福州職業技術學院標準化學生公寓創建存在的問題及對策研究

陳靜

摘 要 標準已成為世界“通用語言”。高校學生公寓標準化創建是促進高等教育公平、提升后勤服務水平的一項重要工作。在此背景下，全國教育后勤協會學生公寓管理專業委員會制定了《全國高校標準化學生公寓創建指導標準（試行）》。文章在總結福州職業技術學院標準化學生公寓創建現狀和相關領域研究成果的基礎上，通過審視現有的實踐經驗與理論基礎，提出標準化學生公寓創建的對策建議，期待能為各高校適用《標準》，完善學生公寓治理觀念和手段提供參考。

關鍵詞 創建 標準化 學生公寓 對策建議

中圖分類號：G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2020.09.077

Research on the Problems and Countermeasures of Establishing

Standardized Student Apartments in Fuzhou Polytechnic

CHEN Jing

（Fuzhou Polytechnic， Fuzhou， Fujian 350108）

Abstract Standards have become the "universal language" in the world. The standardization of College Students' apartments is an important work to promote the fairness of higher education and improve the level of logistics service. In this context， the National Education Logistics Association Student Apartment Management Professional Committee formulated the "National College standardized student apartment creation Guidance standard （Trial）". Based on the summary of the current situation of the establishment of standardized student apartments in Fuzhou Polytechnic and the research results in related fields， this paper puts forward countermeasures and suggestions on the establishment of standardized student apartments by examining the existing practical experience and theoretical basis， hoping to provide reference for colleges and universities to apply the "standard" and improve the management concept and means of student apartments.

Keywords establish; standardized; student apartment; countermeasures and suggestions

習近平總書記致第39屆國際標準化組織大會的賀信中提到“標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯。”全國教育后勤協會學生公寓管理專業委員會制定了《全國高校標準化學生公寓創建指導標準（試行）》（以下簡稱《標準》）。“標準化學生公寓”是指學生公寓為了在管理服務范圍內獲得最佳秩序和效果，對范圍中涉及的人、財、物等各項內容做出明確規定，并要求按照規定開展工作，實現有序、控制、效率的最終目的。[1]福州職業技術學院（以下簡稱“福職院”）認真貫徹《標準》要求，開展標準化學生公寓創建工作。福職院后勤委托和協（福建）物業管理有限公司企業管理，后勤部門對已委托管理的院內12棟學生公寓負有監督管理責任，學生在公寓內的思想教育與日常行為管理仍由學工部門統籌負責。

1 福職院標準化學生公寓創建作用與意義

（1）重要作用與意義。微觀上，《標準》改善和提升學院的學生公寓設施設備條件，規范學生公寓組織機構，提高學生公寓制度建設水平，強化學生公寓安全管理能力等具有不可替代的作用;宏觀上，它是推進教育后勤治理體系和治理能力現代化的重要組成部分;也是依法治后勤、公平受教育的組成部分。

（2）《標準》適用過程的剖析。第一，選擇《標準》中“高級版”的等級標準來執行，決定創建工作由“福職院學生宿舍管理工作領導小組”統一領導;第二，參照《標準》“高級版”的等級標準制定《福職院標準化學生公寓創建工作實施方案（試行）（以下簡稱《方案（試行）》）;第三，領導工作小組指導各部門對照《標準》和《方案（試行）》開展福職院標準化公寓的創建工作和達標的驗收;第四，評選2～3棟標準化公寓達標樓、服務育人示范崗等。

（3）《方案（試行）》內容解讀。該《方案（試行）》有用途與配套場所、條件設施、組織機構與隊伍、制度與執行、管理與服務、安全管理、衛生與環境、維修節能、文化建設、需求與評價這十個部分，共79條實施意見。為了方便參照和使用，實施步驟和預期效果經提煉寫清楚，措施內容令人一目了然，并列出職能部門和責任人、經辦等。

“要依據標準進行規范化管理，用標準加大投入、加強監督、加強約束，從根本上減少管理中的隨意性。”[2]本文以福職院12棟標準化學生公寓創建為案例，從軟硬實力兩方面做應用思考。

2 標準化學生公寓軟實力提升存在問題及對策建議

2.1 組織機構與隊伍

（1）學生公寓管理校級機構是臨時的議事協調機構。福職院學生宿舍管理工作領導小組成立于2010年10月，現有“學校—職能部門和二級學院—物業”三級學生公寓管理和服務體系。該領導小組的組長和副組長已退休，成員輪崗或調職，實則沒有發揮其組織工作和領導核心功能。

首次，應及時修訂領導小組相關文件，補充和調整成員。其次，明確各職能部門在創建工作中所承擔的職責。學工部門抓好學生的思想教育、行為規范、制度執行、宿舍文化等軟件建設;后勤部門抓好物業管理、設備設施維修等硬件建設;安保部門抓好消防、安保工作;各二級學院切實加強學生思想教育和日常管理工作;再次，領導小組每月召開1～2次協調例會并形成紀要，各部門切實提高執行力，強化檢查監督，落實獎懲措施。對在學生宿舍管理工作中失職，造成嚴重后果的，領導小組將嚴肅追究相關負責人與工作人員責任。

福職院在創建中成立由主管領導牽頭，學工、后勤、保衛、財務等相關部門和院系代表、學生代表組成的協調管理機構，負責學生公寓建設管理的總體規劃、制度設計和管理監督，構建學校統籌協調，相關各方分工明確、各盡其責、協同配合、齊抓共管的共同治理體系。

（2）后勤隊伍整體老齡化、總體學歷水平較低。福職院學生公寓工作人員平均年齡53歲，老齡化嚴重而且年齡結構不合理。基層宿管員大多學歷水平較低，新入職人員需一定時間的磨練和工作經驗的積累。福職院的后勤服務市場相對封閉，公寓服務的對象穩定，宿管員缺乏競爭意識和主動服務意識，按傳統模式被動應付，缺乏創新。

一要建立高效的員工服務團隊。如：和協（福建）物業管理有限公司物業公司的福職院項目經理承擔好自己的引導和榜樣角色，中層管理人員和基層宿管員要承擔好自己的服務角色;二要把培訓作為常規工作，開拓中高層管理者視野。根據不同層次、不同崗位、不同需求，進行有針對性的系統培訓，組織有行業經驗的高校宿管同仁與管理者參與專題研討會。

2.2 管理與服務

（1）輔導員走訪公寓精細化、常態化、量化程度不高。目前，輔導員進公寓停留在入住這個層面，在學生公寓開展學生教育和管理沒有計劃。輔導員與學生在公寓內部交流、談心不多見，反映學生的困難情況和正當利益訴求不及時。應建立定期走訪公寓制度，走訪后聯系各部門協調解決難題并反饋給學生，做好工作記錄。如：《福職院輔導員精細化工作實施細則》“第二條主要內容 第3點 完善宿舍、課堂走訪制度。輔導員每周深入3個以上學生宿舍，認真填寫《走訪學生宿舍記錄》。每周深入課堂1次以上，掌握學生學習、工作和生活情況，解決學生實際困難。”

（2）學生公寓固定資產信息資料掌握不夠準確。學生公寓固定資產管理可依托福職院的固定資產管理平臺實現從購買、配置、適用、處置全過程動態、實時管理。管理員對資產的存量、結構、效能和狀態信息掌握做到精準，固定資產登記、調劑，報廢以及日常查看、管理等業務全流程實現網上辦理。

2.3 制度與執行

制度建設是標準化學生公寓創建的靈魂。制度建設是公寓標準化的重點、關鍵點和難點。

（1）學生公寓三級制度內容存在越級越權，層次不清晰。福職院學生公寓相關各級文件沒有編寫本級應該制定的內容，出現部門職責模糊、分工不明、互相推卸責任等現象。另外，三級文件既有本級應有的規定內容，又有越級越權的規定。如：院級綱領性文件《福職院學生公寓管理辦法》規定了由物業一級制定的具體內容。如：后勤部門文件中規定了門衛值班要求、熄燈時間、衛生保潔具體辦法等;物業一級文件規定了本應學工或后勤、保衛部門要規定的內容。

應本著“健全完善、 設計科學、層次清晰、有效銜接”的原則進行設計，學院出臺校級制度，后勤管理處、保衛處、學生工作處制定職能部門制度，而物業編寫基層服務部門制度，這樣才具有“三級制度”。如：《福職院學生在公寓內的表現與獎懲掛鉤管理辦法》《福職院學生公寓安全管理辦法》和其他與學生公寓管理相關的文件由兩個職能部門匯同制訂聯合發文。和協（福建）物業管理有限公司制定并印發的文件主要包括針對學生公寓管理的保潔、維修、值班、水電、安全、成本核算等制度，宿管員崗位職責、工作規范、考核等。

（2）學生公寓三級制度設計中的有效銜接處理不好。校級文件規定“學生在公寓表現與綜合評分掛鉤，并作為評選文明班級和勵志獎學金的條件之一。” 而在《福職院勵志（文明）班級評選辦法》和《福職院國家勵志獎學金管理辦法》中沒有找到關于上述規定相照應的條款。

在福職院的學生管理規定中增加規定“違反學生宿舍管理條例，視其情節輕重給予通報批評直至開除學籍處分”，還可在“學生測評”中明確“學生在公寓的表現與個人、寢室、班級、院系等相關評優資格掛鉤，并納入綜合測評、品德鑒定、推優評先及獎學金評定等工作”。

（3）沒有科學運用制度建設來解決標準化學生公寓創建難題。福職院在制度設計時思維受慣例制約，也沒做過多考慮，處罰已制定或者條款已加分，部分學生內務還是亂，紀律還是差。

首先，制度設計是關鍵。通常設計成加分條款，即少部分學生因為被評為優秀獲得加分，大多數學生沒有獲得加分，但分數也不會下降。如果做減分設計，被評為優秀者依然加分，但內務幾次檢查不合格，綜合測評減分，則所有學生一定受到觸動，努力做好內務，避免減分。其次，針對宿舍內務、公寓禁煙等問題精心設計。如：寢室內發現吸煙行為不能評為“四星及以上宿舍”。申報個人獎學金、榮譽稱號者所在宿舍必須為“三星宿舍”;申報個人市級榮譽稱號者所在宿舍必須為“四星宿舍”;申報各類集體榮譽班級所有宿舍必須為“三星宿舍”;申報市、校級先進班集體班級必須有“四星宿舍”和“五星宿舍”。這是一條為學生行為管理難題找到突破口和實施路徑的可借鑒專設條款。

2.4 安全管理

福職院的安全管理凸顯這些：一是提高公寓管理人員消防能力、住宿師生消防能力;二是成立福職院“學生義務消防組織”;三是公寓內實行禁煙管理;四是推進公寓科技創安建設，統籌運用人防、物防、技防力量，協調推進國家安全教育重點工作;五是開展防范傳銷進公寓、金融安全知識進公寓、毒品預防教育進公寓等活動。

2.5 文化建設

福職院學生公寓文化活動常用顯性手段，進行說教突擊式的宣講且內容枯燥、單一，缺乏文化的熏陶，忽略了隱形方法的作用。策劃者重復使用簡單化一手段，沒有動腦創新公寓文化建設的方法。

第一，有主題地組織學生開展學生工公寓文化活動。如：給學生特定的主題——“眾志成城 共同戰‘疫”，讓學生圍繞主題發揮想象，創意裝飾與美化自身宿舍。第二，在學生公寓走廊內張貼名人畫像、名言警句，每棟樓設有宣傳欄，欄內展出優秀寢室的先進做法、激發和調動學生爭先、愛舍、愛校的熱情。[3]這些都是公寓文化建設的好方法。福職院還開展了“走近后勤”服務育人活動、愛心粥、縫補站、閱讀義務維修等真情服務活動。第三，開展季節性、時間性的文娛活動。畢業季開展“文明離校 ?感恩捐贈”活動。倡導畢業生在離校之際把個人舊物捐贈給學校，實現價值流通與愛心傳遞。這種資源循環利用方式，將進一步提高物品的利用率，讓學生體驗感恩情感。還在三月開展學雷鋒、5.1開展“物業服務體驗日”、10月開展物業員工登高活動等等。

3 標準化學生公寓硬實力提升存在問題及對策建議

3.1 用途與配套場所

福職院學生公寓功能單一，配套場所不齊全。現有12棟學生公寓，1315間學生宿舍、39間輔導員宿舍和12間宿管值班室，2間社團活動室、1間廣播站，2間閱覽室。配套場所有：物業中心、一卡通服務中心和醫務室、移動和電信營業廳、福州六意企業管理有限公司（福職超市）。

福職院在1～4號學生公寓分別增設“會客室”與“多功能活動場所”;在2～4號公寓增設“儲物空間”用以存放學生大件行李，同時要教會學生收納整理;在5～9號公寓增設“專用寢室 ”為殘障學生提供人性化管理與服務;在10～12號公寓增設“心理輔導室”方便學生在隱秘空間和特定環境進行心理咨詢和情感疏導。

3.2 條件與設施

（1）單間寢室生均面積不達標，居住人數多。單間寢室生均面積才4平方米，與《教育部印發關于大學生公寓建設標準問題的若干意見的通知》中“生均建筑面積≥8平方米”要求差距較大。8人宿舍579間，占44.1%，6人宿舍間，占55.9%，沒有4人間。住宿條件與教育部提出的“421”[4]目標相去甚遠。

首先，福職院正在申請建設2棟學生公寓，改善住宿條件。在新的學生公寓建成之后，著手將8人間的宿舍改造成為4人間。其次，每間宿舍現配置有床架、床板、桌椅、衣柜和電熱水器等用具，樓內設有公共洗手間、開水房、烘干房，入戶式物聯網洗衣機、空調全覆蓋。還需要全體師生用可持續發展的眼光來看待公寓硬件配套水平。

（2）信息化水平低，信息發布渠道單一且落后。建議加強學生公寓信息化建設。引入“開普智慧信息化平臺”，覆蓋物業管理企業內部運行、外部服務的各個方面。云報修、云安防、云監控、云宣傳等可實現狀態實時采集，異常告警推送、低電推送、自動派單、在線跟蹤與記錄等功能。

3.3 維修與節能

一是防雷工作貫徹“安全第一，預防為主，防治結合”的方針，加強雷電災害防御工作，防止或減少因雷擊造成的人員傷亡和財產損失，《福職院防雷安全管理檢查制度》適用學生公寓;二是12棟學生公寓每年一檢。防雷檢測主要是為了防止避雷器失效，防止雷擊時避雷器不動作，造成設備的損壞及影響人身安全。

3.4 衛生與環境

創建中，福職院以學生公寓垃圾分類為抓手開展衛生環境整治。倡導宣傳垃圾分類是一件需要全體師生參與的事，每一個人都要改變“理念上認同，行動上滯后”的惰性，克服從隨意傾倒到分類投放的不便，把理念落實到行動上，知行合一、久久為功。同時，購置配齊餐廚、廚余、其他、可回收、有害五種分類垃圾桶，購置符合環保要求的分類垃圾袋，公共區域增設分類知識宣傳欄。因地制宜、因需建設分類垃圾投放點或分類屋（亭）。

3.5 需求與評價

（1）學生需求調研尤為重要。我們主要通過“生活之家”QQ群、定期座談交流走近師生并收集意見，樂做師生在生活方面的貼心人，分發“服務聯系卡”，開通學生公寓服務熱線，組織學生參加《學生公寓服務問卷》調查等。

（2）評價結果與物業服務違約金和賠償金掛鉤。后勤部門每月依據《宿舍管理工作月度績效考核表》對物業的公寓服務方面評價，并引導個別學生干部參與公寓的環境巡查、保潔評分、樓管員出勤等日常管理。嚴格執行托管項目內容的質量、標準和量化進度及學期服務滿意度測評，并將測評結果與物業服務違約金和賠償金掛鉤。

福職院主動融入福州市產業轉型升級，以服務發展為宗旨、促進就業為導向、產教融合為抓手，深化體制機制改革，創新人才培養模式，為深化福建省示范性現代職業院校建設、爭創全國優質校、雙高校，助推福建、福州高質量發展落實趕超作出貢獻。標準化學生公寓創建是一條路徑，可幫助我們實現這個目的。

基金項目：2016年度福建省教育科學“十三五”規劃科研項目（重點項目）：“標準化學生公寓建設與發展探究”（項目編號：FJJKCGZ16-412）研究成果

參考文獻

[1] 衛敏杰，劉新秀.高校學生公寓管理服務標準化建設初探[J].高校后勤研究，2013（2）：72-77.

[2] 袁貴仁.深化教育領域綜合改革加快推進教育治理體系和治理能力現代化[A].2015.

[3] 肖平.地方高校學生公寓管理模式創新問題的若干思考[A].通化師范學院學報，2010（11）0103-04.

[4] 教育部.關于大學生公寓建設標準問題的若干意見.教發[2001]12號.