政府會計改革實施中難點問題研究

裴冬雪 王洋洋 李雪楊

摘要：隨著我國政府會計制度改革的推進，高校也開始進行會計制度的改革。就目前來看，高校本身會計改革實施過程中面臨著會計制度存在缺陷、會計人員整體水平較低、相關核算規定存在不足等問題。因此，高校需要針對這些問題，采取制定完善的會計制度、提升會計人員能力水平以及科學實施新會計制度等方式促進高校會計改革的順利實施。

關鍵詞：政府會計改革 ?高校 ?財務管理

在2013年的十八屆三中全會上，通過了《中共中央關于全面深化改革重大問題的決定》。該決定提出要建立政府綜合財務報告制度以及建立更加合理的風險管理預警機制[1]。在2014年，我國財政部對《預算法》進行修訂，并在年底推出了《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》。在2016年，我國出臺了《政府會計制度》，并在2019年年初正式實行。高校作為行政事業單位，應該積極配合政府工作，做好政府會計改革工作。從目前來看，我國大部分高校都已經進行了政府會計改革，并取得了一定的成效。但是需要注意的是，當前在高校政府會計改革中依然面臨著不少問題，這就需要高校針對這些問題找到對應策略，促進自身政府會計改革的順利進行。

一、政府會計改革對高校財務工作的影響

政府會計改革的進行給高校財務工作帶來了多方面影響，主要體現在以下幾個方面：

（一）會計核算模式得到革新

政府會計改革背景下，同一個會計核算體系中建立了并行的兩個核算模式，即財務記賬和預算記賬模式相結合的核算模式。通俗來說，就是在同一核算體系中需要進行財務會計核算和預算會計核算雙重核算，能夠為決算報告和財務報告提供相對應的數據支撐[2]。其中預算會計核算主要是通過預算的收入、支出以及結余三個要素來進行，而財務會計則是通過收入、費用、資產、凈資產以及負債五個要素來進行。

（二）財務報告形式得到革新

在政府會計制度進行改革后，高校從原來的單一核算模式轉變為了雙重核算模式，其中的要素也轉變為“5+3”[3]。在此基礎上，財務報告也發生了相應變化。首先，財務報告目標發生了變化。改革前，高校的財務報告主要反映出高校本身的收入、支出以及結余情況，并不是真正意義上的政府財務報告。改革后，高校財務報告能夠在原來基礎上反映出高校的負債、運行等方面情況。其次，財務報告的構成發生了變化，在改革前屬于單體系財務報告，而在改革后則屬于雙體系財務報告。

二、高校政府會計改革實施中的難點問題

根據當前實際情況，高校政府會計改革實施中存在的難點問題主要體現在以下幾個方面：

（一）會計制度存在缺陷

對于高校來說，當前進行政府會計改革并不是在短時間內可以完成。這是因為，我國財政部所制定的各項準則，都強調了會計改革中的共性以及統一，強調要強化會計信息之間的可比性。但是從實際情況來看，高校本身相較于一般性行政事業單位有著規模巨大的資產，同時由于高校有著眾多服務對象，從而導致其收入、支出等方面情況更十分復雜，進而導致高校會計核算復雜多變，需要投入大量的時間和精力。同時因為新舊會計制度之間銜接問題的影響，從目前實際情況來看，還沒有制定出以高校會計自身特殊的規律以及需求為基礎的核算辦法，使得高校一些會計業務本身沒有充分的依據，相關制度體系存在缺陷。

（二）高校會計人員整體水平較低

由于歷史原因的影響，使得我國會計人員在企業中受到的重視程度相較于行政事業單位更高。高校作為行政事業單位，長期以來，其中的會計人員本身地位處于邊緣，同時正是因為這樣的邊緣化促使高校會計人員隊伍存在有年齡結構不均衡、知識儲備陳舊落后、技能和時代脫節以及辦事效率低下等問題，這些問題使得高校會計人員本身對各種業務處理處于疲于應付的狀態。而在高校實行政府會計改革之后，相關的基本準則、會計準則等內容相較于以往增多，內容變化較大，同時給予高校會計人員的轉變時間較少，這樣就導致當前高校會計人員無法適應。

（三）相關核算規定存在不足

首先，當前相關財務報告主體不夠清晰。政府會計改革要求高校制定綜合財務報告，這就需要高校能夠提供自身高質量的財務報告。所以，在制定高質量財務報告的同時需要明確高校財務主體的邊界。但是當前高校內部機構十分復雜，在對不同機構的財務信息進行處理時需要采用不同的處理辦法，導致高校財務報告質量無法保證。其次，會計信息沒有滿足高校的信息要求。高校領導需要通過充分的信息量來對高校的財務情況進行評價以及做出相應的決策，但是當前高校在支出科目方面還較為混亂，難以滿足高校的信息要求[4]。最后，對各種費用的核算不夠完整。眾所周知，學費、學生住宿費等是高校重要的經濟來源之一，是高校順暢運行的保障。當前，高校相關會計科目反映的是應繳納的學費以及住宿費，而沒有反映出實際繳納的情況，這不符合當前會計制度的標準。

三、高校政府會計改革實施的有效途徑

針對當前高校政府會計改革中存在的問題，高校可以通過以下幾個方面的途徑來進行政府會計改革實施：

（一）開展系統資產負債清查，制定完善的會計制度

針對當前高校相關會計制度不完善的問題，高校需要解決新舊會計制度之間的銜接問題。首先，高校需要對自身資產以及負債情況進行清查，制定全面的資產負債清查計劃，調動財務部門、資產部門等，促使各個部門能夠緊密配合，對資產負債情況進行徹底清查，以此來保障促進新舊會計制度之間的銜接[5]。比如在資產債務明細方面，可以由高校財務部門或者是資產部門從系統中導出高校全部資產、債務等方面的資料信息，并進行處理。同時，在此過程中還需要高校各個部門、各個層級的人員進行合作，解決該過程中出現的問題，比如陳年債務等問題。其次，高校要以國家相關規定為基礎和支撐，制定完善的會計制度，明確核算原則，對會計科目設置、財務報告等進行指導。

（二）提升會計人員能力水平，促使會計人員快速適應新會計制度

高校進行政府會計改革給相關會計人員帶來了新的挑戰。新會計制度能夠更加準確地反映出高校各方面的實際情況，比如資產、負債等，還能夠反映出高校的收入、支出、投入以及產出之間關系的具體要求，所以新會計制度相較于舊制度更加完善，更加符合時代發展。因此，高校會計人員需要通過各種方式來促使自身具備高水平的業務能力，以此來適應工作量增大、要求提升等挑戰。具體來說，首先，高校會計人員需要通過不斷學習和研究更新自身的思想觀念，以新會計制度為基礎來開展工作。其次，高校需要加強對會計人員的培訓，提升會計人員的專業能力水平，促進會計人員能夠更快更好地適應新會計制度的要求，進而促使會計人員能夠對高校財務信息進行處理，為高校發展提供準確、可靠以及全面的決算報告、財務報告等。

（三）引進新理論科學實施新會計制度

就目前來看，在相關研究領域中，最新的研究理論成果包括了財務內涵式發展理論、績效管理理論等。因此，高校在實施新會計制度時，可以將這些新的研究理論融入到實施過程中，同時將這些研究理論進行整合，促使這些理論能夠在高校政府會計改革中發揮出更大的作用。比如，在整合高校各項資產方面，高校就需要從學校的整體出發對資源進行配置。這樣能夠更加有效地提升資產利用率，從而提升高校的資產管理水平。再比如在各類耗費核算方面，高校可以要求會計人員對相關費用表進行整合，合理歸納，將高校的運行費用、成本等準確反映出來，對高校績效進行更加科學地評價。

參考文獻：

[1]劉馨陽.高校實施政府會計改革的實施難點及對策分析[J].北京教育（高教），2019（04）：55-57.

[2]白梅.政府會計改革對高校財務管理的影響及對策[J].財會學習，2019（10）：94-95.

[3]劉盛蓉.新政府會計改革對高校會計核算的影響與對策研究[J].齊魯珠壇，2019（01）：32-35.

[4]張楠.政府會計改革對高校財務管理的影響及對策建議[J].中國市場，2019（27）：55-56.

[5]徐麗.政府會計改革背景下高校內部控制建設與優化研究[J].納稅，2019，13（34）：56-57.

作者單位：東北大學秦皇島分校