縣域經濟向城市經濟轉型發展的對策研究

袁微

摘要：縣城作為縣域的政治、經濟、文化中心，是聯結城市與農村的橋梁和紐帶，是促進縣域經濟發展新的增長點和聚集財政收入的重要來源。由于歷史、現實等因素，我國很多地市的縣域經濟并沒有步入發展的快車道。因此，如何發揮城市各項功能，對于縣域經濟的發展具有深遠影響和重要意義。

關鍵詞：縣域經濟;城市經濟;轉型發展

一、加快縣域經濟向城市經濟轉型發展的重大意義

縣域經濟、城市經濟均屬于區域經濟的重要范疇。前者是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，而后者是前者發展的新內容和新載體。它是區域經濟現代化的重要標志，也是區域發展的核心競爭力。

在工業化、城市化初期，縣域經濟發揮了重要的“引擎”作用，為促進區域工業化與城市化做出了卓越貢獻。但是，隨著工業化與城市化發展的不斷推進，以區域內的自然資源為依托的發展道路其弊端日益凸顯。一來它無法提供產業和人口的集聚效應，造成了資源浪費，二來它無法為未來的城市發展提供新的空間和增長點。而城市經濟之所以更能適應當前發展，關鍵一點是城市經濟依托中心城市，能夠發揮區域優勢，形成比較齊全、完備的高端生產要素及其支撐網絡，為區域產業轉型升級和企業自主創新提供有利條件。

地區競爭更多地表現在城市的競爭，因此，堅持走新型城市化道路，加快做大做強中心城市，是區域競爭的大勢所趨。對此，各地市應以城市群建設為突破口，加快做大做強中心城市，加快縣域經濟向城市經濟的轉型。做大做強中心城市，進一步提升城市集聚效應、輻射功能和資源統籌能力;做大做強中心城市，進一步增強區域競爭優勢;做大做強中心城市，進一步推進區域一體化發展。

目前，南陽市正面臨從縣域經濟向城市經濟發展轉變的歷史性機遇。這就要求積極順應形勢，自覺將新型城市化置于工業化與城市化互動的主導地位，把做大做強城市經濟作為轉變經濟發展方式的戰略重點和主攻方向。從而推進各類高端資源向城市高度集聚，不斷推動南陽市經濟社會又好又快發展。

二、南陽市縣域經濟發展的現狀

南陽市雖然資源豐富，但是由于歷史和現實原因，縣域經濟始終沒有得到快速有效的發展，嚴重制約著全市經濟發展的步伐。南陽市作為農業大市，農業人口體量巨大，這部分群體，絕大多數生活在縣域?？h域經濟是全市經濟發展的主要支柱之一，曾經縣域經濟在推動南陽市農村工業化、農業現代化進程中，發揮過巨大的作用。然而，任何一種發展模式都與特定的歷史發展階段相適應，隨著改革的深化和新常態的到來，縣域經濟發展出現了瓶頸，一些深層次的弊端逐漸凸顯，特別是在資源配置、產業集聚、功能整合、人才吸納等方面的局限尤為突出。

南陽市縣域經濟長期發展緩慢，表面看是因為三產比例不協調、產品科技含量低等因素，實則是由于支撐縣域產業體系發展的經濟基礎、產業結構自身存在明顯短板，無法滿足新形勢下區域經濟發展的新要求。

一是結構調整步履艱難。從總體上看，南陽市縣域經濟結構仍處于中低級水平，結構單一，特別是三產比重嚴重失調。一方面，第一產業占比過高，自給自足的小農經濟色彩濃厚，一些農業大縣，農產品附加值低，縣域經濟增長乏力，常年陷入“增產不難增收難”的怪圈。另一方面，一些工業基礎相對較好的縣區，由于缺乏創新，產品科技含量低、附加值不高，很難在市場競爭中獲得競爭優勢。所以，在相關政策、機制、市場等因素的制約下，縣域經濟短期內很難出現大的調整和突破。

二是城鎮化推進緩慢。從多數縣來看，城鎮普遍存在基礎差、功能弱、發育不成熟、帶動力不強的問題，特別是城市基礎設施、城市環境建設的落后，對外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產要素;對內缺乏帶動力，難以成為拉動農村經濟發展的“火車頭”。

三是中心城市集聚效應不強。發展城市經濟，中心城市是關鍵所在。但是，南陽市現在的中心城市建設效率低，集聚效應無法顯現，并不能很好地帶動整個區域的發展，特別是個別偏遠的縣（區），根本無法兼顧。

四是縣域財政緊缺?，F階段，絕大多數的縣（區）都面臨產業發展滯后、人口過度流失和農村經濟凋敝等問題，這就使得縣域經濟增長乏力。具體來講就是普遍財力弱、包袱重，財政保障的需求剛性不斷增強。

五是產業支撐匱乏，人才吸納作用薄弱。由于縣域經濟缺乏特色主導產業的支撐，因此無法形成對資金、技術和人才的集聚效應，特別是對縣域內人力資源的充分效利用。南陽市是人口凈流出地區，由于產業發展滯緩，無法形成強大的勞動力吸納市場，難以使更多的農村剩余勞動力轉移到城鎮就業，所以大量的農村富余勞動力只能外出務工，難以使更多的農村剩余勞動力轉移到城鎮。

六是縣域經濟發展分化嚴重。一方面，近郊縣（區）經濟活力較強，偏遠縣（區）發展受阻。受城市輻射帶動效應，南陽市周邊的縣域經濟體正在獲得越來越強的發展動能，從而保持了較強的經濟活力。而相對偏遠的縣域經濟體，經濟活躍程度明顯不足。一些資源開采型和以重工業為主的縣（區），其GDP增速下滑迅猛，這對當地的經濟發展帶來了嚴重的沖擊。

現在，南陽市縣域經濟已經進入到體制轉軌、結構轉型的特定時期。因此，南陽市應以城市群建設為突破口，加快“縣域經濟”向“城市經濟”的轉型發展，同步推進南陽市縣域經濟增長與產業結構的調整。

三、加快南陽市縣域經濟向城市經濟轉型發展的對策建議

從縣域經濟到城市經濟，走的是一條從分散到融合、從單打獨斗到抱團發展的道路。因此，各地要以城市群建設為突破口，打破發展固有模式。

（一）進一步提升中心城市的集聚輻射能力

1. 加快中心城市功能建設。集中力量優化中心城市發展環境，使之成為高端人才、高端要素、高端產業的聚集高地。強化中心城市在教育、科研、金融等方面的服務水平，大力發展高新技術產業、高端服務業，提升中心城市的產業層級、提升產品附加值和競爭力，確立中心城市在區域競爭中的顯著優勢。

2. 增強中心城市輻射帶動能力。消除行政區劃壁壘，簡政放權，優化營商環境，探索跨行政區域的聯合協調機制，進一步擴大中心城市的輻射帶動能力，促進區域內的生產要素可以自由流動。

（二）加快小城鎮建設

城市的發展離不開眾多小城鎮的有力支撐，要把加快小城鎮建設作為促進城市發展的突破口。縣域經濟的實質就是“三農”經濟，解決“三農”問題的根本出路在于農村城鎮化。作為連結城鄉的橋梁，小城鎮的發展既促進了農業人口的非農化，又促進了農村工業化與農村城市化。從這個意義上講，加快小城鎮建設是推進縣域經濟融入城市經濟的最佳途徑，是城市經濟發展的重要基礎。

要強化產業支撐，堅持以產興城、產城互動，壯大城市產業、完善城市功能、增強城市活力。走城鎮建設、市場建設、工業園區建設相結合的發展路子。要推動農業產業化的龍頭企業和鄉鎮企業向城鎮集中，形成支撐小城鎮的產業群體，依靠產業聚集帶動城鎮發展。要切實搞好城鎮規劃，強化城鎮管理。提高城鎮品位，增強城鎮實力，加速城鎮規模擴張，從而推動城鄉經濟向一體化邁進。

（三）精確化定位，精準化發展

1. 堅持特色發展。以縣域發展差異化、產業發展特色化為方向，立足優勢，突出特色，各縣要因縣制宜，選準主攻點、突破點，著力做專、做深、做精、做出特色。以此促進縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化，提高縣域核心競爭力。

2. 堅持生態立縣。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，大力發展低碳經濟、循環經濟，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

3. 堅持高質高效。注重經濟發展與社會進步的有機統一，加快新動能培育與舊動能提升協調互動，推動經濟結構向中高端邁進、質量效益向高水平躍升。

（四）加快轉方式、調結構

1. 調整優化產業結構。探索建立市場自動出清長效機制，化解過剩產能，拓展動能轉換空間。加快淘汰工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗、安全和污染物排放不達標的項目。對資不抵債、重組無望的企業，引導其市場化、規范化、法治化退出。加大縣域主導產業、關鍵領域投入力度，鼓勵和支持縣域在化解過剩產能、培育新動能等方面以更加積極、開放的姿態加快新舊動能轉換。

2. 提升產業層次。在傳統產業升級改造方面，要以市場為導向，以技術創新和機制創新為動力，以應用高新技術改造提升為手段，積極引導企業運用現代信息技術，全面提升傳統產業產品的科技含量、工藝技術水平及其附加值。支持縣域企業主動引用新技術、新管理、新模式，形成一批以信息技術、高端裝備、新能源新材料、醫養健康等為代表的高端新興產業。

3. 扶持特色主導產業。開展縣域特色產業集群轉型升級行動，支持以縣域為創建主體，推動主導產業鏈，建鏈、補鏈、強鏈，持續提高工業數字化、智能化、集約化、綠色化發展水平。各縣要按照產業鏈的形成規律，充分發揮縣域的資源和地域空間比較優勢，依托當地的產業、地理資源、社會人文背景，合理選擇當地最具優勢的產業，加大引導和投入力度，聚合各種要素，進行重點培育，盡快把企業群體做大，把產業鏈做長，完善產業體系，真正實現“一縣一業，一地一品”各展所長。

4. 扶持縣域龍頭企業。積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業，發揮其輻射帶動的產業龍頭作用。引導資源向龍頭企業集聚，提高龍頭企業核心競爭力。要鼓勵龍頭企業兼并重組，推進產業縱向延伸和橫向配套，提高資源配置效率;要鼓勵龍頭企業不斷將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業化配套企業;要積極支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡，努力提高龍頭企業在本地區的產業配套率。

5. 支持品牌高端化。打響區域整體品牌，推廣應用地理標志證明商標、集體商標，開展地理標志產品保護，走集體創牌之路。要鼓勵企業開展各類國際標準認證和國際商標注冊，并深入推進標準化戰略，提高集群企業非價格競爭力，以品牌促發展，著力提升企業的市場知名度。

（五）大力發展民營經濟，增強縣域經濟活力

民營經濟是市場化發展的主體，也是縣域經濟發展的新動力。發展民營經濟首先要放寬領域，徹底消除對民營經濟發展的各種歧視性障礙，使民營經濟在投、融資、稅收、土地使用等方面，與其他企業享受同等待遇。其次，要加強引導，積極引導民間資本向與農業產業化相配套方向進行投資。再次，要有政策扶持，依法保護民營經濟的所有合法權益，特別是對在創辦初期的民營企業，可以給予稅收、用地等方面的特殊優惠，助力縣域民營經濟高質量發展。

（六）加快推進城鎮化建設

城鎮是產業發展的載體，是實現區域產業崛起的沃土。加快城鎮建設，推進縣域城鎮化水平，是改變我國二元經濟結構，解決三農問題的根本出路。因此，要加快縣域經濟的發展，就必須做強城鎮經濟，只有城鎮強，產業興旺，才能創造足夠多的就業機會，才能夠真正實現縣域經濟的快速騰飛。與此同時，積極推進以縣城為核心的城鎮建設，優化城鎮環境，不斷提升城鎮形象。

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（作者單位：中共南陽市委黨校）