū)動力大量喪失。

三是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級緩慢，導(dǎo)致制造業(yè)整體質(zhì)量偏低。制造業(yè)在總體上表現(xiàn)為大而不強，部分中低端產(chǎn)業(yè)長期存在嚴重的產(chǎn)能過剩問題，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和消費升級相關(guān)制造業(yè)的增長基礎(chǔ)不穩(wěn)固，高品質(zhì)、個性化、高復(fù)雜性、高附加值的產(chǎn)品供給能力不足;而服務(wù)業(yè)在總體上表現(xiàn)為發(fā)展不充分和層次低，生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高端部分占比不高。從農(nóng)業(yè)來看，高品質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品供給明顯不足，無法適應(yīng)消費者對食品質(zhì)量和安全明顯提高的需要。

四是公共服務(wù)供給質(zhì)量不高。公共服務(wù)質(zhì)量是評價國家發(fā)展質(zhì)量的重要因素，它即體現(xiàn)了居民享受的生活保障水平，也代表了政府服務(wù)社會的能力。近年來，我國公共服務(wù)供給水平總體呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，醫(yī)療、教育、社會保障等逐漸完善，但依然存在一些問題，供給結(jié)構(gòu)上看，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域之間公共服務(wù)供給失衡，大量優(yōu)質(zhì)資源集中在城市和發(fā)達地區(qū)，而廣大的農(nóng)村和落后地區(qū)人們的需求難以得到有效匹配;從供給質(zhì)量看，表現(xiàn)為公共服務(wù)投入和社會評價不一致，“看病難、看病貴”“上學(xué)難、上學(xué)貴”“住房難、住房貴”等問題雖有緩解但仍然突出，總量供給不足與質(zhì)量效益不高的新老矛盾相互交織，公眾對公共服務(wù)的滿意度進入徘徊期。

需求端質(zhì)量不高限制了我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮，使消費潛能難以實現(xiàn)充分釋放。2012年以來，消費成為拉動我國經(jīng)濟增長的首要動力，消費主導(dǎo)型經(jīng)濟正在逐步形成，強大的消費市場將對高質(zhì)量發(fā)展形成強大的需求支撐，今后我國經(jīng)濟發(fā)展水平主要取決于消費需求的增長。從新動能的發(fā)展來講，過去我們比較強調(diào)供給新動能的培育，而相對忽視需求新動能的培育，2019年底的中央經(jīng)濟工作會議，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化的需要，首次提出促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”，目的就是培育供求雙方的新動能，從供需雙方共同發(fā)力來推進高質(zhì)量發(fā)展，以克服眼下經(jīng)濟持續(xù)下行壓力和有效應(yīng)對來自外部的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。從當(dāng)前的需求市場來看，盡管我國已經(jīng)算得上世界需求大國，但同美國相比，差距還相當(dāng)明顯，尤其在需求質(zhì)量上，目前我國的消費市場規(guī)模僅及美國的1/3，而同期我國GDP總規(guī)模已接近美國的70%，消費增長落后是重要的事實，也是我們未來發(fā)展?jié)摿薮蟮闹饕罁?jù)和發(fā)展優(yōu)勢所在。我國人均消費總量目前僅及美國的8%，有巨大無比的消費潛能等待釋放。

需求端質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是投資質(zhì)量不高。作為“三駕馬車”中的重要一駕，一直以來投資對經(jīng)濟增長發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，盡管消費主導(dǎo)型經(jīng)濟已經(jīng)形成，但高質(zhì)量的投資依然是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中不可或缺的一部分，特別是在面對突發(fā)性事件導(dǎo)致的經(jīng)濟大調(diào)整時（如金融危機、全球新冠肺炎疫情爆發(fā)），投資是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的“工具包”里最有效的工具之一，但近些年的實踐表明，投資的帶動效應(yīng)已經(jīng)明顯下降，其原因在于投資質(zhì)量長期沒有得到改善。投資質(zhì)量不高既體現(xiàn)在投資的結(jié)構(gòu)不合理，低端、低效投資偏多，而高質(zhì)量創(chuàng)新型投資嚴重不足，生態(tài)保護、民生等短板投資長期不足，導(dǎo)致企業(yè)的外部成本過高，還體現(xiàn)在市場化改革不到位，總體資源配置效率偏低。另外，還體現(xiàn)在投資“脫實向虛”的問題日益突出，實體經(jīng)濟發(fā)展困難不斷加劇。政府和私人是投資的兩大主體，實踐表明，在競爭性市場上，后者的投資效率和效益都要明顯好過前者。改革開放以來，我國不斷推行市場化取向的經(jīng)濟改革，民間投資的比重長期穩(wěn)步提升，特別是在2016年以前，民間投資的增長速度一直遠遠快于國有投資速度，但進入2016年之后，由于體制、機制和政策等多方面因素限制，民間投資出現(xiàn)嚴重下滑態(tài)勢，民間投資增速不僅低于國有投資增速，而且遠遠低于全社會投資增速，民間投資增速與國有投資和全社會投資增速之間出現(xiàn)嚴重“剪刀差”并呈現(xiàn)持續(xù)趨勢。最有效率效益、最具活力的民間投資活力減弱、投資增速下降，不利于全社會投資效益效率質(zhì)量的提升和提高。二是消費增長和消費結(jié)構(gòu)升級長期偏慢。消費被認為是促進科技創(chuàng)新最重要的內(nèi)生動力，消費結(jié)構(gòu)的升級會推動供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是高端消費的普及會激勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品，從而提升社會整體創(chuàng)新水平。然而，由于過去一段時間，在社會上形成資產(chǎn)投資巨額回報率的影響下，消費被資產(chǎn)投資長期擠占，再加上社會保障不足，預(yù)防性儲蓄高居不下，導(dǎo)致消費增速大大落后經(jīng)濟增長速度。同時，由于中等收入家庭成長性偏低，導(dǎo)致中等收入家庭占比長期偏低，使得居民消費結(jié)構(gòu)向高級化升級面臨諸多阻礙。三是綠色、低碳的消費方式尚未全面形成。綠色、低碳的消費方式是現(xiàn)代社會健康生活方式的一種體現(xiàn)，是高質(zhì)量發(fā)展中必不可少的一部分。歐美、日韓等發(fā)達國家均早已經(jīng)進入了綠色、低碳的消費時代，生活方式也從注重物質(zhì)享受轉(zhuǎn)為追求精神上的體驗式消費，反觀我國社會的消費傾向依然停留在對物質(zhì)的享受、攀比之上，結(jié)果是居民能源消費碳排放長期偏高，不良的消費方式和習(xí)慣對環(huán)境破壞嚴重，對生態(tài)形成了較大壓力。

“雙輪驅(qū)動”是解決供給和需求中存在的體制機制性問題的主要途徑

造成供給和需求兩端質(zhì)量不高的因素是多方面的，既有在最初戰(zhàn)略選擇上過度注重短期效益而對質(zhì)量和效益關(guān)注不足的原因，也有長期對政府-市場邊界認識不清、把握不準造成的效率困境和激勵缺失的原因，即體制機制性障礙。解決供給和需求兩端質(zhì)量問題，要把新發(fā)展理念貫徹到實處，發(fā)揮新發(fā)展理念在推動高質(zhì)量發(fā)展中的“指揮棒”和“紅綠燈”作用。要緊抓創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放的“雙輪驅(qū)動”，并將其作為未來的國家發(fā)展主基調(diào)。中央經(jīng)濟工作會議指出，要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。這意味著，在推動高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的進程中，必須實行“雙輪驅(qū)動”，“雙輪驅(qū)動”是提升供給、需求兩端質(zhì)量的根本舉措。

創(chuàng)新驅(qū)動作為一個“輪子”，既能提升供給質(zhì)量，也能激發(fā)消費升級的需求，是推進高質(zhì)量發(fā)展的根本性舉措。創(chuàng)新驅(qū)動不僅指技術(shù)創(chuàng)新，也包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，將創(chuàng)新思維貫徹到供給體系的方方面面是對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略內(nèi)涵的正確理解。技術(shù)創(chuàng)新是提升要素供給質(zhì)量和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要路徑，而管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新則在提升供給效率上不可或缺。在需求端踐行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略則在于通過運用創(chuàng)新思維變革投資方式，將投資取向轉(zhuǎn)化為能刺激供給質(zhì)量提升、提升居民幸福感的方面。此外，消費需求升級不僅要依靠供給體系的創(chuàng)新拉動，通過有效的機制創(chuàng)新激發(fā)消費活力對于提升消費結(jié)構(gòu)也具有重要意義。

改革開放是推動高質(zhì)量發(fā)展的另一個重要“輪子”，是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略能否順利實施推進的重要保障，也是破除供給和需求兩端存在的體制機制性障礙的關(guān)鍵手段。我們黨之所以能保持先進性、我們國家之所以能從一個落后的發(fā)展中國家成長為世界第二大經(jīng)濟體，其中一個重要原因就在于長期堅持改革開放的方針。改革的目的就是要破除供給和消費兩端的制度性障礙、體制機制中的弊端，只有通過改革才能不斷完善國家治理體系和治理能力、激發(fā)要素配置效率和活力、促進消費需求增長和消費結(jié)構(gòu)升級。開放的目的在于不僅要不斷吸收先進的理念，并通過改革的形式融入到自身的發(fā)展血液中，提升治理能力，也在于使我國經(jīng)濟融入全球大家庭、建設(shè)人類命運共同體，是我們的使命和責(zé)任。盡管近些年來，貿(mào)易保護主義、單邊主義明顯抬頭，特別是在新冠肺炎疫情影響下，世界大融合的秩序受到不小挑戰(zhàn)，但依然改變不了由于社會分工越來越細化所導(dǎo)致的世界產(chǎn)業(yè)鏈高度關(guān)聯(lián)的事實，渲染“脫鉤”的言論只是西方政客妄圖孤立中國的把戲。因此，在這種背景之下，我們更應(yīng)該堅定保持開放的姿態(tài)，不斷擴大開放的范圍、增加開放的力度，形成以開放促改革促發(fā)展、以開放參與全球治理的新格局。

總之，通過創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放“兩個輪子”共同推動高質(zhì)量發(fā)展，必然能有效解決供給和需求兩端所面臨的各種低質(zhì)、低效問題，從而能在持續(xù)增加供求能力的同時，大幅提高供求質(zhì)量，并發(fā)揮供求兩面的整體、綜合效應(yīng)。

提升供給、需求兩端質(zhì)量的相關(guān)舉措

提升供給質(zhì)量的相關(guān)舉措。著力促進要素質(zhì)量升級。要素升級分為質(zhì)量升級和配置升級，其中質(zhì)量升級包括傳統(tǒng)生產(chǎn)資料如工農(nóng)產(chǎn)品原材料、面料及各種新材料，也包括影響質(zhì)量的長期要素如數(shù)據(jù)、教育、文化等。提升前者的質(zhì)量重點在加快推動高標準技術(shù)體系建設(shè)，加強質(zhì)量監(jiān)管和懲處力度，尤其要堅決打擊破壞食品安全、制假造假的行為，營造高品質(zhì)的生產(chǎn)氛圍。提升后者的質(zhì)量應(yīng)重點加強人力資源積累，高質(zhì)量發(fā)展需發(fā)揮“人”的核心作用，深化教育體制改革將基礎(chǔ)教育與高等教育有效銜接，并著力解決教育部門和勞動力市場長期脫節(jié)的問題，暢通“教育-就業(yè)”通道;此外數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量提升應(yīng)加強通訊信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加快數(shù)據(jù)標準化建設(shè)，推動數(shù)據(jù)公開和共享。在提高要素市場化配置效率上，2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，改革力度很大，但需要指出的是要明確改革的時間表和量化指標，將文件內(nèi)容加快落到實處，同時在土地資源的市場化配置中還要打破政府對土地供給的壟斷，加快推進土地二級市場改革，實現(xiàn)交易主體的多元化，如允許獲得完全土地和住房產(chǎn)權(quán)的單位和個人對原有住房進行再開發(fā)。

通過提高創(chuàng)新能力，注入新的報酬遞增動能，從根本上扭轉(zhuǎn)報酬遞減規(guī)律的影響，實現(xiàn)由要素投入驅(qū)動（主要是投資驅(qū)動）向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)換。一是著力促進經(jīng)濟發(fā)展政策由短期轉(zhuǎn)向長期，關(guān)鍵是降低投機的回報率、提高創(chuàng)新的回報率，真正形成鼓勵“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的新局面。二是著力激發(fā)市場活力，依靠市場競爭和政府戰(zhàn)略引導(dǎo)全面提升原始創(chuàng)新能力。三是著力在東西南北中培育若干具有全球影響力的創(chuàng)新中心城市，在全國乃至全球發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)和標桿作用。“十四五”期間要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略步伐，關(guān)鍵是建立五大促進創(chuàng)新發(fā)展的機制，即盡快建成風(fēng)險降低機制、市場動力機制、制度激勵機制、政府促進機制以及現(xiàn)代創(chuàng)新爆發(fā)新機制等，以降低投機的回報率，提高創(chuàng)新的回報率，根本扭轉(zhuǎn)工業(yè)及整體經(jīng)濟出現(xiàn)的報酬遞減趨勢。

促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要通過在重點制造業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、建立以我為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈，來提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的競爭力。一是要打通“創(chuàng)業(yè)—創(chuàng)新—經(jīng)濟和就業(yè)增長點”培育鏈條，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，大力支持培育創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是發(fā)揮政府作用，加快針對重大共性需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過政府引導(dǎo)、市場推動的形式，以重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)為核心定位，解決從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡之谷”問題。三是積極推動專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推動專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵要破除體制機制性障礙，完善“專利申請—專利保護—專利服務(wù)—專利融資”的全鏈條建設(shè)。

提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。我國社會主要矛盾新變化中的“美好生活需要”折射出人民群眾對公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的更高期待，因而，顯著提高公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量水平是適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化的客觀需要。提高公共服務(wù)供給質(zhì)量要聚焦以下重點：一是要進一步擴大公共服務(wù)供給范圍。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩階段亟需釋放投資需求的背景之下，將更多財力投向公共服務(wù)領(lǐng)域，向民生傾斜，向農(nóng)村傾斜，向困難群眾傾斜，提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。二是著力提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量。提高規(guī)劃、建設(shè)和管理水準，優(yōu)布局、優(yōu)品質(zhì)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息通信技術(shù)深度融合，提升“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”水平，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品的更高期待。三是著力推進公共服務(wù)的均等化，提升城鄉(xiāng)之間、群體之間、區(qū)域之間的公共服務(wù)均等化水平，解決農(nóng)村公共服務(wù)偏弱和困難群體享受公共服務(wù)不充分、不均等問題，大力推進貧困地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

積極推動平臺經(jīng)濟發(fā)展。此次新冠肺炎疫情對傳統(tǒng)實體消費領(lǐng)域產(chǎn)生了較大打擊，但也使得平臺經(jīng)濟加速發(fā)展，無人經(jīng)濟、不接觸經(jīng)濟、宅經(jīng)濟、線上經(jīng)濟開始井噴，成為未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。推動平臺經(jīng)濟建設(shè)重點要做好以下幾點：一是大力鼓勵“零工經(jīng)濟”發(fā)展，促進新就業(yè)和新消費模式創(chuàng)新。各級政府要積極主動地為“零工經(jīng)濟”發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀環(huán)境，加快建設(shè)公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序開放公共信息資源，為新型就業(yè)和新消費模式創(chuàng)新解決后顧之憂，清晰界定平臺、零工者以及服務(wù)接受方三方權(quán)利和責(zé)任。二是積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，鼓勵與消費者體驗、個性化設(shè)計、柔性制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，加快補上農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)短板，推動農(nóng)村居民消費梯次升級。

提升需求質(zhì)量的相關(guān)舉措。大力提升投資質(zhì)量。提升投資質(zhì)量要從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益兩方面發(fā)力。一是要擺脫房地產(chǎn)依賴，降低投機回報率。投機回報率長期偏高是資金“脫實向虛”的重要原因，要通過稅收和金融等多種方式抑制房地產(chǎn)投機行為，讓投資回歸實體經(jīng)濟。二是加大民間投資支持力度，提高民間投資效益效率。民間投資，歷來被視為經(jīng)濟形勢的重要風(fēng)向標之一，也是效率最高的投資主體，因此，要發(fā)揮民間投資對投資質(zhì)量提升的關(guān)鍵作用，拓展民間投資渠道，鼓勵民營企業(yè)進入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、國有企業(yè)混合所有制改革等新領(lǐng)域投資和經(jīng)營。同時，政府投資在市場競爭性行業(yè)仍然要加快退出步伐，在基礎(chǔ)設(shè)施投資上推進PPP投資模式，為民營企業(yè)投資創(chuàng)造公平競爭機會，充分調(diào)動民間投資的積極性，進一步鞏固民間投資發(fā)展的良好勢頭。三是加快推動政府性基金的發(fā)展，發(fā)揮政府性基金對投資的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。政府性基金有別于私募基金等純市場化運作的基金，其不僅強調(diào)投資收益，還肩負著引導(dǎo)適應(yīng)國際競爭代表未來國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的領(lǐng)域投資引導(dǎo)的責(zé)任，因此，要大力推動政府性基金發(fā)展，加快推進政府涉企資金基金化的改革。

要發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快促進消費升級。建設(shè)消費主導(dǎo)型經(jīng)濟符合經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)化的普遍規(guī)律，是各國特別是大國經(jīng)濟進入成熟階段的一個顯著特征。巨大的內(nèi)需潛力，特別超大的消費市場潛力是我國發(fā)展的最大潛力所在，要發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快促進消費升級，重點聚焦以下幾個方面：一是盡快啟動稅收結(jié)構(gòu)改革，形成有利于滿足消費不斷升級需要的供給能力和強化消費增長的微觀基礎(chǔ)。二是深化影響居民消費行為的金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化消費性金融環(huán)境。三是全面擴大服務(wù)業(yè)的對外對內(nèi)開放水平，提升整體公共服務(wù)能力和基本公共服務(wù)均等化水平。四是全面振興街道經(jīng)濟，激活傳統(tǒng)商業(yè)，提高居民消費時空便利化水平。

樹立綠色、低碳的生活理念，促進生活方式綠色化。綠色是新發(fā)展理念中不可或缺的組成部分，綠色發(fā)展是新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是要通過學(xué)校教育、媒體報道方式，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)全社會牢固樹立綠色發(fā)展的強烈意識，大力強化公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費文化和生活方式。二是加強制度引導(dǎo)和監(jiān)督約束，對破壞環(huán)境的消費行為加大懲處力度。三是實行全民綠色消費行動計劃，激發(fā)綠色消費需求。如合理制定綠色消費產(chǎn)品的價格，擴大綠色消費規(guī)模;加強環(huán)保產(chǎn)品品牌建設(shè)，發(fā)揮綠色品牌的綜合效益，使生活綠色化成為現(xiàn)代生活時尚。

（中共中央黨校[國家行政學(xué)院]研究生院博士研究生產(chǎn)健對本文亦有貢獻）

參考文獻

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責(zé) 編/周于琬