新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)治理法治化問(wèn)題研究

談潤(rùn)卿

【摘? 要】新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了變化，新的矛盾涌現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)當(dāng)中的沖突加劇，通過(guò)農(nóng)村社會(huì)治理的法治化可以獲得多方的力量，共同推進(jìn)我國(guó)法治化進(jìn)程。在新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)治理法治化相關(guān)研究，就是在依法治國(guó)的戰(zhàn)略要求之下，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)治理模式進(jìn)行突破與創(chuàng)新。建設(shè)一個(gè)可溝通、可協(xié)調(diào)的發(fā)展體制與體系，解決現(xiàn)實(shí)當(dāng)中產(chǎn)生的諸多矛盾，并梳理國(guó)內(nèi)外近年來(lái)的研究成果，對(duì)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的歷史新問(wèn)題進(jìn)行梳理，統(tǒng)籌社會(huì)治理的模型，根據(jù)不同地區(qū)社會(huì)治理存在的特點(diǎn)，選擇對(duì)應(yīng)性的路徑。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中的社會(huì)治理法治化，還需要處理好城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理之間的矛盾沖突與相互聯(lián)系，促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)型。根據(jù)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段，恰當(dāng)準(zhǔn)確的判斷社會(huì)治理的類(lèi)型，通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)的治理體系創(chuàng)新，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，社會(huì)治理法治化的進(jìn)程。

新型城鎮(zhèn)化背景之下，農(nóng)村社會(huì)治理展現(xiàn)出了市場(chǎng)化傾向，市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中所起的作用越來(lái)越大，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的治理理念，已經(jīng)不再適應(yīng)于當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形式。因此，借助法治力量，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)治理規(guī)則進(jìn)行重塑，有助于解決農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中的新矛盾與新問(wèn)題。同時(shí)，全面推行法治化的治理策略還可以保障農(nóng)民的根本權(quán)益，始終從農(nóng)民的需求為出發(fā)點(diǎn)，建立農(nóng)民的權(quán)利保障體系。加強(qiáng)農(nóng)民在社會(huì)治理法治化當(dāng)中的參與程度，這也彰顯了我國(guó)社會(huì)主義的根本性質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)的法治化要始終在馬克思主義平等觀指導(dǎo)之下，賦予農(nóng)民主體性參與權(quán)利，拓展渠道，提供良好的載體，真正提高農(nóng)民在社會(huì)治理法治化當(dāng)中的參與感。突破模式缺陷，提升協(xié)調(diào)組織性，健全社會(huì)參與機(jī)制，針對(duì)性解決問(wèn)題，并簡(jiǎn)化訴訟成本，改進(jìn)立法程序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化發(fā)展方式的創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村社會(huì);社會(huì)治理;法治化

引言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入到了社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，走新型城鎮(zhèn)化之路，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中的重要一步。這種“新”既體現(xiàn)在理論觀點(diǎn)上，也體現(xiàn)在實(shí)踐道路上。進(jìn)入到社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，人口的流動(dòng)與增加帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)的集合與創(chuàng)新，大量的新興城鎮(zhèn)涌現(xiàn)。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的新還體現(xiàn)在管理理念上，更加強(qiáng)調(diào)人本位思想，滿足人們的物質(zhì)需求、文化需求、生態(tài)需求，加快構(gòu)建多元化的新型城鎮(zhèn)體系。逐漸破除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的協(xié)同建設(shè)。而在該種發(fā)展傾向之下，對(duì)農(nóng)村加強(qiáng)治理是必要且重要的，只有促使社會(huì)治理觀念轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式，提升法治化水平，才能夠提升農(nóng)村的社會(huì)管理能力，推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村發(fā)展新秩序。

1.農(nóng)村社會(huì)治理法治化的相關(guān)理論

1.1社會(huì)治理

（1）社會(huì)治理的概念。①治理。治理是伴隨人類(lèi)聚居生活而出現(xiàn)的一種決策方式和管理方式，早在原始社會(huì)，人類(lèi)就已經(jīng)通過(guò)氏族會(huì)議、部落首腦集體議事等方式，使得氏族的主要成員可以共同參與重大事務(wù)的決策與管理。在西方傳統(tǒng)社會(huì)管理理念當(dāng)中，早期治理具備公民公眾參與的意味。伴隨著人類(lèi)生產(chǎn)方式的改進(jìn)、財(cái)富的積累、階級(jí)的產(chǎn)生，治理是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾與沖突的一種主要力量，是一種駕馭社會(huì)的方式。這一時(shí)期治理最主要的目標(biāo)是緩和社會(huì)的矛盾沖突，協(xié)調(diào)各個(gè)族群的利益，社會(huì)治理在這一時(shí)期兼具公共職能。封建社會(huì)層面的治理與國(guó)家層面的統(tǒng)治、政府層面的管理具有統(tǒng)一性，本質(zhì)來(lái)說(shuō)都是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行統(tǒng)治的工具，主要目的是維持社會(huì)的規(guī)矩，保障社會(huì)按照既有的秩序運(yùn)行。20世紀(jì)90年代，伴隨新公共理論的發(fā)展，多元主體參與、多元手段控制成為了治理的主題以及主要的發(fā)展方向，政府不再是唯一的主體，也失去了壟斷的地位。

②社會(huì)治理。社會(huì)治理是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)以及個(gè)人等多種主體，通過(guò)平等的合作、對(duì)話、協(xié)商、溝通等方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。“社會(huì)治理”從實(shí)施角度來(lái)看，等同于“治理社會(huì)”，也就是特定的參與主體，對(duì)社會(huì)實(shí)行科學(xué)化管理的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程兼具公共理想和經(jīng)濟(jì)效果，整合一系列的價(jià)值政策和制度，并且通過(guò)該體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，政治和社會(huì)進(jìn)程。社會(huì)治理的根本目的與核心任務(wù)在于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾全力發(fā)揮多元主體的治理作用，完善社會(huì)福利保障，改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)村社會(huì)的治理就是在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面參與農(nóng)村治理并對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程。

③西方現(xiàn)代治理理念。現(xiàn)代治理理念主要由20世紀(jì)60年代的新公共管理理論演化而來(lái)，強(qiáng)調(diào)多元主體參與。政府與社會(huì)公眾、市場(chǎng)組織和各種非政府組織共同參與政府、國(guó)家和社會(huì)的治理。強(qiáng)調(diào)了權(quán)力來(lái)源的多樣性和運(yùn)行方式的多元性，從政府到社會(huì)的單向運(yùn)行不再是權(quán)力的唯一表現(xiàn)，更強(qiáng)調(diào)多方參與和共同創(chuàng)造。但是，從我國(guó)多年的中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)來(lái)看，西方現(xiàn)代意義的治理雖然可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)統(tǒng)治、管制和管理的一些缺陷，但是，其運(yùn)行仍然會(huì)造成一定的負(fù)面反應(yīng)，形成治理失靈，例如權(quán)威的流失會(huì)導(dǎo)致治理失靈，引發(fā)社會(huì)群體的意識(shí)形態(tài)危機(jī)，公共及社會(huì)安全危機(jī)等。同時(shí)，治理的主體多元化也會(huì)造成參與主體更加追求利益，而不是追求公共價(jià)值，造成公共服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量大打折扣。矛盾一旦產(chǎn)生，就很難通過(guò)內(nèi)在協(xié)調(diào)機(jī)制良好的解決由于現(xiàn)代治理產(chǎn)生的種種問(wèn)題，在利益沖突時(shí)想要協(xié)調(diào)各方關(guān)系也會(huì)花費(fèi)較大的時(shí)間和精力，整個(gè)體系的運(yùn)行暢通度受到影響。

④馬克思主義治理理念。馬克思主義理論從國(guó)家職能的角度重新定義了治理，認(rèn)為通過(guò)政治形勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)治和管理是階級(jí)國(guó)家的價(jià)值根基和邏輯的起點(diǎn)。因此，治理具有明顯的政治色彩，也是階級(jí)統(tǒng)治必不可少的內(nèi)容，不能夠?qū)⑵涓盍褋?lái)看待。在階級(jí)國(guó)家發(fā)展和演進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家的政治統(tǒng)治行為和政治管理行為將會(huì)發(fā)生權(quán)重上面的明顯變化，在國(guó)家發(fā)展的初期，政治統(tǒng)治是占主體地位的，而隨著國(guó)家的演進(jìn)，統(tǒng)治職能范圍會(huì)逐步縮小，管理與服務(wù)的范疇將越來(lái)越大。國(guó)家在治理的過(guò)程當(dāng)中，需要應(yīng)用良好的協(xié)調(diào)手段，充分重視資源的調(diào)度，滿足國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)層面的相關(guān)要求，才能夠進(jìn)行良好的統(tǒng)治和管理。這種論述與西方現(xiàn)代治理理念具有較大的差別，并不一味弱化政府的權(quán)威，消解主權(quán)的意識(shí)，而是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治和管理的實(shí)際效果。在這個(gè)背景之下，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與國(guó)家的治理。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下，中國(guó)的社會(huì)治理仍然需要遵循馬克思主義治理理念，在為公眾參與社會(huì)治理搭建良好平臺(tái)的同時(shí)，保障治理的國(guó)家主權(quán)性質(zhì)。

⑤中國(guó)特色治理理念的發(fā)展。2002年，黨在十六大中首次提出現(xiàn)代國(guó)家治理理念，強(qiáng)調(diào)了治理國(guó)家過(guò)程中黨和人民的不同作用，黨起到領(lǐng)導(dǎo)作用，人民參與治理的過(guò)程;在2007年，黨中央對(duì)有關(guān)國(guó)家治理的理念進(jìn)行了豐富和完善，強(qiáng)調(diào)了治理國(guó)家的有效性;

2012年在十八大報(bào)告當(dāng)中，黨和國(guó)家多次提及治理的重要性，并重點(diǎn)論述其在社會(huì)主義建設(shè)當(dāng)中的重要作用;2013年黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的作用;2017年在黨的十九大報(bào)告當(dāng)中，國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)被提高到戰(zhàn)略層次。從中國(guó)特色治理理念的發(fā)展歷程可以看出，國(guó)家向前發(fā)展的重要標(biāo)志就是治理體系的不斷完善，同時(shí)我國(guó)的治理體系要立足于本國(guó)的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民俗等等，既考慮到國(guó)內(nèi)、國(guó)外的政治形勢(shì)，也要基于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情進(jìn)行科學(xué)選擇和批判性的吸收。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，豐富其他參與力量，完善國(guó)家治理體系，注重秩序，關(guān)注利益，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，通過(guò)多種形式的民主協(xié)商，發(fā)揮民眾在國(guó)家治理當(dāng)中的重要作用。

（2）社會(huì)治理與社會(huì)管理。相對(duì)于社會(huì)管理，社會(huì)治理聚焦于激發(fā)社會(huì)組織的活力，預(yù)防和化解社會(huì)的矛盾，健全公共安全體系，鼓勵(lì)和支持各方的參與，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的統(tǒng)籌，而不是完全由政府進(jìn)行管控。并且強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)化解社會(huì)矛盾，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)主體，避免出現(xiàn)嚴(yán)重劇烈的矛盾和沖突。社會(huì)治理與社會(huì)管理也具有統(tǒng)一性，治理的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)力量同樣是中國(guó)共產(chǎn)黨，兩種活動(dòng)都從屬于中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的總體格局。同時(shí)，社會(huì)治理和社會(huì)管理的根本出發(fā)點(diǎn)都是為了維護(hù)人民的根本利益，以改革創(chuàng)新為思路，站在人民的立場(chǎng)上，處理好發(fā)展過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的一系列重大問(wèn)題，作出決策。兩種活動(dòng)均需要遵守依法治國(guó)的基本方略，并具有共同的價(jià)值目標(biāo)。需要鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

（3）社會(huì)治理與國(guó)家治理、政治治理。國(guó)家治理作為產(chǎn)生于中國(guó)政治實(shí)踐的理論，對(duì)中國(guó)當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化具有較好的指導(dǎo)作用。國(guó)家治理的本質(zhì)是統(tǒng)治，也就是通過(guò)體制機(jī)制、法律法規(guī)、核心價(jià)值體系來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)當(dāng)中的分工合作，進(jìn)行有效的資源配置，并創(chuàng)建良好秩序的過(guò)程。政治治理是為了滿足社會(huì)公眾需要常設(shè)的公權(quán)力組織，在制度規(guī)定下向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的手段與過(guò)程。社會(huì)治理與國(guó)家治理、政治治理在主體上有明顯的區(qū)別。社會(huì)治理的主體是公共活動(dòng)的所有參與者，而國(guó)家治理的主體是社會(huì)中占優(yōu)勢(shì)地位的階級(jí)。政治治理的主體是國(guó)家的政府體制與政府組織。同時(shí)，三者在治理工具上也具有顯著的差別，社會(huì)治理的主要工具是協(xié)商、調(diào)節(jié)和參與。國(guó)家治理的主要工具是體制機(jī)制、法律法規(guī)與核心價(jià)值體系，政治治理的工具主要表現(xiàn)為對(duì)政策工具的運(yùn)用。

（4）新時(shí)代黨和國(guó)家的社會(huì)治理思想。①中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理。中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理的過(guò)程當(dāng)中，始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，既要總攬全局，又要協(xié)調(diào)各方。只有在黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)之下，進(jìn)行相關(guān)社會(huì)治理機(jī)構(gòu)的完善，才能夠把握社會(huì)治理法治化的發(fā)展方向。黨的十八大和十九大召開(kāi)以來(lái)，黨不斷提升對(duì)自身的要求，完善組織建設(shè)基層建設(shè)，提高對(duì)于社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，在新時(shí)代背景之下重塑思想理念，加強(qiáng)對(duì)于黨員先鋒模范作用的要求，完善隊(duì)伍的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和依法辦事的法治素養(yǎng)。并通過(guò)組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待反腐敗的問(wèn)題，提升黨在社會(huì)治理方面的成效。通過(guò)多年的建設(shè)，黨已經(jīng)建立了較為完善的社會(huì)治理組織和體系，通過(guò)基層黨建活動(dòng)，統(tǒng)一把握農(nóng)村社會(huì)治理的法制化問(wèn)題，關(guān)注關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵部門(mén)的工作效率。堅(jiān)持在農(nóng)村社會(huì)治理當(dāng)中走群眾路線。充分調(diào)動(dòng)多元主體參與到農(nóng)村社會(huì)治理當(dāng)中的熱情，協(xié)調(diào)各方組織，有力夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，提升自己的執(zhí)政能力。

②以人民為中心的社會(huì)治理。以人民為中心，始終是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的思想基礎(chǔ)，十九大召開(kāi)以來(lái)為人民謀幸福更是共產(chǎn)黨人的初心和使命。在新型城鎮(zhèn)化背景之下，新時(shí)代黨和國(guó)家的社會(huì)治理理想是以人民為中心的社會(huì)治理理想，依靠人民的力量，根據(jù)人民的整體訴求進(jìn)行創(chuàng)新。立足于當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會(huì)治理的實(shí)際情況，夯實(shí)相關(guān)的治理基礎(chǔ)，堅(jiān)定根本政治立場(chǎng)，使所有的民眾可以在社會(huì)治理法治化的過(guò)程當(dāng)中受惠。同時(shí)，“以人民為中心”也再次強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代背景下社會(huì)治理的主體是人民，社會(huì)治理的主要參與者是人民，國(guó)家治理從“統(tǒng)治”到“管理”再到“治理”，進(jìn)行了制度理念和方式方法層面的轉(zhuǎn)變。人民直接成為社會(huì)治理的參與者，并在其中發(fā)揮著重要的作用和力量。新城鎮(zhèn)化背景下，以人民為中心的社會(huì)治理目標(biāo)在于發(fā)展城鎮(zhèn)地區(qū)的教育事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)，并通過(guò)多種方式改善農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)貌，增加農(nóng)民的實(shí)際收入，建設(shè)更加完善的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)化和法治化，逐步改善民生。完善農(nóng)村的民主政治體系，以人民利益作為檢驗(yàn)社會(huì)治理的實(shí)際成果。

③以公平正義為核心要義的社會(huì)治理。新時(shí)代背景下，黨和國(guó)家進(jìn)行社會(huì)治理的核心要義在于公平，只有堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義公平正義，才能夠維持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。十八屆三中全會(huì)將“促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉”作為全面改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)過(guò)程當(dāng)中，只有維護(hù)公平正義，才能夠保障人民的基本權(quán)益。在新型城鎮(zhèn)化背景下，法治是社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)的重要保障，只有建設(shè)完善的法律體系，通過(guò)立法、司法、執(zhí)法的公平公正建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的基本正義，保障人民的權(quán)益，才能夠讓人民享受到發(fā)展的福利，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障和改善民生的基本方略目標(biāo)。新時(shí)代黨和國(guó)家的社會(huì)治理理念，要求從公平正義這個(gè)社會(huì)主義的核心要義出發(fā)，正確審視公民權(quán)利的制度體系構(gòu)建，從本質(zhì)上約束社會(huì)成員的不規(guī)范行為，保障社會(huì)成員的權(quán)利。到目前為止，雖然我國(guó)的法制化建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，但是仍然存在東中西部發(fā)展不平衡、農(nóng)村地區(qū)法治化滯后，弱勢(shì)群體的基本權(quán)益保護(hù)不夠到位等一系列的問(wèn)題。在未來(lái)還需要對(duì)公平保障體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善，使法律可以覆蓋社會(huì)治理的每一個(gè)角落，保障社會(huì)成員之間資源的公平公正配置，促進(jìn)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的宏觀改革，才能夠夯實(shí)社會(huì)治理的公平正義基礎(chǔ)。

④德法共治的社會(huì)治理。自周朝以來(lái)，中國(guó)社會(huì)治理就善用德治和法治兩種并行手段，這也成為中華文明的重要根基，彰顯了中華民族在社會(huì)治理層面的集體智慧。發(fā)揮道德的重要作用，不僅可以夯實(shí)基層的社會(huì)治理體系，還能夠約束人民的行為，凈化人民的心靈。一方面，通過(guò)德法共治的社會(huì)治理體系，可以強(qiáng)化道德規(guī)范，使不正之心可以得到教化。應(yīng)用良好的道德規(guī)范去建設(shè)鄉(xiāng)規(guī)民約，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)俗，使理性善良的正氣之風(fēng)可以在鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛的傳揚(yáng)。道德作用的發(fā)揮，還有利于提高公民群體整體的素質(zhì)水平，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。彰顯人性之光，起到一個(gè)社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)功能。道德也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，發(fā)揮社會(huì)治理當(dāng)中道德的作用，就是要弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化當(dāng)中的優(yōu)秀成分，在批判繼承的基礎(chǔ)之上，將其納入到新時(shí)代社會(huì)治理規(guī)范當(dāng)中。另一方面，道德也是法治的重要部分。推行德法共治的社會(huì)治理體系，要求在法律的框架之內(nèi)對(duì)道德進(jìn)行解釋?zhuān)⒌赖碌倪\(yùn)行機(jī)制進(jìn)行制度化和程序化。對(duì)社會(huì)治理的各項(xiàng)內(nèi)容，尤其是權(quán)力和責(zé)任通過(guò)法律予以明確。現(xiàn)代社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜的議程，單純應(yīng)用道德與法治都無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好的效果。因此，新型城鎮(zhèn)化背景下的社會(huì)治理是“德法共治”的社會(huì)治理，這也是解決社會(huì)問(wèn)題的根本路徑。

⑤以基層為重心的社會(huì)治理。基層是新型城鎮(zhèn)化背景下社會(huì)治理的關(guān)鍵，基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，治理的難度也更高，因此，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化、法治化和制度化，就要從基層治理入手。新時(shí)代背景之下衡量社會(huì)治理的成效，要著重從基層治理體系建設(shè)方面入手，從而提高國(guó)家治理的整體水平。基層治理結(jié)構(gòu)的夯實(shí)有利于鞏固黨的基層組織，并為國(guó)家治理的現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。基層治理涉及到基層的組織部門(mén)以及基層各行各業(yè)，從多個(gè)角度共同入手，建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系。在一些地區(qū)，基層社會(huì)治理是整個(gè)社會(huì)治理體系當(dāng)中的短板，只有健全組織體系、完善社會(huì)保障，推動(dòng)基層向成熟定型的治理體系發(fā)展，才能夠全面提高黨和國(guó)家在社會(huì)治理方面的統(tǒng)籌能力與引導(dǎo)能力。建設(shè)以基層為中心的社會(huì)治理體系，還有助于全面提高人民生活水平，基層是人民活動(dòng)和生產(chǎn)的主要領(lǐng)域，關(guān)注基層的社會(huì)治理法治化，有利于解決與民眾生產(chǎn)、

生活關(guān)系最為密切的問(wèn)題，針對(duì)新時(shí)代背景下新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型當(dāng)中存在的矛盾和變化做出有效的回應(yīng)，從而推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，充分發(fā)揮各個(gè)基層主體在社會(huì)治理當(dāng)中的有效作用，實(shí)現(xiàn)一種良性互動(dòng)的社會(huì)治理循環(huán)體系。

1.2法治化

（1）法治化的概念。法治是人類(lèi)政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)根本框架，大到國(guó)家的政體，小到個(gè)人的言行，都需要在法治的框架當(dāng)中運(yùn)行，法治化就是逐漸趨向這種全面法治的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)過(guò)程。對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，法治既包含國(guó)家層面和政府層面的法治，也包含社會(huì)層面的法治，只有實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展和建設(shè)才是真正意義上的法治。新型城鎮(zhèn)化背景之下的法治化建設(shè)，要遵循科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的方向，全面推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的全民參與。在依法治國(guó)基本方略的框架之下，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視我國(guó)的法治化進(jìn)程，提出法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，這也對(duì)新時(shí)代背景下的農(nóng)村社會(huì)法治化建設(shè)提出了新的要求。

（2）法制化理念的發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)特色社會(huì)主義法治經(jīng)歷了從“法律”、“法制”再到“法治”的過(guò)程。1996年2月，特邀專(zhuān)家在中共中央第三次法制座談會(huì)上系統(tǒng)性闡述了“依法治國(guó)”理念的精神，黨中央在同年3月就將法治國(guó)家建設(shè)作為社會(huì)主義發(fā)展的重要奮斗目標(biāo)。次年黨的十五大對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建設(shè)提出了具體的要求，到2011年第十一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議，宣告我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步建成，到此，基本完成了從法律到法治的轉(zhuǎn)變。此后，國(guó)家逐漸應(yīng)用法治國(guó)家替代法治等用語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治，全面依法治國(guó)、法治政府、法治中國(guó)。2018年3月憲法第五次修改案通過(guò)了相關(guān)提議，完成了法治化理念的逐漸變化。從法律、法制再到法治的過(guò)程，可以看到中國(guó)法治理念的內(nèi)容性變化，從靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，從強(qiáng)調(diào)結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)過(guò)程。法治的參與主體更加廣泛，涉及到的內(nèi)容更加多元，通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施法律以保障法制的權(quán)威性。同時(shí)，十八屆四中全會(huì)還首次提出了良法善治的理念，通過(guò)社會(huì)法治的發(fā)展與創(chuàng)新，完成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范和諧的法治語(yǔ)言建設(shè)。

（3）社會(huì)治理的法治化。在黨的十五大上，依法治國(guó)被確定為國(guó)家治理的基本方略，而進(jìn)入到社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，全面依法治國(guó)被寫(xiě)入到黨的十九大報(bào)告當(dāng)中，奠定了該理論在國(guó)家治理方面的基本戰(zhàn)略地位。社會(huì)治理的法治化是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)的必由之路。憲法規(guī)定了我國(guó)人民民主的國(guó)家性質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)治理的法治化，出發(fā)點(diǎn)就是保障民眾在社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)當(dāng)中的主體地位。發(fā)展更加系統(tǒng)、更加深入、更加高效的人民民主。社會(huì)治理的法制化進(jìn)程本身就涉及到社會(huì)的各個(gè)層面，因此要重視公平性和正義性，關(guān)注法治的基本屬性，從而發(fā)揮規(guī)范作用、程序作用，解決社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)當(dāng)中的多種糾紛。本質(zhì)上來(lái)看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，其影響下的社會(huì)生活也必然是法治生活，因此，通過(guò)社會(huì)治理的法治化，建設(shè)整體的系統(tǒng)的治理體系，可以真正發(fā)揮民眾在社會(huì)管理當(dāng)中的主體作用，使得社會(huì)治理的各層級(jí)上下協(xié)調(diào)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，各方面面面俱到。

（4）新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治化理論。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)邁入到了新時(shí)代，黨和國(guó)家關(guān)于法治理論的發(fā)展也進(jìn)入到了新的時(shí)代。一方面，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治化理論遵循普遍性與特殊性的一般原理，承認(rèn)普遍性也就意味著新型城鎮(zhèn)化背景下的社會(huì)法治化既要繼承中國(guó)5000年的文明成果，也要積極吸收西方法治文化的研究成就。將“中國(guó)特色”的詮釋限定在歷史發(fā)展的普遍規(guī)律之內(nèi)，不斷革新觀念，克服傳統(tǒng)法治歷史存在的弊端。另一方面，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治化理論尊重特殊性，立足中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際情況，根據(jù)我國(guó)新時(shí)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展關(guān)系、矛盾沖突，建立一套系統(tǒng)的規(guī)則。中國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成中國(guó)社會(huì)公民普遍缺乏民主參與意識(shí)和公法精神，開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化背景下的法治建設(shè)，要從建設(shè)實(shí)效入手，采取鼓勵(lì)引導(dǎo)等手段，正確認(rèn)知法治運(yùn)行機(jī)制。除此之外，馬克思主義理論指導(dǎo)之下的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治化，是理論和實(shí)踐的結(jié)合，兼顧西方的研究理論和中國(guó)特殊的社會(huì)法制實(shí)踐背景，形成自己的法治話語(yǔ)體系。

1.3農(nóng)村社會(huì)治理的特征

在新型城鎮(zhèn)化背景之下，人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、土地資源和能源城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村的空心化問(wèn)題嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出了新的特征：第一，在治理理念上，由傳統(tǒng)的以管理為先，逐步向以服務(wù)為先的現(xiàn)代社會(huì)治理理念過(guò)度。協(xié)商等管理方式在農(nóng)村的社會(huì)治理當(dāng)中占據(jù)主流，強(qiáng)制性的行政管理作用逐漸降低。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加系統(tǒng)，更加完善，并且公共服務(wù)能力也不斷增強(qiáng)，第二，農(nóng)村的社會(huì)治理從土地經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向協(xié)同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展占主導(dǎo)。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的互聯(lián)作用增強(qiáng)，突破傳統(tǒng)以土地經(jīng)濟(jì)為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的限制。第三，農(nóng)村社會(huì)治理對(duì)文化軟實(shí)力的提升更加重視。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的文化建設(shè)一直是短板，隨著新型城鎮(zhèn)化的開(kāi)展，農(nóng)村社會(huì)治理當(dāng)中文化建設(shè)的內(nèi)容比重逐漸增加。第四，新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民呈現(xiàn)出市民化的發(fā)展傾向，不再將向城市轉(zhuǎn)移作為唯一的人生進(jìn)程，而是可以有選擇的扎根在農(nóng)村進(jìn)行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。第五，農(nóng)村社會(huì)治理從過(guò)度開(kāi)放向區(qū)域協(xié)調(diào)合理化轉(zhuǎn)變。一些農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始在全域發(fā)展的理念指導(dǎo)之下，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)、職業(yè)素養(yǎng)教育、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及科技水平的提高。

2.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)法治化的必要性與重要性

鄉(xiāng)村是我國(guó)社會(huì)構(gòu)成最基礎(chǔ)的部分，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的法治化建設(shè)，就是打牢我國(guó)依法治國(guó)的根基，這也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

2.1社會(huì)發(fā)展的必然要求

農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、民主觀念發(fā)展等多個(gè)層面上，這為社會(huì)治理的法治化創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。經(jīng)過(guò)40余年的改革開(kāi)放，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了顯著的成果，在新型城鎮(zhèn)化背景之下，農(nóng)村的生活環(huán)境改善，村民的技術(shù)水平提升，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了迅速的調(diào)整和變化。因此，處理新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村社會(huì)涌現(xiàn)出來(lái)的新問(wèn)題，開(kāi)展有效的社會(huì)治理，提升法治化的程度，可以緩和社會(huì)矛盾，提升社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)的層級(jí)性差別明顯，有一些地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)達(dá)到了小康的水平，而有一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民仍然掙扎在溫飽線上，截止到2019年底，我國(guó)農(nóng)村人口的數(shù)量仍然超過(guò)5.5億，要對(duì)這個(gè)數(shù)量龐大、差異明顯的群體進(jìn)行良好的社會(huì)治理。就應(yīng)該堅(jiān)持法治化的主導(dǎo)作用，重視農(nóng)村生活的實(shí)際問(wèn)題，立足于農(nóng)村的鄉(xiāng)情國(guó)情，開(kāi)展更加系統(tǒng)、更加扎實(shí)的依法治國(guó)建設(shè)。只有將鄉(xiāng)村社會(huì)的治理問(wèn)題提高到戰(zhàn)略性的層面，通過(guò)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政，社會(huì)層面的依法治理，才能夠滿足人民群眾對(duì)于美好生活的向往。

（2）社會(huì)文化發(fā)展的必然要求。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)全面提高，在法治化的多年宣傳之下，民眾的價(jià)值觀念有了一定程度的轉(zhuǎn)變，形成了以德為中心、重視人本位的群體價(jià)值等思想基礎(chǔ)。在目前的社會(huì)治理理念當(dāng)中，倡導(dǎo)無(wú)私奉獻(xiàn)、反對(duì)見(jiàn)利忘義和唯利是圖，主張義重于利，注重協(xié)調(diào)人與人之間的相互關(guān)系，提倡對(duì)人尊重，重視修身養(yǎng)德。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)本身也有重義輕利的傳統(tǒng)觀念，這更有利于新型城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中人們的心態(tài)平衡。除此之外，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)文明建設(shè)取得了良好的成果，精神文明和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的顯著發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)民的整體素質(zhì)提高，文化建設(shè)的開(kāi)放性程度不斷提高，人際交流的頻次增加，人們的生活質(zhì)量顯著上升，生活當(dāng)中的娛樂(lè)休閑內(nèi)容不斷的增多。同時(shí)，隨著多樣的文化廣場(chǎng)、村民活動(dòng)空間的建設(shè)，農(nóng)民目前的活動(dòng)更具有知識(shí)性，趣味性和康樂(lè)性，可以帶給生活在其中的人們一種美的享受。在社會(huì)文化發(fā)展的背景之下，

人們對(duì)于農(nóng)村社會(huì)治理的要求也越來(lái)越高，因此，法治化成為一種發(fā)展的必然，只有通過(guò)法治化的建設(shè)，才能進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義文明建設(shè)，提高文化的傳播有效力，改變?nèi)藗兊纳钯|(zhì)量，公平、公正、合理、有序的解決農(nóng)村社會(huì)存在的矛盾問(wèn)題。

（3）社會(huì)民主建設(shè)發(fā)展的必然要求。在國(guó)家層面，我國(guó)建立了民主共和的現(xiàn)代國(guó)家政體，確立了人民民主專(zhuān)政的的政治體制，出臺(tái)了社會(huì)主義憲法和法律，初步實(shí)現(xiàn)了法律面前人人平等。在農(nóng)村社會(huì)層面，黨的十七大以來(lái)，基層民主建設(shè)在制度觀念和實(shí)踐上均取得了顯著的成就。從制度層面來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)處于從形式化階段到制度化階段過(guò)渡的時(shí)期，基層民主取得了多方面的成就。但是在長(zhǎng)期的發(fā)展當(dāng)中，基層的民主制度也出現(xiàn)了選舉制度不完善，村民民主權(quán)利得不到保障，拉票賄選等一系列的問(wèn)題。開(kāi)展社會(huì)治理法治化建設(shè)，有助于夯實(shí)民主程序，加強(qiáng)制度化約束，完善民主選舉、決策管理和民主監(jiān)督，進(jìn)一步提高村民在民主自治當(dāng)中應(yīng)有的作用。從觀念層面上來(lái)看，當(dāng)前民主理念已經(jīng)深入人心，村民對(duì)于自治的熱情空前高漲，大部分的村民都想要自己管理自己的事情。通過(guò)多年的村民自治實(shí)踐，民眾的民主生活習(xí)慣基本養(yǎng)成，這也對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景之下農(nóng)村社會(huì)治理的法治化建設(shè)提供了必要的觀念基礎(chǔ)。村民逐漸認(rèn)識(shí)到，民主權(quán)利的保障與自身的利益息息相關(guān)，因此形成了較為成熟的維權(quán)意識(shí)，擴(kuò)大了民主治理的群眾基礎(chǔ)。從實(shí)踐層面來(lái)看，黨和國(guó)家在過(guò)去的社會(huì)治理當(dāng)中，堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)揚(yáng)群眾理念，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的融洽，實(shí)現(xiàn)了民主選舉，民主管理，使得重要的議題都圍繞著村民的民生工程等重要問(wèn)題系統(tǒng)性的開(kāi)展。解決了道路交通、垃圾處理、管道維護(hù)、老年人保障、社會(huì)救濟(jì)等多種問(wèn)題，拉近了與民眾之間的情感距離，夯實(shí)了社會(huì)主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.2為建設(shè)法治國(guó)家奠定基礎(chǔ)

（1）符合法治國(guó)家的發(fā)展道路和規(guī)劃。目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的編制工作正在積極的準(zhǔn)備之中，而社會(huì)治理法治化是法治中國(guó)規(guī)劃的重要研究?jī)?nèi)容。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理是推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)的重要方式，也是十八大正式提出的法治體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國(guó)法治進(jìn)程推進(jìn)的一個(gè)重要窗口和評(píng)價(jià)維度。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的法治化工作，可以為建設(shè)法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的法治治理，可以指引未來(lái)中國(guó)國(guó)家治理的發(fā)展方向。農(nóng)村社會(huì)廣泛而復(fù)雜，通過(guò)農(nóng)村基層的法治治理實(shí)踐，可以提高社會(huì)對(duì)于國(guó)家行為的預(yù)期。通過(guò)廣泛的農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)踐，選擇有針對(duì)性的國(guó)家治理著力點(diǎn)，從而提出未來(lái)的國(guó)家治理主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。既注重務(wù)實(shí)的政策性研究，也注重形而上學(xué)的規(guī)范性法學(xué)研究。推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理的法治化走上新的臺(tái)階。最后，20世紀(jì)50年代開(kāi)始，已經(jīng)經(jīng)歷了十三個(gè)五年規(guī)劃，即將到來(lái)的第十四個(gè)五年規(guī)劃是以新型城鎮(zhèn)化為主體的百年發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)和轉(zhuǎn)換期，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的法治化進(jìn)程，有助于在歷史的交匯點(diǎn)建成全面小康社會(huì)，從而推動(dòng)我國(guó)的國(guó)家治理法治化進(jìn)程。

（2）小康社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的法治確認(rèn)和提升。小康社會(huì)的全面建成是開(kāi)啟中國(guó)發(fā)展新戰(zhàn)略的起點(diǎn)，也是在新起點(diǎn)上繼續(xù)進(jìn)行法治國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)。通過(guò)農(nóng)村社會(huì)治理的法治化建設(shè)有助于小康社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的法治確認(rèn)以及制度層面的提升。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中，基層政府采取了大量的政策性手段和行政方面的方法，推動(dòng)社會(huì)治理法治化建設(shè)，但是這些政策性和行政性的手段仍然要通過(guò)幾年的實(shí)踐性努力，上升到法治化的層面。同時(shí)，法治化也是制度化的基礎(chǔ)，通過(guò)法治化可以在原有的新城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)之上，向全面保障的層面延伸。小康社會(huì)建設(shè)實(shí)踐是幾代人在摸索中逐漸形成的，對(duì)于未來(lái)進(jìn)行探索的共同目標(biāo)，真正切實(shí)解決人民的溫飽問(wèn)題，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、科教、文化和生活等多方面的全面建設(shè)，使人民可以過(guò)上更進(jìn)步、更繁榮、更和諧、更殷實(shí)的生活。推進(jìn)這個(gè)目標(biāo)，就要通過(guò)更加詳細(xì)的法治化要求和法治化指標(biāo)體系來(lái)對(duì)社會(huì)治理的各個(gè)層面進(jìn)行細(xì)致的分析，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，解決貧困地區(qū)人民的收入問(wèn)題。除此之外，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的法律確認(rèn)在理論和實(shí)踐上都是多領(lǐng)域的，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的法治化建設(shè)，有助于大大加快社會(huì)主義公平的階段性建設(shè)。

2.3保障人民基本利益

黨的十八大報(bào)告指出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證，也是完善國(guó)家法治體系的重要步驟，持續(xù)鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，使得民眾的權(quán)利保障切實(shí)落到實(shí)踐層面，保障民眾享有廣泛的權(quán)利和自由。在新型城鎮(zhèn)化背景之下，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)于解決新時(shí)代社會(huì)主義的主要矛盾具有重要意義。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治環(huán)境的發(fā)展與變化，人民日益增長(zhǎng)的對(duì)于美好生活的需求和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)，可以滿足人民對(duì)于民主法治、公平正義、安全環(huán)境等多方面日益增長(zhǎng)的需求。

2.4完善社會(huì)治理體系

新型城鎮(zhèn)化不以傳統(tǒng)的人口向城市聚集為特點(diǎn)，而是注重農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及文明現(xiàn)代水平。農(nóng)村社會(huì)治理法治化可以為完善新型城鎮(zhèn)化下的社會(huì)治理體系，提供基本動(dòng)力。在過(guò)去40年的城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)的社會(huì)治理體現(xiàn)出強(qiáng)控制力的特征，政府通常通過(guò)行政干預(yù)或行政管理的方式，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的各項(xiàng)事物與各種生活進(jìn)行干預(yù)和管理。雖然這種管理方法成本更低，效果更好，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)初級(jí)階段的實(shí)際特點(diǎn)，但是長(zhǎng)此以往也帶來(lái)了一系列的負(fù)面反應(yīng)。例如，基層民眾的參與性較差，政策推行的阻礙較大。在未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的背景之下，要想持續(xù)建設(shè)良性的社會(huì)治理體系，就應(yīng)該推行全面的治理手段，通過(guò)法律手段、政策手段、財(cái)政手段、社會(huì)參與手段，進(jìn)行規(guī)范化、制度化和程序化，充分建立鄉(xiāng)村治理當(dāng)中法律的權(quán)威，利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約和現(xiàn)代的治理方式雙管齊下，共同發(fā)揮效用，改善農(nóng)村的精神文明面貌以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為農(nóng)村矛盾的解決提供更加多樣化的渠道。推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的和諧有序發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化注入源源不斷的動(dòng)力。

3.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)法治化的困境

農(nóng)村社會(huì)治理是村民民主參與的過(guò)程，是多方利益協(xié)調(diào)的治理藝術(shù)，也是行政權(quán)和自主權(quán)矛盾發(fā)展的結(jié)果。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村社會(huì)治理需要多方共同參與，才能夠?qū)崿F(xiàn)法治化的目標(biāo)，但是目前在基層社會(huì)治理推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，呈現(xiàn)出了一系列的問(wèn)題，也使農(nóng)村的社會(huì)治理法治化陷入了困境。

3.1社會(huì)治理主體失衡

主體結(jié)構(gòu)構(gòu)成是否合理，影響農(nóng)村社會(huì)治理的實(shí)際效果，影響自治主體職能的履行以及自治作用的發(fā)揮。

（1）農(nóng)村社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)構(gòu)成問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)多個(gè)地區(qū)農(nóng)村在治理的過(guò)程當(dāng)中，主體較為單一，農(nóng)民參與較少，未形成良性的互動(dòng)體系。

①村委會(huì)自治職能壓縮。村委會(huì)是基層自治組織，在改革開(kāi)放之后，逐漸承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)治理的作用。村委會(huì)自治作用的良好發(fā)揮，可以號(hào)召基層群眾廣泛參與到農(nóng)村事務(wù)和農(nóng)村生活過(guò)程當(dāng)中，發(fā)揮自己的自治權(quán)。在我國(guó)憲法選舉法規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)中，村委會(huì)與鄉(xiāng)政府之間是平等互動(dòng)、指導(dǎo)、幫助的模式，相互之間通過(guò)溝通來(lái)完成對(duì)鄉(xiāng)村事物的共管共治，并不是行政隸屬和行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但是在多個(gè)地區(qū)社會(huì)治理的過(guò)程當(dāng)中，很多村委會(huì)都完全照搬上級(jí)的行政命令，并沒(méi)有行使自己的自治職能，僅僅是一個(gè)傳聲筒。鄉(xiāng)政府的工作人員也已經(jīng)習(xí)慣了這種將自身工作任務(wù)拆解之后下放到各個(gè)村委會(huì)的工作路徑。這就造成很多地區(qū)的村委會(huì)實(shí)際上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)延伸，無(wú)形之中村委會(huì)就要承受來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的壓力，這種體制偏離了原有村民自治組織構(gòu)建的初衷，也影響了自治組織相關(guān)職能的發(fā)揮。村民無(wú)法在這種體制下發(fā)揮自己當(dāng)家做主的職能，久而久之，也不愿意參與到社會(huì)治理過(guò)程當(dāng)中。

②村支部與村委會(huì)職權(quán)不明。村支部是黨的基層組織，村委會(huì)是村民的自治組織，二者有著不同的工作方式和工作形式，但是在實(shí)際管理的過(guò)程當(dāng)中，兩者常常由一套工作班子兼任，村支部書(shū)記兼任村委會(huì)主任的情況時(shí)常發(fā)生，這就造成兩套班子職權(quán)不明。大部分地區(qū)都出現(xiàn)了這種主體權(quán)利獨(dú)攬的情況，村民即使參與到村委會(huì)的村民自治當(dāng)中，卻無(wú)法在村支部當(dāng)中兼任職務(wù)，就無(wú)法擔(dān)任實(shí)際的工作，影響了村委會(huì)自治作用的發(fā)揮。這種兩塊牌子一套人馬的現(xiàn)象，實(shí)際上違背了村民自治的初衷，在現(xiàn)實(shí)中有時(shí)會(huì)產(chǎn)生脫離村務(wù)的一些情況，有一些村委會(huì)還會(huì)和村支部爭(zhēng)奪權(quán)利，越權(quán)管理，從而形成資源性的內(nèi)耗，使鄉(xiāng)村事物陷入到混亂當(dāng)中。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理的過(guò)程當(dāng)中，如何理清村支部與村委會(huì)的職權(quán)，使二者既能夠相互配合，又能夠相互依存，是完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系亟需面對(duì)和解決的一個(gè)問(wèn)題。

③農(nóng)村社會(huì)組織力量薄弱。在現(xiàn)代治理理念當(dāng)中，社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要參與力量，但是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)組織的力量極其薄弱，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)、政治還是在文化活動(dòng)當(dāng)中，農(nóng)村社會(huì)組織都比較鮮見(jiàn)，無(wú)法承擔(dān)起良好的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、服務(wù)推廣、社會(huì)維權(quán)等活動(dòng)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)村社會(huì)組織可以對(duì)農(nóng)村的重要決策進(jìn)行協(xié)商，發(fā)表村民的建議，維護(hù)村民的權(quán)益，并保持集體決策的科學(xué)性，協(xié)調(diào)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的新矛盾。但是，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)行政組織和社會(huì)組織往往混為一談，沒(méi)有一個(gè)明確的界限，也缺乏良好的法律支撐，這就造成大部分地區(qū)的民間社會(huì)組織發(fā)展長(zhǎng)期處于混亂的狀態(tài)。村民大多數(shù)固守自己的思維方式，不愿意參與到社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中，沒(méi)有村民參與，就造成農(nóng)村社會(huì)組織既缺乏發(fā)展，且無(wú)法形成大規(guī)模的影響力，陷入到惡性循環(huán)當(dāng)中，不得不依賴行政組織才能夠開(kāi)展日常活動(dòng)。現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)組織機(jī)構(gòu)不完善，規(guī)章制度不健全，在一些細(xì)節(jié)之處存在違規(guī)操作的現(xiàn)象都影響了社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展壯大。長(zhǎng)期缺乏資金也影響了農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，相比于城市社會(huì)組織，農(nóng)村社會(huì)組織難以發(fā)揮自身的作用。

④社會(huì)工作組織介入農(nóng)村社會(huì)治理的程度較低。社會(huì)工作組織的介入可以使得農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理的科學(xué)性更高，專(zhuān)業(yè)程度更高.目前隨著社會(huì)工作的精細(xì)化分工，在城市生活當(dāng)中已經(jīng)常見(jiàn)這種社會(huì)參與的現(xiàn)象，但是在農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)工作組織介入的比例較低。社會(huì)工作組織也比較少有針對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行建設(shè)的部門(mén)。目前我國(guó)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)仍然在發(fā)展和壯大當(dāng)中，但大部分的機(jī)構(gòu)、總部和辦事處以及開(kāi)展的對(duì)應(yīng)性工作都集中在城市地區(qū)，尤其是北京、上海、廣州、深圳等一線城市地區(qū)或者是二線省會(huì)城市地區(qū)，在城市尚且存在地域性差異明顯的現(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)就更加稀少。這也就造成農(nóng)民沒(méi)有對(duì)社會(huì)工作形成一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，無(wú)法全面了解社會(huì)工作組織介入社會(huì)治理的實(shí)際好處。即使有一些城市的社會(huì)工作組織介入到了農(nóng)村社會(huì)治理的過(guò)程當(dāng)中，也會(huì)由于水土不服、無(wú)法與村民開(kāi)展良好的合作。一些地區(qū)在農(nóng)村社會(huì)組織與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)合作發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，會(huì)存在資源相互傾軋，基層開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，實(shí)際推進(jìn)困難重重。

（2）社會(huì)治理主體之間權(quán)責(zé)不清。現(xiàn)代社會(huì)治理理念強(qiáng)調(diào)協(xié)同效應(yīng)，但是農(nóng)村社會(huì)主體之間權(quán)責(zé)不清，影響了協(xié)同治理體系的形成。

①基層政府內(nèi)部權(quán)責(zé)不清。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村治理的重要行政載體，也是農(nóng)村社會(huì)治理的主體，發(fā)揮著重要的政治經(jīng)濟(jì)文化等諸多農(nóng)村事務(wù)管理的職能，也對(duì)接農(nóng)村的基層自治組織，對(duì)其工作績(jī)效進(jìn)行全方面的考量建設(shè)，完善的考核指標(biāo)可以評(píng)價(jià)工作人員的實(shí)際績(jī)效。但是在實(shí)際工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，很多基層政府都采取行政命令或行政指令的方法約束農(nóng)村基層組織，將這些命令分解之后傳達(dá)給自治組織。實(shí)際上，農(nóng)村村民自治組織并沒(méi)有實(shí)際的決策權(quán)或者是執(zhí)行方式的選擇權(quán)，也就無(wú)法參與到社會(huì)治理當(dāng)中，起到一個(gè)對(duì)農(nóng)村生活、農(nóng)村事務(wù)的指導(dǎo)作用。一些基層政府的工作人員缺乏實(shí)際的鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)，他們并不生活在農(nóng)村，而是在附近的城鎮(zhèn)或者是城市，因此對(duì)于農(nóng)村生活并不通盤(pán)掌握，制定的決策可能會(huì)存在執(zhí)行方法選擇路徑上的不適應(yīng)。在內(nèi)部設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層政府內(nèi)部的部門(mén)組織數(shù)量眾多，總體上來(lái)講分工明確，但是在細(xì)節(jié)推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，卻存在相互覆蓋或者職能空白的情況，各部門(mén)缺乏有效的溝通，無(wú)法對(duì)農(nóng)村整體的事物形成一個(gè)系統(tǒng)的梳理框架。

②基層政府與其他治理主體權(quán)責(zé)劃分不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層政府長(zhǎng)期以來(lái)官本位思想濃厚，缺乏全面的監(jiān)督。這既是由于農(nóng)村村民自治組織發(fā)展不完善造成的，也是由于農(nóng)村社會(huì)組織的相關(guān)法律不健全造成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層政府往往在村民事務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中大權(quán)獨(dú)攬，對(duì)于村內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會(huì)組織、村民機(jī)構(gòu)，都采取這種硬性的行政管理方法，將村民列為被管理的客體。實(shí)際上，這割裂了現(xiàn)代治理當(dāng)中的協(xié)同管理理念，阻礙了其他權(quán)利主體對(duì)農(nóng)村事務(wù)權(quán)利的行使，影響了社會(huì)治理有效體系的構(gòu)建。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于基層政府的行政情況也缺乏合理的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于這種權(quán)利意識(shí)分配不清的問(wèn)題，沒(méi)有細(xì)致的規(guī)劃和合理的整改，造成農(nóng)村事務(wù)不公開(kāi)、不透明，村民對(duì)于基層政府和村委會(huì)都形成了不信任的局面。主體之間權(quán)責(zé)不明，也造成社會(huì)治理的成本大大上升，一些事務(wù)管理的主體過(guò)多，而另一些事物卻存在無(wú)人監(jiān)管的情況，不僅造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，也影響了農(nóng)村事務(wù)的正常推行。

（3）農(nóng)村社會(huì)治理主體權(quán)利運(yùn)行失范。①村黨組織并未發(fā)揮有效職能。一方面，一部分黨員干部和黨員在農(nóng)村社會(huì)治理的觀念上存在思想的誤區(qū)，沒(méi)有正確的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，其職能有所偏離，具體來(lái)看，就是一部分黨員干部和黨員并未切實(shí)地履行職責(zé)，沒(méi)有開(kāi)展良好的激勵(lì)引導(dǎo)工作。一些認(rèn)識(shí)的偏差造成在實(shí)際工作中無(wú)法正確履行自己的職責(zé)，難以把握社會(huì)治理的方向性，也無(wú)法對(duì)于國(guó)家發(fā)布的相關(guān)文件進(jìn)行深入地理解。長(zhǎng)期以來(lái)故步自封，驕傲自滿，自身的文化素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力無(wú)法滿足群眾對(duì)黨員干部的要求。另一方面，基層黨員干部與黨員能力上存在不足，缺乏自律的精神和自我管理的意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)清自己作為人民公仆的身份，反而認(rèn)為自己是社會(huì)事務(wù)的管理者，濫用公共權(quán)利，一定程度上損害了群眾的合法利益。這些黨員干部和黨員放棄了自我能力的提升，也沒(méi)有建立起終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，仍然沿襲傳統(tǒng)的工作模式，沒(méi)有對(duì)自己的工作能力進(jìn)行嚴(yán)格要求，同時(shí)，基層黨組織的紀(jì)律和組織建設(shè)都不夠，難以全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求。這種現(xiàn)象違背了我黨的宗旨與發(fā)展的規(guī)律，造成群眾喪失對(duì)基層黨組織的信任，也影響基層黨組織凝聚力的發(fā)揮。

②基層政府的依法行政觀念與能力不足。依法行政是每一級(jí)政府都需要遵循的行政理念，但一些基層政府在執(zhí)法理念上比較滯后，涉及到個(gè)人利益、鄉(xiāng)土社會(huì)，濫用公共權(quán)力去進(jìn)行鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，將“人治”的思想立于法治之前，影響了科學(xué)管理體系的形成。在目前推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家全面貫徹落實(shí)的網(wǎng)格化管理模式，要求各職能劃分明確，各體系對(duì)自己的工作崗位和工作責(zé)任負(fù)責(zé)，但是由于執(zhí)法理念的落后，很多農(nóng)村地區(qū)無(wú)法貫徹落實(shí)這樣先進(jìn)的網(wǎng)格化管理模式。除此之外，村民委員會(huì)承擔(dān)著大量上級(jí)政府交代的工作任務(wù)，極少能夠進(jìn)行村民自治，無(wú)法發(fā)揮自己的工作效用，也無(wú)法為村民提供有效的服務(wù)。實(shí)際上來(lái)看，村民自治委員會(huì)是基層政府的一個(gè)傳聲筒，而不是村民利益的維護(hù)者，以及基層政府與群眾之間的溝通橋梁。當(dāng)前，基層政府的執(zhí)法隊(duì)伍也需要不斷地完善，有一些地區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)不足，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差，在執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中與村民的矛盾不斷升級(jí)，這些人員沒(méi)有解決農(nóng)村新事物新現(xiàn)象的經(jīng)驗(yàn)和能力，沒(méi)有根據(jù)新問(wèn)題提升自己的工作水平，大部分的解決措施都是強(qiáng)制性的，無(wú)法真正讓村民滿意。

3.2缺乏村民的廣泛參與

民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)，民眾只有通過(guò)合理的選舉方式選出能夠代表自己的管理人員，代表自己的利益，才能夠保障農(nóng)民的權(quán)益。

（1）農(nóng)村民主選舉流于形式。近幾年，農(nóng)村基層的選舉制度雖然日臻完善，但是村民的民主意識(shí)和政治參與能力卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)性的提升。第一，一些農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有依據(jù)選舉法來(lái)嚴(yán)格限定選舉的流程以及選舉的內(nèi)容。選舉的過(guò)程有時(shí)會(huì)受到上級(jí)行政機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重干擾，一定程度上就會(huì)影響選舉結(jié)果。第二，一些地區(qū)并沒(méi)有嚴(yán)格遵守一人一票的規(guī)定，有一些戶口仍在本地、但是生活的確不在本地的村民，讓其他村民來(lái)代自己進(jìn)行投票。第三，一些地區(qū)沒(méi)有按照公開(kāi)、公平、公正的原則將結(jié)果進(jìn)行唱票，也沒(méi)有將選舉的結(jié)果在全村范圍內(nèi)進(jìn)行通知，這都是不符合民主選舉程序的。第四，在我國(guó)南方福建沿海等一帶宗族勢(shì)力較為強(qiáng)大，會(huì)出現(xiàn)較為明顯的賄選或者是干涉民主選舉結(jié)果的情況，有一些經(jīng)濟(jì)能力很好，但個(gè)人能力、個(gè)人品德不符合村委會(huì)認(rèn)定條件的人選，通過(guò)賄選的方式登上村委會(huì)干部的位置，獲得個(gè)人的利益。

（2）農(nóng)村民主決策落實(shí)困難。民主決策與民主選舉都是村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)治理的重要方式，這些組織形式有利于保障農(nóng)民的實(shí)際權(quán)益。但是在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，一些鄉(xiāng)村干部卻采取共同決策的方法，沒(méi)有對(duì)村內(nèi)的大事進(jìn)行民主商討和民主決議，僅僅是讓村民參與會(huì)議，并沒(méi)有將會(huì)議的結(jié)果納入到?jīng)Q策的流程，這也就影響了村民代表大會(huì)議事作用的發(fā)揮。除此之外，民主決策大部分只涉及鄉(xiāng)村的精英階層，也就是受教育程度較高、個(gè)人資產(chǎn)較多的鄉(xiāng)村富裕階層，這些人只能代表自身的利益而無(wú)法代表全體村民的利益，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這種形式的民主決策等同于傷害一部分人的利益。長(zhǎng)此以往，村民對(duì)于民主決策的結(jié)果漠視。不信任村民委員會(huì)自治的形式，造成村民委員會(huì)與村民相對(duì)立的實(shí)際結(jié)果。很多村民由于不滿意村委會(huì)的處理結(jié)果，采取聚眾鬧事或上訪的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，這就加劇了農(nóng)村社會(huì)治理的難度，甚至形成了一部分地區(qū)的社會(huì)治理隱患。

（3）村民民主管理權(quán)力異化。國(guó)家政策、法律條文以及自治章程都是保障村民在社會(huì)事務(wù)管理當(dāng)中進(jìn)行民主權(quán)利發(fā)揮的重要支撐，但是在實(shí)際生活的過(guò)程當(dāng)中，一些地區(qū)卻發(fā)生了民主管理權(quán)力異化的情況，并沒(méi)有根據(jù)這些國(guó)家政策、法律條文以及自治章程約束民主管理的流程。一方面，大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)民主管理的權(quán)利掌握在少部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手中，并沒(méi)有組織村民進(jìn)行全方位的社會(huì)生活管理，忽視了村委會(huì)的自治組織性質(zhì)，完全將自己的行政命令向下傳達(dá)。另一方面，農(nóng)村存在民主管理權(quán)力的異化現(xiàn)象，村干部在日常工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中主要聽(tīng)從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安排，卻沒(méi)有全面吸納村民的意見(jiàn)，這就造成村委會(huì)處于一個(gè)非常尷尬的境地，村民不信任、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于倚重，影響了村委會(huì)內(nèi)事物的安排和行政權(quán)利的落實(shí)。除此之外，一些村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)力謀求個(gè)人的利益，村民難以行使自己對(duì)事物的管理權(quán)。例如，一些鄉(xiāng)村地區(qū)的村委會(huì)干部將土地承包給破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，嚴(yán)重違背了村民的整體利益，遭到了群眾的一致抵制。

（4）農(nóng)民民主監(jiān)督嚴(yán)重匱乏。民主監(jiān)督是約束公共權(quán)力的重要路徑，也是民主生活的重要組成部分。然而，在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)治理當(dāng)中，民主制度缺乏，民主監(jiān)督生活不完善，村民無(wú)法根據(jù)良好的民主監(jiān)督體系履行自己合法的監(jiān)督職責(zé)。一方面，村委會(huì)目前的財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)性不夠，即使有公布一些信息，但這些信息的真實(shí)性卻無(wú)法考證，村干部侵占公共財(cái)產(chǎn)的狀況屢見(jiàn)不鮮。村委會(huì)目前的領(lǐng)導(dǎo)班子由村長(zhǎng)、廣播員、婦女主任、財(cái)務(wù)人員組成。按理論來(lái)講，財(cái)務(wù)人員就應(yīng)該對(duì)村長(zhǎng)的行政管理起到一個(gè)有效的監(jiān)督作用，但實(shí)際上大多數(shù)的村委會(huì)內(nèi)村長(zhǎng)和財(cái)務(wù)共同行使管理職責(zé)，并沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全方面的公開(kāi)，村民也無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)信息的查詢來(lái)了解村委會(huì)的實(shí)際管理情況，影響了村民的合法權(quán)益。另一方面，目前已經(jīng)公開(kāi)的一些村務(wù)信息都是經(jīng)過(guò)篩選的，這就影響了村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性，過(guò)于瑣碎的信息或者存在明顯漏洞的信息即使公布，也無(wú)法保障民主監(jiān)督的權(quán)利。一些村民也沒(méi)有良好的民主監(jiān)督的意識(shí)，在監(jiān)督路徑上和渠道上都會(huì)受到阻礙，這都影響了農(nóng)村地區(qū)民主監(jiān)督力度和效力的發(fā)揮，讓民主監(jiān)督成為了走過(guò)場(chǎng)。

3.3治理體系不規(guī)范

長(zhǎng)期以來(lái)，基層政府在農(nóng)村社會(huì)治理的過(guò)程當(dāng)中，通常采取單一行政手段來(lái)進(jìn)行治理，這影響了實(shí)際治理的效果。

（1）治理手段單一化。現(xiàn)代社會(huì)治理理念要求之下，農(nóng)村事務(wù)和農(nóng)村生活的管理需要多元主體的參與，綜合應(yīng)用各種柔性化的手段。但在該方面，基層政府單依靠自己的控制很難實(shí)現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化背景之下，要想促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，提高農(nóng)民在社會(huì)生活當(dāng)中的參與率，就要針對(duì)行政、經(jīng)濟(jì)、法律等不同方面的事務(wù)采取不同的治理手段，這也是大勢(shì)所趨。目前，這種單一的治理手段已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村社會(huì)治理法治化的重要因素，也是農(nóng)村社會(huì)管理不規(guī)范、不全面的重要原因。一些農(nóng)民的文化水平較低，對(duì)于政策的理解程度較低，即使政府推行這種強(qiáng)制單一的行政手段，也無(wú)法取得良好的結(jié)果。在未來(lái)新型城鎮(zhèn)化背景之下，可以基于這種現(xiàn)象進(jìn)行不斷地調(diào)整，根據(jù)農(nóng)民的文化理解水平、農(nóng)民的參與率進(jìn)行相應(yīng)的改革，避免發(fā)生單一行政手段方式進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)的治理。

（2）治理手段粗暴化。土地問(wèn)題是農(nóng)村問(wèn)題的核心，也是農(nóng)村爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，在土地治理的過(guò)程當(dāng)中，很多地區(qū)的村委會(huì)和村黨支部都采取暴力執(zhí)法的方式，對(duì)于一些不予搬遷的農(nóng)戶進(jìn)行斷水?dāng)嚯姡破绒r(nóng)戶無(wú)在限定的時(shí)間內(nèi)搬走。這種粗暴的處理方式不僅影響了農(nóng)民生活的幸福感、安定感，也會(huì)催生一些危險(xiǎn)事件的發(fā)生。例如，對(duì)處理方式不滿的農(nóng)民就會(huì)選擇聚眾鬧事，非法上訪等方式來(lái)反映該問(wèn)題，維護(hù)自己的權(quán)益。長(zhǎng)此以往，危害了農(nóng)村社會(huì)治理的安定性和穩(wěn)定性，同時(shí)給其他的民眾也造成了負(fù)面的心理影響，對(duì)基層組織留下了較差的印象。在新型城鎮(zhèn)化背景之下，關(guān)于土地的問(wèn)題還會(huì)層出不窮，如果仍然采取這種粗暴化的治理手段，就會(huì)激化社會(huì)矛盾。農(nóng)村社會(huì)目前的文明程度不斷的發(fā)展，村民的文化程度也不斷地提升，一些村干部和黨支部成員沒(méi)有及時(shí)調(diào)整自己的思想和觀念，造成暴力執(zhí)法的現(xiàn)象屢禁不止，使得村委會(huì)的治理效果大打折扣。民眾沒(méi)有合理的路徑與村委會(huì)和基層政府進(jìn)行溝通，就無(wú)法維護(hù)自己的權(quán)益，反映自己的問(wèn)題，也無(wú)法參與到農(nóng)村社會(huì)治理的過(guò)程當(dāng)中來(lái)。

4.農(nóng)村社會(huì)法治化困境原因分析

農(nóng)村社會(huì)治理法治化的困境是多種原因造成的，既存在鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化的阻礙，也存在法律思維欠缺的影響。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理還比較缺乏法律保障，城鄉(xiāng)二元制的結(jié)構(gòu)也阻礙了農(nóng)村社會(huì)治理的發(fā)展。

4.1受落后守舊觀念制約

相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的社會(huì)觀念更迭較慢，很多落后的鄉(xiāng)土觀念、宗族觀念還影響著農(nóng)民的行為。

（1）傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念影響法治化。一些傳統(tǒng)且滯后觀念在部分農(nóng)村地區(qū)仍舊存在，一方面，農(nóng)村傳統(tǒng)的等級(jí)觀念較為明顯，社會(huì)成員會(huì)依據(jù)資產(chǎn)的多少來(lái)對(duì)成員的社會(huì)地位進(jìn)行劃分，并沒(méi)有形成平等的社會(huì)基礎(chǔ)。人們對(duì)于權(quán)力存在過(guò)分渴望與過(guò)分崇拜的現(xiàn)象，對(duì)一些基層的政府工作人員、村委會(huì)黨支部工作人員過(guò)分推崇，認(rèn)為決策由他們來(lái)做就可以，自己沒(méi)有權(quán)利，或者是沒(méi)有資格參與決策。這種落后的觀念，一定程度也讓基層工作人員的權(quán)力變得更大，推動(dòng)了權(quán)力的濫用，培養(yǎng)了腐敗的土壤。另一方面，對(duì)個(gè)體權(quán)利的忽視也影響了村民平等意識(shí)的發(fā)展。在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，生產(chǎn)力較為落后，長(zhǎng)期以來(lái)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也使農(nóng)民形成了靠天吃飯的思想，并沒(méi)有全面的進(jìn)行商品經(jīng)濟(jì)思維的轉(zhuǎn)換，民主和自由的意識(shí)并沒(méi)有深入骨髓，對(duì)于法律法規(guī)的重視程度遠(yuǎn)不及對(duì)權(quán)力的崇拜。多數(shù)農(nóng)民對(duì)于法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)只限于與自己義務(wù)有關(guān)的部分，而沒(méi)有對(duì)自己的權(quán)利進(jìn)行充分的主張，這種片面的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)影響村民參與社會(huì)治理的積極性，也制約了農(nóng)村社會(huì)治理法治化。

（2）傳統(tǒng)宗族制度影響法治化。經(jīng)過(guò)多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，雖然農(nóng)村人口向城市人口不斷的流入，但農(nóng)村內(nèi)部仍然處于一種較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在新型城鎮(zhèn)化背景之下，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的速度減慢，大量外出務(wù)工或外出求學(xué)的農(nóng)村人口回到本地開(kāi)展生產(chǎn)和生活，這就使得宗族制度對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的影響相對(duì)強(qiáng)化。一方面，農(nóng)村村民之間有著共同的血緣關(guān)系作為基礎(chǔ)和紐帶，家族在一個(gè)農(nóng)村地區(qū)具有較強(qiáng)大的影響，尤其是村委會(huì)選舉的過(guò)程當(dāng)中，同姓同本的選民更傾向于選擇本宗族的候選人，這樣的情形之下做出的決策并不一定十分合理。另一方面，宗族制度與土地深深的扭結(jié)在了一起，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程當(dāng)中，這種由于土地經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變化而帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)方式變化，又形成了農(nóng)村社會(huì)新的力量，落后的宗族觀念與較新的生產(chǎn)方式連接在一起，埋下了更深的社會(huì)治理隱患。從觀念上來(lái)講，農(nóng)民更傾向于“人治”，也就是通過(guò)宗族的力量來(lái)維護(hù)自己的利益。因此，受到這種觀念的影響，宗族組織會(huì)更加積極地以團(tuán)體的形式參與社會(huì)治理，而這與現(xiàn)代以個(gè)體為單位的農(nóng)村社會(huì)治理理念是相背離的。

（3）農(nóng)民缺乏完善的法律思維。在農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中，法律思維并不占主導(dǎo)，傳統(tǒng)的宗族理念、鄉(xiāng)土觀念以及道德觀念的地位一定程度上都高于法律思維。人們對(duì)于法律的理解只是不觸犯法律，就不會(huì)遭受懲罰，而并不會(huì)應(yīng)用法律或者是訴訟的方法去保護(hù)自己的權(quán)益，大多數(shù)的村民不會(huì)去主動(dòng)學(xué)習(xí)法律。當(dāng)發(fā)生糾紛自身的權(quán)益受到影響時(shí)，村民會(huì)聚眾鬧事或者非法上訪，或者托關(guān)系、走后門(mén)尋求政府的幫助，以及在當(dāng)?shù)剡x擇有名望的村民或者村干部去進(jìn)行調(diào)解，尋求更體面的方式解決問(wèn)題。但實(shí)際上，這些方式對(duì)于自身權(quán)益保護(hù)的效力并不如法律，村民很少去尋求法律的路徑來(lái)解決自己的土地歸屬權(quán)問(wèn)題、子女的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)問(wèn)題、宅基地的拆遷、建造和買(mǎi)賣(mài)等問(wèn)題。很多村民甚至認(rèn)為講法律就是不講人情，將二者對(duì)立起來(lái)，影響了法治化的推進(jìn)。這種錯(cuò)誤的法律思維理念影響了村民的實(shí)際權(quán)益，當(dāng)自身權(quán)益受侵害時(shí)，農(nóng)民又認(rèn)為自己沒(méi)有違反法律，卻遭受了利益的損失，不滿這種結(jié)果就上訪或者聚眾鬧事，增加了農(nóng)村社會(huì)治理的難度。

4.2社會(huì)治理缺乏法律支撐

法律體系的完備直接決定了農(nóng)村社會(huì)治理法治化的推進(jìn)速度，但是從目前的立法、司法、執(zhí)法來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)的法制體系仍不健全。

（1）立法層面。①農(nóng)村社會(huì)的立法更傾向于專(zhuān)項(xiàng)的立法，也就是限定管理的性質(zhì)、管理的方式，對(duì)于基層政府的行為和職責(zé)進(jìn)行法律方面的限定，但是這種立法本身就是有傾向性的、不全面的，無(wú)法對(duì)農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行全方面的保障。②在立法層面，更多的考慮到了行政部門(mén)的利益，而沒(méi)有優(yōu)先考慮到農(nóng)民的利益，這種立場(chǎng)方面的錯(cuò)誤傾向，在一定程度上可以提高社會(huì)治理的效率，解決存在的矛盾和問(wèn)題，但是這樣的立法基礎(chǔ)會(huì)讓群眾對(duì)法律失去信仰。③農(nóng)村社會(huì)還廣泛存在立法真空的情況，尤其是在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生活方式發(fā)生變化，如何解決新矛盾和新問(wèn)題都需要法律進(jìn)行支撐，但是目前的法律還沒(méi)有對(duì)這些細(xì)化的問(wèn)題解決提供合理的措施。例如農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的專(zhuān)利問(wèn)題、農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償問(wèn)題、集體經(jīng)營(yíng)的法律保護(hù)問(wèn)題、權(quán)力劃歸問(wèn)題都屬于相對(duì)來(lái)講缺乏立法保障的問(wèn)題。④農(nóng)村地區(qū)目前的立法適應(yīng)性不強(qiáng)。并沒(méi)有考慮到不同農(nóng)村地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約、宗族力量等具體的情況，這種缺乏實(shí)用性的法律在執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中往往會(huì)激化矛盾，無(wú)法解決問(wèn)題，造成法律處理結(jié)果下，上訪現(xiàn)象不斷增多的問(wèn)題，加劇了社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)。

（2）司法層面。司法的不公正體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)人員的從業(yè)素養(yǎng)、審判的程序公正以及適應(yīng)性的問(wèn)題上。首先，從事農(nóng)村地區(qū)司法的人員大多數(shù)處于基層的崗位，他們的專(zhuān)業(yè)能力并不高，從業(yè)的經(jīng)驗(yàn)較少，本身又生活在城鎮(zhèn)地區(qū)，因而并不了解農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，一定程度上更有可能產(chǎn)生冤假錯(cuò)案，讓無(wú)辜的人再一次受到傷害。即使受害者事后得到一定程度的賠償，但是這種不公正司法的情況已經(jīng)很大程度上損害了法律的權(quán)威性，也影響了事實(shí)真相的公開(kāi)，影響了法律的公正。其次，一些司法從業(yè)人員并沒(méi)有根據(jù)新型城鎮(zhèn)化背景之下農(nóng)村出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，對(duì)于法律知識(shí)把握并不牢靠，造成解決問(wèn)題的能力有限。最后，一些司法人員在工作的過(guò)程當(dāng)中考慮過(guò)多的個(gè)人利益，甚至違反法律法規(guī)進(jìn)行司法。例如，在審判的過(guò)程當(dāng)中，偏袒一方，通過(guò)自己的關(guān)系為公共權(quán)力進(jìn)行疏通，或者直接收取賄賂，造成司法腐敗，這種現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了司法的權(quán)威性。長(zhǎng)此以往，農(nóng)民更不愿意通過(guò)法律這種途徑來(lái)保障自身的權(quán)益，認(rèn)為自己無(wú)法在現(xiàn)有的法律體系內(nèi)得到利益，因此就會(huì)選擇不合理、不合法的方式來(lái)表達(dá)自己的訴求，這也阻礙了農(nóng)村法治化的進(jìn)程。

（3）執(zhí)法層面。基層執(zhí)法層面既存在公共權(quán)力濫用的情況，也存在執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)不足的情況。一方面，基層行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員極不穩(wěn)定，魚(yú)龍混雜，很多人會(huì)托關(guān)系找路子來(lái)混入隊(duì)伍當(dāng)中。工作的目的和目標(biāo)并不是為民眾解決問(wèn)題，而是先混一個(gè)編制，或者是得到一些權(quán)力，這種錯(cuò)誤的初衷必然會(huì)帶來(lái)錯(cuò)誤的結(jié)果。基層執(zhí)法人員在處理農(nóng)村社會(huì)執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中，容易發(fā)生暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，這就影響了民眾權(quán)益的保護(hù)，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，相關(guān)部門(mén)有時(shí)又會(huì)以臨聘人員來(lái)做替罪羊。民眾認(rèn)為自己無(wú)法在執(zhí)法的過(guò)程中受到保護(hù)，在與執(zhí)法者面對(duì)面時(shí)，就更容易情緒激動(dòng)，選擇暴力抗法的方式來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益，無(wú)疑加大了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也增加了執(zhí)法隊(duì)伍工作人員的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，當(dāng)前一些執(zhí)法部門(mén)的人員隊(duì)伍人數(shù)嚴(yán)重不足，在執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中無(wú)法有充足的人員來(lái)保障執(zhí)法工作的系統(tǒng)進(jìn)行，人員的素質(zhì)無(wú)法統(tǒng)一，工作較為隨意，存在執(zhí)法不嚴(yán)格的現(xiàn)象。

4.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后帶來(lái)諸多負(fù)面影響

相對(duì)于城市地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，且在戶籍政策的影響之下，農(nóng)村的社會(huì)保障、醫(yī)療、教育都與城市具有較大的差距，這種二元制結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，也帶來(lái)了諸多的負(fù)面效應(yīng)。

（1）農(nóng)村人口大量流出，影響治理主體的素質(zhì)。在城市的吸力和農(nóng)村的推力綜合作用之下，農(nóng)村人口必然會(huì)流向城市以尋求更好的生活，而流出的人口大部分是青壯年勞動(dòng)力或受過(guò)高素質(zhì)教育的人才。這就造成農(nóng)村沒(méi)有足夠多的高素質(zhì)治理主體，參與到社會(huì)治理法治化的過(guò)程當(dāng)中來(lái)，農(nóng)村的留守人員大多是老人和學(xué)齡前兒童，特別是農(nóng)村高齡人員對(duì)于新鮮事物的認(rèn)知和接受能力較差，對(duì)社會(huì)治理理念下的公平公正理念、法律理念以及新的風(fēng)俗習(xí)慣接受度較慢。這種人口流動(dòng)的剪刀差，使得農(nóng)村地區(qū)人口的知識(shí)文化水平下降，政治素養(yǎng)不足，大量的人員流動(dòng)也加劇了農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的新問(wèn)題，例如空巢老人的問(wèn)題、留守兒童的問(wèn)題，給社會(huì)的治理帶來(lái)了新的隱患。一些更為落后的農(nóng)村地區(qū)甚至存在大量空戶的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村的治理依靠一些老人來(lái)進(jìn)行，他們處理問(wèn)題的方式較為落后，對(duì)于現(xiàn)代的法律規(guī)范認(rèn)識(shí)程度不足，因此給社會(huì)秩序的穩(wěn)定帶來(lái)了消極的影響。

（2）農(nóng)民在人大當(dāng)中所占代表比例偏小。在我國(guó)的憲法以及社會(huì)治理的體系當(dāng)中，人民代表是人民利益的維護(hù)者和人民訴求的反映者，但是在實(shí)際調(diào)查當(dāng)中可以看出，農(nóng)民在人大代表構(gòu)成當(dāng)中占比比較小。第一屆至第十三屆人民代表構(gòu)成中，農(nóng)民所占比例經(jīng)歷了5.1%到15.7%的變化，雖然增長(zhǎng)較為快速，但是相對(duì)于其他代表來(lái)說(shuō)人數(shù)嚴(yán)重不足。我國(guó)農(nóng)民在社會(huì)總?cè)丝诋?dāng)中占比超過(guò)70%，而代表比例不足20%，這嚴(yán)重說(shuō)明了社會(huì)治理層面的問(wèn)題。即使經(jīng)過(guò)40多年的努力，我國(guó)的基層民主制度不斷的完善，基層的政治協(xié)商制度也日漸發(fā)展，但這些制度的完善對(duì)于農(nóng)村社會(huì)治理法治化的帶動(dòng)作用比較有限，人治的思想在農(nóng)村地區(qū)仍然占據(jù)主導(dǎo)的地位。在人大代表當(dāng)中占比最多的官員、企業(yè)家、知識(shí)分子雖然也關(guān)注農(nóng)村，為農(nóng)民發(fā)聲，但是這些人仍然沒(méi)有切實(shí)的扎根于農(nóng)村，生長(zhǎng)于農(nóng)村，了解農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，社會(huì)文化情況，也不具備農(nóng)民的思考方式。因此，這種結(jié)構(gòu)化的缺陷影響了農(nóng)村社會(huì)治理的法治化，農(nóng)民的意見(jiàn)不能很好的表達(dá)，農(nóng)民的權(quán)利不能被很好的保護(hù)，進(jìn)一步限制了農(nóng)村社會(huì)治理法治化的發(fā)展。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后造成民主參與程度低。在馬斯洛需求理論當(dāng)中，安全是第一維度的需求，也就是只有保障自己的生存，才能夠去進(jìn)行社會(huì)治理，但是農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民已經(jīng)將自己大部分的精力放在解決溫飽問(wèn)題上，如果強(qiáng)求其參加上層建筑層面的社會(huì)治理，那么必然會(huì)對(duì)農(nóng)民的生活造成不同程度的損害。從獲得到的數(shù)據(jù)也可以看出，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民參與社會(huì)治理的水平約占40%，而西北落后地區(qū)的農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)治理的比例不足5%，只有解決溫飽的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能夠喚醒農(nóng)民對(duì)自身合法權(quán)益的不斷追求。但是在現(xiàn)實(shí)的層面，集體土地所有制土地要素的培育與發(fā)展影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式、農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平、農(nóng)產(chǎn)品的流通體系以及與市場(chǎng)的對(duì)接體系，都存在一定的缺陷，農(nóng)民在整個(gè)市場(chǎng)貿(mào)易當(dāng)中實(shí)際上處于弱勢(shì)地位。這種落后的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易模式以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，實(shí)際上影響了農(nóng)民利益的提升，也就制約了農(nóng)民民主參與的程度和積極性。

5.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會(huì)治理法治化的對(duì)策

鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化、立法的缺乏以及城鄉(xiāng)的二元制結(jié)構(gòu)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會(huì)治理法治化造成了制約。因此，要想突破這種發(fā)展困境，就要從這三方面入手，尋求解決的對(duì)策。

5.1加強(qiáng)法治化思維培養(yǎng)

培育農(nóng)民的法治思維，可以幫助他們對(duì)抗農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)文化和宗族制度，從而形成現(xiàn)代的法律思維，加強(qiáng)對(duì)于法律的信任感，從源頭上提高農(nóng)民的社會(huì)治理參與積極性。

（1）開(kāi)展全面的法制宣傳教育。不同的農(nóng)村地區(qū)，法律宣傳的重點(diǎn)不同，要根據(jù)實(shí)際的情況選擇合適的入手方向，本質(zhì)上都是培育農(nóng)民的法治意識(shí)，幫助其掌握法律知識(shí)，并學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的手段保護(hù)自己的權(quán)益。

①對(duì)法律宣傳教育的內(nèi)容進(jìn)行甄別。法制宣傳教育的內(nèi)容要與農(nóng)民的生活緊密的聯(lián)系在一起，才能夠讓其在接受法律知識(shí)的過(guò)程中回想起自己的生產(chǎn)與生活場(chǎng)景，認(rèn)識(shí)到法律可以幫助自己解決生活與生產(chǎn)當(dāng)中的矛盾，逐步樹(shù)立法律權(quán)威，使其增進(jìn)對(duì)法律的信任感。例如，在宣傳的過(guò)程當(dāng)中，可以選取各省市農(nóng)村的典型案例，讓農(nóng)民帶著這種情景的親切感去了解涉及到的法律法規(guī)，農(nóng)民的權(quán)益該如何保護(hù)，并且讓農(nóng)民更加真切的明白這些權(quán)利內(nèi)容與自己的生活密切相關(guān)。宣傳人員應(yīng)更具有針對(duì)性的選擇農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的具有指向性的法律條款，并且將這些案例補(bǔ)充到當(dāng)前的法律宣傳案例當(dāng)中。基層干部開(kāi)展活動(dòng)要密切關(guān)注與農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的立法方向，一旦有新的動(dòng)態(tài)就及時(shí)的科普，并且應(yīng)用更加科學(xué)的手段讓農(nóng)民來(lái)接受。

②對(duì)不同的宣傳對(duì)象進(jìn)行不同的教育。不同的宣傳對(duì)象，識(shí)別能力不同，認(rèn)知能力不同，選擇不同的教育方式要能夠考慮到他們的接受能力，從而提高宣傳的效果。首先，在精英階層的宣傳教育當(dāng)中，要注意宣傳立法的新動(dòng)向，執(zhí)法的新變化，組織系統(tǒng)性的知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以法律修養(yǎng)和法律素質(zhì)提升為主要的目的。其次，針對(duì)農(nóng)村的青少年群體尤其是留守兒童進(jìn)行法律的培訓(xùn)，要選擇和青少年權(quán)益保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容，培育他們的法律思維，在他們心中埋下一顆法律的種子，更多的通過(guò)實(shí)踐訓(xùn)練的方式來(lái)幫助他們認(rèn)識(shí)到法律對(duì)于自己生活的作用。最后，對(duì)于農(nóng)村的基層執(zhí)法人員、村委會(huì)的工作人員以及村支部的干部，要通過(guò)法律的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)并配合考察的方式來(lái)對(duì)其進(jìn)行思想上面的培訓(xùn)，嚴(yán)格要求其通過(guò)考試獲得從業(yè)的資格證書(shū)，并講解一些違法違紀(jì)的懲處案例，起到一個(gè)有效的警示作用，督促他們通過(guò)終身學(xué)習(xí)的方式樹(shù)立法律意識(shí)，了解法律動(dòng)態(tài)，更加切實(shí)的為民眾提供法律服務(wù)。

③選擇多元化的宣傳教育方式。開(kāi)展多元化的普法更有利于民眾的接受，尤其是一些農(nóng)村地區(qū)生活的農(nóng)民更多是老人和留守兒童，如果采取單純的口頭宣教會(huì)以及發(fā)放手冊(cè)的方式，并不能夠起到良好的效果。首先，在普法的過(guò)程當(dāng)中，要根據(jù)農(nóng)民的普遍情況進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，既要了解他們處在哪一個(gè)法律應(yīng)用層次上，也要了解他們最關(guān)注的內(nèi)容是什么。其次，更多的通過(guò)文化活動(dòng)或者實(shí)踐活動(dòng)的方式來(lái)進(jìn)行法律的宣傳，例如播放一些與法律有關(guān)的公益性電影，組織村民觀看法律知識(shí)競(jìng)答等等。某村干部在《我不是潘金蓮》上映之后，就組織村民通過(guò)觀看露天電影的方式來(lái)了解這部電影背后蘊(yùn)含的法律知識(shí)，鼓勵(lì)民眾在觀看電影之后進(jìn)行自由的討論，說(shuō)一說(shuō)自己對(duì)電影的看法，從而增進(jìn)了對(duì)法律知識(shí)的了解，取得了良好的效果。最后，可以選擇提供法律服務(wù)的方式來(lái)進(jìn)行法律宣傳和教育，農(nóng)民群眾是最缺乏法律服務(wù)的群體。司法部門(mén)可以組織公益性的法律服務(wù)，從而強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性、公正性和強(qiáng)制性，充分重視學(xué)校渠道、家庭渠道和司法渠道，形成一個(gè)網(wǎng)格化的法律知識(shí)宣傳體系。

（2）引領(lǐng)公民民主參與。只有引領(lǐng)民眾樹(shù)立公共參與的理念，才能夠提升社會(huì)治理的多元主體性，豐富參與的主體結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)失衡的問(wèn)題。

①農(nóng)民自身應(yīng)提高參與意識(shí)。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)治理的主體，只有農(nóng)民自發(fā)的覺(jué)醒才能夠積極參與到農(nóng)村社會(huì)治理法治化的過(guò)程當(dāng)中來(lái)，而這個(gè)意識(shí)的覺(jué)醒并不能夠完全依賴國(guó)家或者完全依賴政府和社會(huì)組織。農(nóng)民自身要響應(yīng)國(guó)家的各項(xiàng)政策和號(hào)召，尤其是與法治內(nèi)容相關(guān)的普及和宣傳活動(dòng)，接受社會(huì)組織、村民組織和村委會(huì)的幫助，及時(shí)的表達(dá)自己的意愿，并且與他人溝通，調(diào)整自己的想法，剔除自己觀念當(dāng)中落后的部分。同時(shí)，農(nóng)民還要加強(qiáng)自我管理意識(shí)和自我約束意識(shí)，在學(xué)習(xí)之后更多的參與到社會(huì)相關(guān)的規(guī)劃與協(xié)調(diào)的過(guò)程當(dāng)中來(lái)，按照合法合理的方式發(fā)表自己的意見(jiàn)。適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，學(xué)會(huì)用合理合法的方式維護(hù)自己的權(quán)益，并且當(dāng)家做主，真正參與到農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中來(lái)，善于學(xué)習(xí)和利用這種政策和法律作為保護(hù)自己權(quán)益的武器，做自己的主人，并進(jìn)而幫助其他村民。

②基層政府應(yīng)發(fā)揮宣傳與協(xié)調(diào)的作用。農(nóng)民參與意識(shí)的提升和主體意識(shí)的覺(jué)醒并不是一朝一夕或一蹴而就的，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，基層政府要發(fā)揮自己的協(xié)調(diào)帶動(dòng)作用，通過(guò)全面的宣傳，幫助農(nóng)民樹(shù)立公眾參與的理念。一方面，政府要完善村民自治制度，理順與村委會(huì)、村黨支部之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，擺脫這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)理念。在制度上、工作職責(zé)上、人員上都要進(jìn)行切割，并接受來(lái)自村民代表大會(huì)的監(jiān)督。基層政府應(yīng)減少對(duì)于村民委員會(huì)選舉的干涉，保障農(nóng)民可以享有完整的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。另一方面，村委會(huì)和基層政府都要共同參與進(jìn)來(lái)，建設(shè)完善的激勵(lì)制度，以更加柔性的要求標(biāo)準(zhǔn)去鼓勵(lì)村民參與到這個(gè)過(guò)程當(dāng)中來(lái)，給予更多的財(cái)政支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，使村民可以在早期參與社會(huì)治理的過(guò)程當(dāng)中得到實(shí)實(shí)在在的利益，鼓勵(lì)村民提升參與熱情。

（3）構(gòu)建新型社會(huì)主義農(nóng)村政治文化。農(nóng)村社會(huì)治理的法治化不僅要健全制度，還要培育村民的法治信仰，彰顯法治的精神，使法治制度的框架可以真正落地，避免陷入無(wú)法落地的困局。

①重塑農(nóng)民對(duì)法治的認(rèn)知。目前很多村民對(duì)于法律的理解都非常片面，只關(guān)注義務(wù)而不關(guān)注權(quán)利，因此要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)法治形成一個(gè)全面的認(rèn)知，培養(yǎng)法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)法治的情感。基層政府工作人員以及普法代表可以通過(guò)宣傳教育和講座的方式，讓民眾對(duì)于法治的理念有一個(gè)基礎(chǔ)的認(rèn)知，并且對(duì)于當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行全面的摸排，了解哪些農(nóng)民在社會(huì)治理的過(guò)程當(dāng)中，利益受到了侵害，并且引導(dǎo)他通過(guò)法律的途徑來(lái)保護(hù)自己的利益，提供更多的司法服務(wù)和法律援助。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的普法，農(nóng)民本質(zhì)上已經(jīng)對(duì)法治的強(qiáng)制性有了一定的了解，但是對(duì)法治與自身的關(guān)系并沒(méi)有系統(tǒng)性的認(rèn)知，因而宣傳人員要扭轉(zhuǎn)這種局勢(shì)，使農(nóng)民可以發(fā)自內(nèi)心的自覺(jué)自愿完成思想層面的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到自己與法律的息息相關(guān)，從而在遇到問(wèn)題時(shí)首先選擇拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。

②發(fā)揮村干部的帶頭作用。村干部是農(nóng)村社會(huì)治理法治化的重要組成部分，要發(fā)揮村干部的帶頭作用。對(duì)村干部的基本要求是：遵紀(jì)守法，不做違反法律的事情，不濫用職權(quán)，不傾軋村民，帶頭守法，并且通過(guò)自己良好的言行對(duì)村民起到一個(gè)科學(xué)示范作用，端正自身的法律態(tài)度，加強(qiáng)自身的行為要求，樹(shù)立社會(huì)主義新時(shí)代的法律信仰。基層政府工作部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村干部的法治培訓(xùn)，配合司法活動(dòng)和執(zhí)法活動(dòng)，讓村干部可以在多項(xiàng)實(shí)踐當(dāng)中鍛煉自己的法治素養(yǎng)，提高自己的法治能力，還要在培訓(xùn)之后設(shè)立系統(tǒng)性的考核，對(duì)村干部的掌握能力、文明行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)性的鑒定，標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲都量化，才能夠?qū)Υ甯刹窟M(jìn)行嚴(yán)格的約束。

③形成主流的輿論價(jià)值觀。農(nóng)村的政治文化對(duì)于社會(huì)治理法治化具有多方面的影響，以輿論傳播的趨勢(shì)影響農(nóng)民，形成社會(huì)主義核心價(jià)值觀，可以加速社會(huì)治理法治化的進(jìn)程。一方面可以利用目前的大眾傳媒手段，例如微信公眾號(hào)、抖音短視頻、快手短視頻等等，讓農(nóng)民的價(jià)值觀可以在這種泛娛樂(lè)化的過(guò)程當(dāng)中得到培訓(xùn)，發(fā)揮多種媒介融合的輿論引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，使民眾可以在碎片化的知識(shí)接受過(guò)程當(dāng)中，逐步形成一個(gè)正確的政治認(rèn)知。另一方面，也要發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)本土的信息傳播優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)村的新精英階層、鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢階層，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行輿論的引導(dǎo)和宣傳，讓民眾了解到拿起法律武器可以保護(hù)自己的民主權(quán)利，從而增強(qiáng)對(duì)于自治制度和社會(huì)治理參與的認(rèn)同度。只有從全方面入手，才能夠逐步擺脫落后的鄉(xiāng)土觀念、宗族制度的限制，形成良好的政治互動(dòng)氛圍。

④建設(shè)農(nóng)村政治文化。推進(jìn)社會(huì)治理法治化的根本保障機(jī)制在于互動(dòng)，只有將農(nóng)民吸納進(jìn)社會(huì)治理的體系當(dāng)中來(lái)，全面宣傳先進(jìn)的民主文化、政治文化，才能夠減少農(nóng)民的落后思想。在這種宣傳當(dāng)中，既要避免全盤(pán)肯定，也要避免全盤(pán)否定，而是要采取批判的態(tài)度，對(duì)于目前農(nóng)村的村規(guī)民俗傳統(tǒng)道德進(jìn)行繼承。合理甄別，對(duì)于社會(huì)治理法治化有益的部分加以吸收，剔除落后的部分。除此之外，還要大力發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，尤其是數(shù)字化的文化信息服務(wù)，建設(shè)一個(gè)農(nóng)村地區(qū)普法宣傳的平臺(tái)。還可以在農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前的文化信息站、綜合文化廣場(chǎng)當(dāng)中增加數(shù)字服務(wù)，建設(shè)新的公益性場(chǎng)所，使各方利益代表都可以在這個(gè)文化場(chǎng)所當(dāng)中互動(dòng)，交流觀點(diǎn)和看法，從而完成整個(gè)鄉(xiāng)村政治文化場(chǎng)的構(gòu)建。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，要充分發(fā)揮大學(xué)生村官、駐村干部、鄉(xiāng)村高素質(zhì)人才的作用，共同為農(nóng)村政治文化的重建做出努力。

5.2完善農(nóng)村社會(huì)治理法律保障

規(guī)范農(nóng)村乃至縣域的管理制度，提供充分的法律保障，可以加速農(nóng)村社會(huì)治理法治化進(jìn)程，從而形成一個(gè)良好的農(nóng)村民主政治氛圍。

（1）健全農(nóng)村治理民主制度。首先，規(guī)范農(nóng)村民主選舉制度，對(duì)于村民自主選擇出來(lái)的村干部加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使其可以全面成為村民利益的代表者。在與基層政府對(duì)接的過(guò)程當(dāng)中，保障其基本的利益，從而提高村民參加民主選舉的熱情。其次，完善候選人的提名程序，對(duì)于所有的候選人進(jìn)行一般資料的審查，并對(duì)其調(diào)查情況進(jìn)行全方位的公示。完善民主選舉的計(jì)票和唱票流程，公開(kāi)、公正，保障程序的合理，并對(duì)選舉進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督。不斷健全選舉的文化，做到干凈、透明，對(duì)于已經(jīng)存在的破壞民主選舉的行為嚴(yán)厲打擊。最后，要規(guī)范民主決策制度，與村民利益息息相關(guān)的問(wèn)題都要納入到村委會(huì)甚至是村民代表大會(huì)的決策當(dāng)中，充分發(fā)揮村民會(huì)議的作用，避免少數(shù)人獨(dú)斷專(zhuān)行，做出錯(cuò)誤的決策，完善現(xiàn)有的民主決策章程，細(xì)化規(guī)章的內(nèi)容，避免已經(jīng)作出的科學(xué)決策被破壞。還需要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，使科學(xué)決策更加符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，多方調(diào)研，聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，從而使這種科學(xué)決策的流程可以持續(xù)下去。

（2）構(gòu)建多元主體參與管理制度。民主管理需要多方參與，避免傳統(tǒng)治理模式當(dāng)中基層政府對(duì)于村委會(huì)的向下傳達(dá)，而是要逐步利用村委會(huì)這個(gè)自治組織，使其工作更加法治化和規(guī)范化，突破傳統(tǒng)模式的弊端。第一，要明確基層政府與村委會(huì)之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系，避免發(fā)生權(quán)責(zé)異化的現(xiàn)象。基層政府要盡最大可能支持當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的工作，而不是強(qiáng)加干預(yù)和管控。通過(guò)崗位明確、責(zé)任明確、職務(wù)明確，對(duì)雙方的行為進(jìn)行約束，避免發(fā)生農(nóng)村事務(wù)問(wèn)題時(shí)，雙方相互推諉。涉及到農(nóng)村，村民重大利益的事務(wù)，要由村民自主決定。第二，在管理的過(guò)程當(dāng)中，要納入更多的主體，與民眾利益相關(guān)的所有代表集團(tuán)都可以參與到村委會(huì)事務(wù)決策的過(guò)程當(dāng)中來(lái)，村干部要及時(shí)更新自己的觀念，與群眾進(jìn)行細(xì)致的溝通，尊重其意愿，并且通過(guò)制度完善，方式方法更新等方式，提升決策的水平。第三，健全村民民主監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象以及監(jiān)督方法，避免權(quán)力被濫用。第四，構(gòu)建多元主體參與的管理制度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，引入社會(huì)工作組織，介入農(nóng)村治理，從而獲得更加廣泛的支持。

（3）促進(jìn)司法工作公平。首先，在司法工作管理的過(guò)程當(dāng)中，要確立科學(xué)的司法保障原則，立足于農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際，進(jìn)行全方面的司法保障設(shè)計(jì)，區(qū)別于城市的文化環(huán)境，要關(guān)注農(nóng)村的熟人社會(huì)狀況，立足于實(shí)際，重視事前、事中、事后全面制度的建設(shè)。其次，在司法管理的過(guò)程當(dāng)中，要維護(hù)司法的公正、公平，維護(hù)其權(quán)威。為民眾提供更多的司法保障，從而節(jié)約司法的資源，考慮到農(nóng)民的訴訟成本，進(jìn)行全方面的改革。再次，與農(nóng)民切身利益相關(guān)的問(wèn)題要與農(nóng)民進(jìn)行協(xié)調(diào)。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，因此，在司法改革的過(guò)程當(dāng)中，也要推進(jìn)這種協(xié)調(diào)機(jī)制。最后，采取適度的原則，以基層自治為主要的原則，能夠通過(guò)自治來(lái)解決的問(wèn)題，就要適度減少司法權(quán)力的干預(yù)。總地來(lái)說(shuō)，要嚴(yán)格規(guī)范司法工作，建立健全村民民主管理的司法保障體系，通過(guò)法律顧問(wèn)制度、回避制度、訴訟費(fèi)減免制度等等，最大程度的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的司法正義。

（4）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。第一，要明確農(nóng)村基層行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作當(dāng)中的地位，對(duì)執(zhí)法的范圍進(jìn)行合理的劃分，盡可能做到農(nóng)村事務(wù)，農(nóng)村生活的全面覆蓋。第二，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法工作，例如在我國(guó)多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)試行良好的大綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)模式、中綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)模式和小綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)模式。各地區(qū)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，將質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)、工商部門(mén)的職權(quán)適度的統(tǒng)籌在一起，形成一個(gè)具有全域影響力的執(zhí)法主體，從而進(jìn)行更加專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法。第三，不斷提高基層執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)、思想道德品質(zhì)和從業(yè)行為的約束，定期開(kāi)展系統(tǒng)性的培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律觀念。第四，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法的行為，將所有的執(zhí)法文件，執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行公示，保障執(zhí)法程序的公開(kāi)和透明，樹(shù)立實(shí)體與程序并重的現(xiàn)代執(zhí)法理念，建立健全農(nóng)村執(zhí)法體制機(jī)制。

（5）建立多元多樣的法律服務(wù)形式。首先，完善農(nóng)村社會(huì)治理相關(guān)法律規(guī)定，特別是在憲法當(dāng)中完善有關(guān)規(guī)定，對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景之下自治權(quán)的行使問(wèn)題進(jìn)行全方面的解決。例如出現(xiàn)的村民糾紛調(diào)解處理問(wèn)題、宅基地管理問(wèn)題、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問(wèn)題等等。其次，在基本法律當(dāng)中進(jìn)行相關(guān)的完善和修訂。已經(jīng)修訂的法律，例如《民法典》，就可以對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)管理問(wèn)題進(jìn)行全方面的約束，但是在未來(lái)，諸如《村委會(huì)組織法》等還要進(jìn)行增補(bǔ)和完善。最后，明確村規(guī)民約法律地位與內(nèi)容，提升村規(guī)民約的法律地位，明確其行使的范圍、對(duì)象、適用的主體，對(duì)于違法違規(guī)的村規(guī)民約進(jìn)行撤銷(xiāo)與修正，避免村民受到錯(cuò)誤思想的影響。完善與落實(shí)村民民主自治機(jī)制，注重法律援助的提供以及法律咨詢的幫助，讓一些農(nóng)村地區(qū)的不穩(wěn)定因素可以消滅在萌芽狀態(tài)當(dāng)中，幫助農(nóng)民應(yīng)用法律的框架維護(hù)自身的權(quán)益。

5.3推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村社會(huì)治理法治化的內(nèi)在動(dòng)力，只有不斷夯實(shí)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠從根本上推進(jìn)社會(huì)治理法治化。

（1）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙。一方面，要完善農(nóng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠給社會(huì)治理法治化注入源源不斷的力量，要重視農(nóng)民物質(zhì)生活的保障。推行新的科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，滿足農(nóng)民對(duì)于美好生活的向往。不斷發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平，這樣就可以帶動(dòng)農(nóng)民法治意識(shí)、文明意識(shí)的進(jìn)步。另一方面，還要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地制度的改革。通過(guò)法律的完善，對(duì)于土地承包流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行全方面的推動(dòng)，加強(qiáng)公共資金的配給，建設(shè)農(nóng)村發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，還要利用市場(chǎng)配置資源的方法完善土地的利用方式。只有提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生存條件，才能夠使農(nóng)民有更多的精力和意愿參與公共事務(wù)。

（2）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，留住青年人口。推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，要打破二元制經(jīng)濟(jì)的限制，建設(shè)城鄉(xiāng)要素的雙向流通機(jī)制。這也是新型城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)，只有構(gòu)建統(tǒng)一的、多元化的市場(chǎng)體系，通過(guò)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)循環(huán)的流動(dòng)，才能改變農(nóng)村人口資源單一流向城市的落后發(fā)展方式，健全農(nóng)村的信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平，推動(dòng)農(nóng)民在所在城市當(dāng)中獲得公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府部門(mén)還要積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展全域經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)業(yè)功能進(jìn)行不斷的拓展，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育、就業(yè)方面的距離，使各類(lèi)資本可以走入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展注入新的活力。

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