縣級財政預算績效管理的實踐與思考

米保加

摘要：縣級財政預算績效管理是對縣級財政工作質量的有效保證，對于縣級財政工作而言意義重大。本文筆者對縣級財政預算績效管理進行了分析，在文章中指出了當前縣級財政預算績效管理的主要問題，并針對問題提出了縣級財政預算績效管理的優化措施。

關鍵詞：縣級財政;財政預算;績效管理

在縣級城市發展過程中，財政管理工作是核心工作內容，財政管理工作處理得當，將會在很大程度上促進縣級城市的合理發展。為了保證縣級財政工作能夠高效、穩定，縣級政府也已開始建立績效管理模式。而財政預算績效管理，就是針對縣級財政預算工作進行的績效管理體系，也是縣級財政預算工作的評價，有利于縣級財政預算工作合理進行。

1.??? 縣級財政預算績效管理的重要意義

縣級財政預算績效管理的有效實施，對于縣級財政工作而言具有重要的意義。首先，縣級財政預算績效管理的主要管理對象是縣級財政預算工作。縣級財政預算工作具體是指縣級政府在建設發展的過程中資金使用計劃、資源資金使用方向，但是，傳統縣級財政預算管理資金預算不夠精準、資金資源預算安排也有失公平，所以嚴重影響縣級財政預算和支出。而建立縣級財政預算績效管理體系，可以利用績效管理，對縣級財政預算工作進行合理的評價，并且有利于縣級財政預算工作效率提升。其次，縣級財政預算績效管理對于縣級城市發展也起到推動作用。財政工作是縣級城市發展過程中的核心工作。縣級城市要發展，離不開資金投入使用，財政工作正是對資金資源的有效管理，而財政預算工作是財政工作的核心內容，所以說財政預算績效管理不僅是對財政工作有效管控，更會直接影響到縣級城市的發展投入，有利于縣級城市快速平穩發展。

2.??? 縣級財政預算績效管理的主要問題

2.1? 縣級財政預算績效管理預算編制環節存在問題

當前，縣級財政預算績效管理還存在問題，其中財政預算績效管理編制環節不夠合理，直接影響到縣級財政預算績效管理的實施效率。縣級財政預算預算績效管理存在以下幾方面問題;

首先，預算編制不完善是預算績效管理效率差的主要表現。預算編制是財政預算工作的重要組成部分，在縣級財政預算工作中，進行預算編制具體是指通過科學合理的方法制定好財政預算方案，并根據財政預算方案進行財政支出工作。但是，由于缺乏財政預算績效管理體系，在實際的預算編制中，很多部門并未配合好財政預算部門工作，導致財政預算編制不完善。

其次，預算編制過程中，預算編制部門對財政預算參考數據的真實性難以考證，從而影響到財政預算的精準性。財政預算部門在進行財政預算編制過程中，要參考各部門上報的財務數據，從而做出合理的財政預算。但是，由于財政預算績效體系不夠完善，所以財政預算部門對財政預算信息的分析、加工都不夠精確，從而影響了財政預算編制的合理性。

2.2? 縣級財政預算績效管理配套制度不夠完善

縣級財政預算績效管理制度建立，是對縣級財政預算進行科學的管理。但是，縣級財政預算績效管理工作還存在配套制度不夠完善的問題。縣級財政預算績效管理的配套制度主要是指風險防范監督制度，績效管理是針對財政預算工作效率的工作管理，反應的是縣級財政預算的工作質量。但是，為了防止財政預算工作部門與績效管理部門相互包庇，應該再針對績效管理部門建立風險監督部門，監督財政預算績效管理工作良好的實施。但當前縣級財政預算績效管理體系建設中，并未建立專門針對績效管理的配套監督制度，從而影響到縣級預算績效管理的有效實施。

2.3? 縣級財政預算績效管理評價體系不夠完善

縣級財政績效管理評價體系不夠完善，其中指標不夠細化是影響財政預算績效評價管理的主要問題。財政預算績效評價包括預算過程評價、預算結果評價等多個內容名，但是在當前財政預算績效管理評價中，還有很多指標評價沒有融入，包括數據合理性評價等內容，直接影響到縣級財政績效管理評價體系的實施。

3.??? 縣級財政預算績效管理的優化措施

3.1? 完善縣級財政編制工作

縣級財政預算編制工作是財政預算工作的核心內容，也是財政預算績效管理的主要內容之一，其工作質量直接決定了縣級財政預算績效評價體系的質量[1]。所以，在縣級財政預算績效管理優化的過程中，首先就要完善縣級財政編制工作。優化財政編制工作可以從以下兩個方面做起：1.提升財政預算績效管理效率。建立標準的縣級財政編制制度，讓縣級財政工作人員進行財政預算編制的過程中，按照標準制度流程進行編制，從而保證預算編制的合理性，也提升預算編制的效率。2.保證預算編制數據的合理性。預算編制數據是預算編制過程中使用到的重要工具，直接關系到預算編制的合理性。所以，在預算編制優化的過程中，應該對預算編制數據進行分析。一方面，預算編制工作人員在對預算編制數據進行采集的過程中一定要注重預算編制數據的合理和精準，從而提升預算編制的合理性。另外一方面，預算編制績效管理體系中，應該將縣級政府各部門上報預算編制數據列為績效管理的重要內容，在預算編制中，編制人員發現各部門上報的編制數據有誤差問題，就應對該部門進行預算績效處罰。利用績效管理方法有效的提高了預算編制數據的精準性，同時有利于預算編制的合理性。

3.2? 完善縣級財政預算績效管理配套制度

縣級財政預算績效管理體系的配套制度主要是縣級預算績效管理體系的風險防范制度，建立預算績效管理體系的風險防范制度，不僅有利于預算工作的提升，更是直接關系到績效管理工作的良好實施[2]。縣級財政預算工作，關系到整個縣級城市發展資金的有效規劃，如果不做好財政績效管理。資金分配不合理，甚至引起資金流失、貪污徇私現象發生，從而影響到整個縣級財政預算績效管理的效率。所以，在當前的縣級財政預算績效管理優化過程中，應該建立完善的配套制度對縣級財政預算績效管理進行嚴格的規劃。縣級政府應該盡快建立《縣級財政預算績效管理監督體系》，監督體系也是風險防范體系的重要形式，由專門的人員對財政預算管理人員進行監督，也對績效管理人員進行監督，防止預算工作人員與績效管理人員形成互相包庇，并且績效管理監督部門也可以根據監督體系制度對縣級財政部門以及其他參與財政工作的部門進行監督，防止縣級政府各部門擅自利用預算資金或者以自身利益為目的，影響財政預算公平性。

縣級財政預算管理體系雖然自身就有監督管理的職能，但是我國政府風險防范控制中都是外部監督和內部監督雙向控制。建立縣級財務預算績效管理監督配套體系正是對縣級財務預算進行外部監督。

3.3? 完善縣級財政預算績效評價體系

財政預算績效評價體系也是對預算績效管理體系的評價，合理的評價有利于財政預算管理體系的優化[3]。在進行縣級財政預算績效評價體系構建的過程中，一定要綜合各方面評價指標，保證評價指標能夠合理的應用，從而提高評價體系的效率，保證縣級財政預算績效管理體系更加合理。

結束語

本文筆者從縣級財政預算績效管理評價體系建立、縣級財政預算績效管理配套制度優化，以及縣級財政預算編制優化三個方面，闡述了縣級財政預算績效管理優化措施。希望能夠對級財政預算績效管理優化有所幫助。

參考文獻：

[1]?? 楊立艷.縣級財政預算績效管理的實踐與思考[J].經貿實踐，2019，000（001）：220-220

[2]?? 張紅林，張曉民，陸峰.縣級財政預算績效管理的實踐與思考——以大荔縣為例[J].西部財會，2016，000（007）：4-7.

[3]?? 謝剛.縣級財政預算績效管理的思考[J].商業文化，2012（05）：317-317.