探索政府預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀與優(yōu)化策略

王延青

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，為了提高綜合國(guó)力，以此來(lái)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的政府預(yù)算也在不斷的進(jìn)行著深化改革。近幾年，政府預(yù)算績(jī)效管理也是我國(guó)政府改革過(guò)程中比較火熱的主題。它包含了整個(gè)政府資金管理的過(guò)程，覆蓋了整個(gè)政府財(cái)政部門(mén)的資金。但是在政府預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中仍然存在著很多問(wèn)題需要解決。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算 ?績(jī)效管理 ?策略

政府在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效工作之前，要根據(jù)具體的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行一個(gè)目標(biāo)的設(shè)定，并且在工作中嚴(yán)格按照目標(biāo)進(jìn)行，這樣才能保證政府的工作符合相關(guān)規(guī)定和法律的要求。在完成預(yù)算績(jī)效管理工作之后，還要對(duì)整個(gè)工作進(jìn)行評(píng)估和分析，從預(yù)算績(jī)效管理工作中總結(jié)出相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，一步步完善政府預(yù)算績(jī)效工作的制度和管理體系。

一、政府預(yù)算績(jī)效管理的概念

政府預(yù)算績(jī)效管理工作的主要踐行者是政府的有關(guān)部門(mén)和國(guó)有企業(yè)，他們通過(guò)政府預(yù)算績(jī)效管理來(lái)對(duì)預(yù)算的資金進(jìn)行一定程度上的整合，以此來(lái)提高政府的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)加大資源的利用率。政府預(yù)算績(jī)效管理是政府在財(cái)務(wù)管理中比較重要的一部分，并且對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變和未來(lái)目標(biāo)的制定有一定的導(dǎo)向作用，幫助政府進(jìn)行成本上的控制和管理，減少在生產(chǎn)過(guò)程中的資源浪費(fèi)問(wèn)題。

政府預(yù)算績(jī)效管理在幫助政府進(jìn)行成本控制的同時(shí)，還能夠幫助政府更好的實(shí)現(xiàn)預(yù)先設(shè)定的財(cái)務(wù)目標(biāo)。通過(guò)對(duì)收入和支出的分析，對(duì)其工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，得出相應(yīng)的結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)，從而提高政府經(jīng)濟(jì)效益，使資源進(jìn)行最大化的合理利用。

二、政府預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏預(yù)算績(jī)效管理方面的人才

新形勢(shì)下政府預(yù)算績(jī)效管理人員的管理能力和管理水平低下，是當(dāng)前存在的問(wèn)題之一。這個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因在于，政府預(yù)算績(jī)效管理的理念和看法與傳統(tǒng)的政府管理理念不太符合，并且兩者容易沖突，這就導(dǎo)致政府內(nèi)部的工作人員容易忽視經(jīng)濟(jì)管理的重要性，導(dǎo)致政府預(yù)算績(jī)效管理效率不高，不能夠促使整個(gè)政府更好更快的發(fā)展。

預(yù)算績(jī)效管理這項(xiàng)工作十分復(fù)雜，這就要求管理人員必須具備非常高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)才能夠勝任這項(xiàng)工作。而預(yù)算績(jī)效管理在我國(guó)還處于一個(gè)起步階段，在各大高校也沒(méi)有開(kāi)展關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的課程，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理人才缺乏。在工作中雖然涉及到了很多部門(mén)，但最終參與進(jìn)來(lái)的只有財(cái)務(wù)部門(mén)，而財(cái)務(wù)部門(mén)和其他部門(mén)都是平級(jí)關(guān)系，導(dǎo)致其無(wú)法對(duì)其他部門(mén)進(jìn)行管理，這也是讓預(yù)算績(jī)效管理工作難以開(kāi)展的一個(gè)重要原因。

（二）政府預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)政府關(guān)注度還沒(méi)有放在預(yù)算績(jī)效管理方面，而更加注重于其社會(huì)職能的發(fā)展，這導(dǎo)致政府缺乏相關(guān)的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。部分政府的領(lǐng)導(dǎo)缺乏相關(guān)的經(jīng)濟(jì)概念，在各項(xiàng)支出或成本控制方面缺少相關(guān)規(guī)劃;一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏相關(guān)的發(fā)展計(jì)劃;這也直接導(dǎo)致政府預(yù)算績(jī)效管理無(wú)法得到良好的體現(xiàn)。

目前，政府對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理制度的制定還不具備相應(yīng)的能力。很多政府對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理缺乏一個(gè)系統(tǒng)化、合理化、科學(xué)化的認(rèn)識(shí)。在這種情況下，政府預(yù)算績(jī)效管理就會(huì)簡(jiǎn)單的把獎(jiǎng)金的分配和績(jī)效管理相結(jié)合，這是一種非常低級(jí)的錯(cuò)誤。還有一部分管理人員，太過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益，缺乏相關(guān)的制度制定，導(dǎo)致政府預(yù)算績(jī)效管理工作無(wú)法順利有效的進(jìn)行;缺乏相關(guān)監(jiān)督和管理，對(duì)于各種成本的開(kāi)銷(xiāo)和費(fèi)用的支出沒(méi)有明確的認(rèn)知。在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，忽略政府預(yù)算績(jī)效管理制度的制定，只會(huì)導(dǎo)致管理人員忽視其他方面成本的開(kāi)銷(xiāo)和其他費(fèi)用的支出，從而對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)效益造成更大的影響。

（三）政府預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)比較困難

預(yù)算績(jī)效管理本身就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)成績(jī)和成效的重要性。相關(guān)部門(mén)沒(méi)有設(shè)計(jì)出明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。所以建設(shè)一個(gè)科學(xué)的、合理的、標(biāo)準(zhǔn)的、公平的預(yù)算績(jī)效管理體系和標(biāo)準(zhǔn)就顯得十分重要。政府的目標(biāo)就是為人民服務(wù)，在最大程度上維護(hù)人民的基本權(quán)益。當(dāng)政府加大力度在基礎(chǔ)設(shè)施上投入資金的時(shí)候，公民幸福感的提升是不能夠用數(shù)字來(lái)衡量的，這就造成了支出的難以衡量。所以說(shuō)預(yù)算績(jī)效管理體系的建設(shè)比較困難。

（四）激勵(lì)機(jī)制缺乏合理的分配制度

激勵(lì)制度對(duì)于政府工作人員來(lái)說(shuō)，是比較有約束力和吸引力的一項(xiàng)制度。這項(xiàng)制度的存在，能夠幫助員工建立積極地心里暗示，只要工作努力就會(huì)得到激勵(lì)，以此來(lái)形成一個(gè)良好的循環(huán)。但是在政府單位中激勵(lì)機(jī)制也存在著一些問(wèn)題。

在很多單位員工的薪資待遇是由學(xué)歷和職稱(chēng)來(lái)決定的，所以在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，依然是按照員工原來(lái)的薪酬為基礎(chǔ)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而不是按員工的實(shí)際工作情況來(lái)進(jìn)行薪酬分配。這在一定程度上打擊了員工的積極性，甚至有的會(huì)失去工作的動(dòng)力。這不僅對(duì)員工個(gè)人的發(fā)展不利，也對(duì)整個(gè)單位的發(fā)展有非常消極的影響。

三、政府預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化策略

（一）建立和完善公民參與機(jī)制

建立和完善公民參與機(jī)制是政府預(yù)算績(jī)效管理中一種很重要的方式。政府的職責(zé)就是為人民服務(wù)，政府預(yù)算績(jī)效管理的目的就是把政府的資金運(yùn)用到改善人民群眾的生活上來(lái)。建立和完善公民參與的機(jī)制，能夠讓人民群眾參與到政府預(yù)算績(jī)效管理工作中來(lái)，能夠幫助政府更好的聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，把政府職能落到實(shí)處。所以，建立和完善公民參與機(jī)制是十分有必要的。公民參與到政府預(yù)算績(jī)效管理之后，政府要把人民群眾當(dāng)成是工作的主體。人民群眾不單純是政府決策的接受者，更是政府決策的參與者。人民群眾才是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的評(píng)定者和政府服務(wù)態(tài)度的評(píng)定者。

政府還可以結(jié)合信息技術(shù)，利用微信公眾號(hào)或者微博來(lái)對(duì)政府工作進(jìn)行宣傳，讓廣大人民群眾在公眾號(hào)上對(duì)政府的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，采納人民群眾的意見(jiàn)和建議，更加有針對(duì)性的為人民服務(wù)。在微信和微博上和人民群眾進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的溝通交流。

（二）建立政府預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任考核制度

建立一套符合本地發(fā)展現(xiàn)狀的考核體系，是非常有必要的。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，政府可以建立起一套透明程度高、具備科學(xué)性和合理性的責(zé)任落實(shí)制度，對(duì)于政府的資金使用情況要十分明確，對(duì)于那些達(dá)不到要求的政府工作人員進(jìn)行思想教育和問(wèn)責(zé)處理。如果現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理還不夠到位，那么就要在績(jī)效評(píng)價(jià)上做文章。可以設(shè)立相關(guān)的評(píng)價(jià)部門(mén)，這個(gè)部門(mén)可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理。

首先，在政府內(nèi)部建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣一來(lái)有利于各個(gè)部門(mén)之間做到信息和資源的共享。其次，還要做到自我評(píng)價(jià)和他人評(píng)價(jià)相結(jié)合，對(duì)于重大項(xiàng)目要進(jìn)行申報(bào)，并且要結(jié)合專(zhuān)門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)，進(jìn)行多方面的績(jī)效評(píng)價(jià)。

實(shí)行降本增效的預(yù)算績(jī)效管理制度一定要通過(guò)管理層來(lái)實(shí)施。首先由政府管理人員進(jìn)行文件下發(fā)，并且讓降本增效的目標(biāo)逐步分解到各個(gè)管理部門(mén)的每個(gè)工作人員。把預(yù)算績(jī)效管理工作和每個(gè)人的薪酬結(jié)合起來(lái)，每個(gè)月、每個(gè)季度、每半年對(duì)工作人員進(jìn)行考核。這樣做的目的在于，能夠確保預(yù)算績(jī)效管理工作在每個(gè)人身上的開(kāi)展，讓每個(gè)人都有自己的責(zé)任，讓每個(gè)人都有工作動(dòng)力，有利于調(diào)動(dòng)工作的激情和工作積極性。

（三）建立信息化預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)

在當(dāng)前數(shù)字化時(shí)代下，一定要建立健全信息化預(yù)算績(jī)效管理模式。這些工作就要求信息化預(yù)算績(jī)效管理工作可以建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站來(lái)進(jìn)行操作和管理。這就像個(gè)人網(wǎng)站，是獨(dú)立的，可是要由國(guó)家和相關(guān)政府來(lái)對(duì)其進(jìn)行管理。從國(guó)家和政府的層面和角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行問(wèn)題的考慮，政府和相關(guān)部門(mén)可以指定有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，來(lái)監(jiān)督和加強(qiáng)對(duì)于信息化建設(shè)在財(cái)務(wù)管理方面的推動(dòng)。其次，政府和國(guó)家還可以鼓勵(lì)各個(gè)高校在課程的開(kāi)設(shè)方面加入財(cái)務(wù)管理和績(jī)效管理信息化建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，培養(yǎng)更多信息化管理的人才，為這個(gè)社會(huì)不斷輸送具有專(zhuān)業(yè)性和綜合素質(zhì)比較全面的專(zhuān)業(yè)人才。

（四）加大預(yù)算績(jī)效管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)

要不斷加強(qiáng)對(duì)于政府預(yù)算績(jī)效管理工作人員的崗位培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)政府內(nèi)部所有部門(mén)工作效率的提升。

可以定期舉行相關(guān)的講座或開(kāi)展相關(guān)工作會(huì)議，讓新員工在會(huì)議上暢所欲言，針對(duì)自己不懂的問(wèn)題虛心向前輩請(qǐng)教;讓有經(jīng)驗(yàn)的老員工在會(huì)議上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的分享。通過(guò)工作心得的分享，幫助新員工更加快速的融入到工作中。在平時(shí)工作中可以把激勵(lì)制度和員工的薪酬直接掛鉤，這樣員工就會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的技能，主動(dòng)加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)。

（五）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的宣傳力度

想要政府預(yù)算績(jī)效管理的思想理念深入到每一個(gè)政府工作者心中，就必須要進(jìn)行全方位的宣傳，確保每個(gè)人都明確政府預(yù)算績(jī)效管理的重要性。政府預(yù)算績(jī)效管理的全面宣傳并不局限于政府內(nèi)部的宣傳，還要向廣大人民群眾進(jìn)行宣傳，從群眾中來(lái)到群眾中去。宣傳的方式也應(yīng)多樣化，除了一些傳統(tǒng)的宣傳方式和宣傳形式，還應(yīng)該與當(dāng)下這個(gè)信息時(shí)代相結(jié)合，充分利用網(wǎng)絡(luò)、融媒體等媒介來(lái)進(jìn)行政府預(yù)算績(jī)效管理理念的傳播。

四、結(jié)束語(yǔ)

政府預(yù)算績(jī)效管理工作不是一個(gè)單一、輕松的工作，而是需要依靠各個(gè)政府部門(mén)協(xié)調(diào)配合才能完成。在我國(guó)當(dāng)前政府預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程當(dāng)中，仍然存在著管理人員水平低下、管理制度不完善等問(wèn)題。在政府預(yù)算績(jī)效管理中，要建立起相關(guān)的管理制度和管理體系，不斷強(qiáng)化管理人員的專(zhuān)業(yè)水平，強(qiáng)化政府以及相關(guān)工作人員的工作思想理念，同時(shí)，政府也要大力宣傳預(yù)算績(jī)效管理的重要性。這樣才能夠從根本上提高政府預(yù)算績(jī)效管理的工作效率和工作質(zhì)量，為我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)一份力量。

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