高質量發展背景下基層央行管理會計轉型研究

劉艷

摘要：中國經濟迎來了新時代，高質量發展取代了高速增長，成為新時代的主流，如何提升經濟發展質量和效益是當今階段的重要工作，在這樣的大背景下，基層央行也應順應時代潮流，積極探索工作轉型。會計財務工作作為央行的基礎工作之一，擔負著會計賬務核算、預算編制執行、固定資產管理、會計監督檢查等重要職責。傳統的財務會計模式存在時代局限性，各行各業都在積極探索管理會計轉型，其中的經驗做法值得基層央行學習借鑒。文章共分為三個部分，第一部分為緒論，主要內容為高質量發展的產生背景以及基層央行順應高質量發展趨勢轉型的原因;第二部分為基層央行管理會計轉型必要性分析，主要內容為管理會計概述以及基層央行應用管理會計的必要性;第三部分為基層央行應用管理會計的建議，從戰略制定、系統建設和人才培養三個方面提出轉型建議。文章基于高質量發展的新時代背景，分析了基層央行管理會計轉型的必要性以及轉型建議，希望對基層央行的會計轉型工作以及相關的理論研究提供借鑒意義。

關鍵詞：基層央行;管理會計;高質量發展

一、緒論

黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標?！毙陆洕蝿荼尘跋拢胍獙崿F我國經濟發展模式轉型及經濟結構全面優化，必須要摒棄粗放式的發展模式，推動經濟集約化發展，著力提高經濟發展質量與效益。新的大背景下基層人民銀行想要保持平穩發展態勢，提升自身履職能力，需要完善健全契合新發展要求的管理理念、模式、制度流程、組織架構等，特別是會計財務管理方面，要轉變舊思路，提升資源配置效率。

基層央行現階段重點工作是服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革，隨著政府職能的改進和機構改革的推進，基層央行工作環境也隨之改變。首先，近年來央行持續推進會計財務工作轉型，全口徑滾動預算、公開預算、全面績效評價等工作陸續開展，監督檢查的力度逐漸加大，財經紀律愈發嚴格，預算約束愈發剛性;其次，基層央行機構部門眾多，職能不斷拓展，會計財務部門以服務保障為重點、優化資源配置、強調業績評價，與各業務部門之間密切協同。新發展形勢下，會計財務部門在做好服務保障的基礎上，還要發揮自身專業和職能優勢，增強引導促進和決策支撐作用。另外，當前的國際經濟金融形勢時刻在發生變化，央行的財務實力和財務風險深刻影響著全面深化金融改革、維護金融穩定、提供金融服務的開展，在此背景下，基層央行會計財務部門更應該發揮自身專業優勢，積極從政策層面和資產負債風險、財務成本收益角度出發，積極推進會計財務工作轉型。

二、基層央行管理會計轉型背景

（一）管理會計與財務會計區分

財務會計是以貨幣為主要計量單位，反映和監督一個單位經濟活動的一種經濟管理工作。在反應財務狀況、經營成果和現金流量，對單位經營活動和財務收支進行監督的同時，也在參與單位經營管理決策、提高資源配置效率、促進經濟健康持續發展方面發揮積極的作用。

管理會計是會計的一個分支，又稱“對內報告會計”，側重于服務財務信息內部使用者，包括單位內部各層次的管理者。這些管理者需要使用會計信息擬定企業發展戰略、確定經營方針、作出財務和經營決策、管理和控制日常經營活動、做出績效評價等。管理會計的特點，一是服務于內部管理決策需要，是對內報告會計，無需對外披露;二是各類單位、各層次管理層的信息需要并不相同，而且會隨時變化，管理會計隨時都有必要滿足相關的信息需要;三是管理會計主要履行的是其預測、決策、規劃、控制、考核等職能作用。

（二）基層央行應用管理會計的必要性

1. 管理會計是加快金融市場開放的需要

當前我國正處于金融全面開放的新階段。然而在開放背景下，央行在總體戰略、管理架構、內部控制、金融創新、風險防范、數據處理等方面仍有許多不足。特別金融監管和風險防范方面，管理會計的應用能最大化的發揮基礎會計信息的作用，通過對數據的總結分析，增強基層央行對風險的預警及防控能力，提升金融服務的水平、防控金融風險，完成基層央行戰略目標，創造組織價值。

2. 管理會計是實現業財融合模式的需要

管理會計從財務的角度出發處理業務問題，無論是預測分析、決策分析、還是預算管理都將業務與財務工作緊密聯系起來?；鶎友胄械母净A是業務與財務，兩者相輔相成，在保證兩者良好獨立性的前提下，要構建合理的協調配合機制，進行有針對性的融合，強化融合力度，使二者達到平衡，從而提高基層央行的履職能力。同時業財融合讓基層央行的數據信息利用率的到較大的提升，決策針對性增強;在基層央行推動管理會計轉型的同時，財務及管理理念的轉變，讓央行履職更好的適應市場經濟的需求。

3. 管理會計是完善內部管理的手段和高效履職的保障

管理會計的目標是推動單位戰略規劃的實現。央行履職具有鮮明的特殊性，是既開展行政管理活動，又開展專項業務活動的特殊金融機構。因此，對于央行來說，管理會計不僅是提升內部管理水平的需要，更是高效履職的保障。央行分支機構運用管理會計主要的手段為，通過內部控制、預算評估、成本管理、績效評價等工具，加強會計財務部門和其他業務部門之間的聯系，利用數據分析查找業務短板、尋找應對措施，實現資源配置最優化，提升運行效率，在保障機構各項業務開展的同時，更好地為央行履職服務，從而全方面提升基層央行的管理能力。

三、基層央行管理會計轉型建議

（一）建立完善的管理會計戰略體系

要將管理會計理念提升到戰略層面，需要加強組織領導，在內部達成統一認識，基層央行的管理者應該在單位內部加強宣傳引導和政策傳導，倡導以管理會計的思維開展工作，將管理會計轉型與業務轉型緊密聯合的理念落實到政策、決策、工作方法和績效評價中。會計財務部門人員應積極主動完成職能轉變，充分理解管理會計轉型對于服務單位經營管理、業務開展的戰略意義，主動學習提升相關理論知識，不斷提高分析研究能力，從過去的事后分析提升到對整個過程，以及未來的分析和判斷，從而完成更加具有增值價值的工作，將原有獨立分散靜態滯后的管理轉變為系統前瞻動態的管理。職能部門之間要加強橫向聯系和溝通協作，實現業務信息與財務信息的深度融合，有助于提高履職效率，優化資源配置。

（二）完善財務信息數據系統平臺

管理會計的推廣與應用，需要與之匹配的先進的信息管理系統，完善的信息系統可以大幅度的提升會計財務人員的工作效能，這是實現管理會計轉型的重要保障。

一是明確信息管理系統架構。高質量發展的背景，要求央行系統規劃和統籌開發專業的管理會計信息系統，建立完善的數據信息報告系統，系統的構建要從戰略的高度出發，并且結合基層央行自身的特點，力求滿足管理者對財務信息的需求，能夠建立全面的風險預警系統滿足基層央行對風險控制的需求，能夠建立“矩陣式”的考核體系，考核范圍涵蓋細分到基層央行各種部門與條線，突出業務發展的重點，對應內部員工及對口單位。

二是完善信息管理系統建設。將會計財務部門的基礎職能如核算、監督、編制報表、檔案管理等數據進行深加工，提升數據搜集和應用的效能，確保管理會計數據的實用性;加強業財融合，建立綜合性強、自動化程度高的信息管理系統，并且盡可能的避免手工操作的出現;加強數據的審核和反饋，提高基礎數據的準確性。

三是明確專職系統管理人員，對獲取到的基礎數據整理匯總，建立后臺、報告、前臺的數據處理機制，為單位戰略決策提供高質量的管理會計數據信息。

（三）加強管理會計人才隊伍建設

在高質量發展要求下，基層央行財務會計的轉型需要大量具有高水平管理會計理念和知識的專業人士來實施，否則轉型將很難成功。為加快財務會計的轉型，需要以發展的眼光加強管理會計人才隊伍建設。一是加強會計人才梯隊建設，建立金字塔型管理會計隊伍。注重高級管理會計人才培養，形成以高級管理會計人才為塔尖，引領中級、初級管理會計人才，形成結構合理、可持續發展的管理會計人才梯隊培養機制。二是加大管理會計人員培養力度，完善繼續教育體系。加強繼續教育是建設高素質管理會計人才的基礎保障。會計部門應聯合人事部門建立會計專業人員繼續教育機制，將管理會計的繼續教育作為聘任職稱的重要依據。三是強化會計人員職業道德意識和大局意識。優秀的會計人員不僅要有一流的專業能力，更要有一流的職業道德水平，保持對職業的敬畏感、對工作執著、對結果負責的職業操守。在提升專業能力的同時也要提升職業道德水平，雙管齊下，才能打造一支作風優良、能打勝仗的高素質會計人才隊伍。

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（作者單位：中國人民銀行濟寧市中心支行）