民辦高校財務(wù)預算管理中存在問題及建議

姬麗娟 康艷華

摘要：民辦高校辦學規(guī)模日益擴大，由于民辦高校體制的原因，辦學資金無財政撥款，主要依靠舉辦者投入以及學費的收取等自籌渠道，使得當前民辦高校辦學經(jīng)費逐漸緊張起來。財務(wù)預算管理可以結(jié)合高校管理目標，運用科學的方法，將有限的資源得到有效的運用與配置，提高辦學質(zhì)量，對民辦高校的發(fā)展有著極其重要的作用。此文將結(jié)合實際，具體闡述民辦高校財務(wù)預算管理的存在的問題以及相應的措施建議，以供相關(guān)專業(yè)人士進行參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：民辦高校? 財務(wù)預算管理? 存在問題? 措施建議

一、引言

民辦高校和公辦高校相比而言，資金波動量較大，同時生源缺乏穩(wěn)定性，辦學資金有限，且財務(wù)管理基本采用“獨立核算、自負盈虧”的模式，因此民辦高校做好財務(wù)預算管理工作，使有限的資源合理配置，避免浪費和低效使用，對實現(xiàn)高校健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

二、民辦高校財務(wù)預算管理中存在的問題

（一）財務(wù)預算在編制中存在問題

1.缺乏科學合理的預算編制方法。首先，各部門在預算編制過程中“重支出，輕收入”，編制預算收入內(nèi)容不夠全面，僅僅將學費收入、住宿費收入作為預算的主要內(nèi)容，將科研收入、經(jīng)營收入等作為次要內(nèi)容，同時忽略了許多零星小額的收入，造成收入預算不準確;其次，各部門在編制過程中，只依賴歷史數(shù)據(jù)及結(jié)合本部門工作職能或者任務(wù)，預測將發(fā)生費用，并以此編制預算，而實際過程中，不確定性、不穩(wěn)定性因素較多，且無法估計，造成預算編制不準確;最后，預算編制程序缺乏規(guī)范性，與實際工作不能完全接軌，這些因素都會導致預算編制與實際的偏差。預算編制的不準確，預算與業(yè)務(wù)相分離，形成“兩張皮”現(xiàn)象，導致預算編制缺乏科學性和合理性。

2.缺乏專門財務(wù)預算管理機構(gòu)。許多民辦高校預算編制工作流程是各部門編制本部門預算數(shù)據(jù)，上報財務(wù)部匯總，然后由財務(wù)部將匯總數(shù)據(jù)報董事長或者執(zhí)行院長審批，而審批前沒有專門機構(gòu)對上報預算數(shù)據(jù)進行審核，并對數(shù)據(jù)的合理性、有效性、準確性等提出意見及建議，預算審批負責人在審批過程中無法判斷上報預算是否科學合理，全靠主觀判斷，使得預算決策風險加大。

3.各部門編制預算沒有與學校長遠規(guī)劃結(jié)合起來。財務(wù)預算沒有科學的統(tǒng)一依據(jù)，民辦高校各具特色，各自根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《高等學校財務(wù)制度》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合學校特點及業(yè)務(wù)編制預算，且最終落實在各部門，各部門編制時僅僅參考部門慣例發(fā)生的經(jīng)濟事項及歷史數(shù)據(jù)，而沒有結(jié)合學校長遠的發(fā)展規(guī)劃，最終學校整體的預算限制在各部門預算數(shù)據(jù)的統(tǒng)計合計。隨著學校的發(fā)展，學校工作重心也在不斷變化，學校沒有建立一個從上到下且系統(tǒng)的預算體系，造成部門編制預算與學校整體規(guī)劃脫節(jié)，這種預算是一種無效預算。

（ 二 ）財務(wù)預算的執(zhí)行中遇到的問題

1.預算執(zhí)行缺乏管理及重視。第一，大多數(shù)民辦高校通常將預算管理部門等同財務(wù)部，將預算工作全部交給財務(wù)部門來實施，沒有將各部門工作與預算結(jié)合起來，并且財務(wù)部在實施預算過程中與其他部門聯(lián)系不緊密，造成信息不對稱，影響了預算管理的精準性;第二，一部分民辦高校在財務(wù)預算命令下達之后，執(zhí)行過程中沒有進行跟蹤及反饋，部門之間缺乏良好溝通，執(zhí)行中存在的問題及變動，不能及時解決及調(diào)整，影響了預算管理的時效性;第三，民辦高校領(lǐng)導較關(guān)注辦學規(guī)模、學生資源等情況，而忽略預算管理重要性，預算執(zhí)行過程中管理不到位，超預算和預算外支出等問題頻繁發(fā)生，不按照“以收定支”的原則，造成民辦高校在預算執(zhí)行的過程當中產(chǎn)生預算赤字的情況，影響了預算管理的實施效果。

2.缺乏預算考核機制。由于民辦高校預算考核機制不完善，沒有將預算執(zhí)行結(jié)果與各部門或個人的績效考核直接掛鉤，從而無法引起各部門人員的重視及積極性。同時，各部門財務(wù)預算意識淡薄，對預算項目隨意追加或修改，民辦高校難以針對預算經(jīng)費進行嚴格的管理和控制，最終導致支出過大，資源浪費，資金利用效率偏低，對民辦高校的健康穩(wěn)定發(fā)展造成不良影響。

三、改進民辦高校財務(wù)預算管理問題的措施及建議

（一）加強預算管理及監(jiān)督

1.建立專門的預算管理機構(gòu)。設(shè)立預算管理委員會，成員根據(jù)民辦高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)的實際情況，由學校高層領(lǐng)導及各部門負責人組成，切實維護機構(gòu)的權(quán)威性、可靠性、規(guī)范性。

2.完善高校預算管理制度。建立健全高校預算管理制度，包括財務(wù)預算編制、財務(wù)預算審批以及財務(wù)預算執(zhí)行情況監(jiān)督與考核等各方面內(nèi)容，切實維護預算管理的嚴肅性，強化預算的約束力，充分調(diào)動各部門對預算工作的積極性、主動性。

3.加強預算審批負責人重視及監(jiān)督。建立健全監(jiān)督審批制度，預算管理委員會及時將各部門預算執(zhí)行情況及問題及時反饋相關(guān)審批負責人，具有審批權(quán)限的負責人嚴格履行預算審批程序，不能隨意增減預算外開支項目，保障預算管理工作的各個環(huán)節(jié)順利開展。

（二）構(gòu)建科學合理的預算編制系統(tǒng)

1.部門預算與學校戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合。民辦高校預算編制涉及各部門及各崗位，在編制預算過程中，要強化各部門人員預算管理意識，將學校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃細化到各崗位預算內(nèi)容中，合理測算預算收入和支出，將本崗位工作、本部門目標與學校整體規(guī)劃有機結(jié)合，切實維護預算編制的整體性、有效性、可行性。

2.加強與各部門之間溝通。預算管理委員會成員在溝通中，首先，要將專業(yè)化的預算語言轉(zhuǎn)化成通俗說法，結(jié)合部門特性，指導各部門對本部門經(jīng)濟活動做出全面的測算，確保預算數(shù)據(jù)的科學有效;其次，要將學校整體預算責任及指標進行細化，分解到各部門和個人，從而將學校整體預算與部門或個人預算有機結(jié)合起來;最后，要合理劃分責任及簡化流程，采用集中管控、分類歸口的原則，充分發(fā)揮歸口管理部門的作用，提高學校預算工作效率。

3.嚴格規(guī)范預算編制程序。預算編制過程中，清晰明確的預算是實施預算管理的重要前提，要求相關(guān)工作人員高度重視細節(jié)，避免過于主觀和隨意，不能預留空間過多、彈性過大，否則，在具體操作中就容易被 “鉆空子”。預算審批過程中，預算管理委員會對各部門預算編制嚴格審核，并提出意見及建議，確保預算編制合理性、科學性。

（三）加強預算執(zhí)行控制

首先，運用相關(guān)制度制定預算執(zhí)行流程，嚴格規(guī)范各方面人員的行為。其次，預算執(zhí)行過程中，強化審計監(jiān)督，審計機構(gòu)定期對預算執(zhí)行情況進行審查，保障預算執(zhí)行偏差能夠及時有效的被發(fā)現(xiàn)。再次，預算執(zhí)行過程中，借助計算機軟件等高科技手段對預算執(zhí)行情況實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)不正常的情況及時做出反應。最后，建立與學校發(fā)展相適應的預算調(diào)整程序，準確及時地把控學校整體預算。

（四）完善預算管理機構(gòu)及評價體系。

1.多部門協(xié)作做好預算管理工作。財務(wù)部對預算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效率等進行科學分析。同時，審計部門加強預算的編制、執(zhí)行、考核、獎懲等各個環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，把預算管理與審計監(jiān)督有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮預算管理作用。

2.建立預算考核體系及預算項目追蹤問責制度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建立可行性、可量化的預算考核指標，將預算管理工作納入到考核指標當中，對各部門的預算執(zhí)行情況進行科學有效的評價，對于預算管理執(zhí)行較好的部門和個人進行獎勵，對于預算執(zhí)行不好的部門和個人，要進行問責，建立相應的懲罰制度，端正所有工作人員的工作態(tài)度，提高民辦高校人員對預算管理的認識，定期做好培訓，有問題及時反饋，提高預算管理水平和管理質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，學校領(lǐng)導及各部門員工應該認識到財務(wù)預算管理對于民辦高校更好的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但是預算管理過程中存在的許多不足，只有依靠全校各部門人員的共同努力，采取以上措施，認真做好預算編制、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的工作，才能使預算管理發(fā)揮應有的作用，民辦高校資源得到科學、合理地配置，促進民辦高校又好又快發(fā)展。

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作者單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學院三全學院