關于行政事業(yè)單位預算管理的思考

趙鵬

摘 要：預算管理是行政事業(yè)單位完成工作任務的重要保障，也是行政事業(yè)單位運行管理的組成部分?？茖W的預算管理可以提高行政事業(yè)單位運行效率，更好履行單位職能，促進單位事業(yè)發(fā)展。預算管理工作也為單位的財務管理工作提供了較大的幫助，財務部門根據(jù)預算數(shù)據(jù)展開財務工作，規(guī)范了財務管理行為，財務工作質(zhì)量也得到大幅度的提升。隨著市場經(jīng)濟體制的改革的不斷深化，行政事業(yè)單位需要與時俱進，改進管理觀念，提高對預算管理的重視程度，加強預算管理在單位經(jīng)濟運行過程中的運用。預算管理在發(fā)展過程中還存在一定的問題，行政事業(yè)單位應采取有效措施對其進行改進優(yōu)化。本文主要從行政事業(yè)單位預算管理的重要性入手，著重分析行政事業(yè)單位預算管理存在的問題以及解決措施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位? 預算管理? 思考

一、行政事業(yè)單位落實預算管理的重要性

（一）優(yōu)化單位資源配置

預算管理要求行政事業(yè)單位全體積極參與，同時了解單位的實際運轉情況。預算管理人員根據(jù)單位業(yè)務活動的實際完成情況，以及之前的業(yè)務規(guī)劃合理規(guī)劃現(xiàn)階段的業(yè)務活動，合理分配資金和資產(chǎn)，使行政事業(yè)單位的業(yè)務規(guī)劃滿足單位的運轉需求，進而保證資源分配的科學性，優(yōu)化單位資源配置。行政事業(yè)單位通過預算編制，合理調(diào)配財政資金，確保財政資金能夠?qū)？顚Ｓ茫行嵘速Y金的使用效益，減少了財政資金浪費的情況。

（二）提高單位運行效率

預算管理有效提高單位的運行效率，行政事業(yè)單位結合自身實際情況，對本年度的工作進行合理規(guī)劃，制定科學的運轉目標。行政事業(yè)單位通過對預算管理的考核和監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)單位在運轉過程中存在的不足，從而采取有效措施進行改進，全面提升行政事業(yè)單位的運行效率。

二、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）預算管理體系不完善

構建完善的預算管理體系較為復雜，而且對行政事業(yè)單位預算執(zhí)行結果分析的標準不同。預算管理是將業(yè)務活動的實際情況和預算數(shù)據(jù)相比較，分析后得到結果，之后將財務預算計劃和預算執(zhí)行進行比較。但行政事業(yè)單位現(xiàn)有的預算管理體系中因為預算管理涉及的分析內(nèi)容較多，使預算管理體系的構建受到阻礙，預算管理體系難以得到有效完善，不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）預算執(zhí)行不到位

預算執(zhí)行是預算管理工作的核心部分，現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位都沒有獨立的預算部門，或者建立獨立的預算管理委員會，來負責單位預算的編制以及最終預算考核，對預算過程管理不到位，預算執(zhí)行缺少監(jiān)督。從目前的部分行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況來看主要存在以下問題：一是行政事業(yè)單位在執(zhí)行預算過程中若出現(xiàn)資金預算不足的情況，預算單位拒不執(zhí)行當年預算，等待全部資金到位后執(zhí)行預算，造成預算資金閑置的現(xiàn)象;且未經(jīng)允許隨意占用其他業(yè)務項目的資金;二是行政事業(yè)單位在落實預算編制過程中更改資金用途，財政資金的使用缺少嚴格監(jiān)督。行政事業(yè)單位對預算執(zhí)行過程的管理不到位，預算執(zhí)行缺乏剛性約束，使財政資金不能實現(xiàn)?？顚Ｓ?，進而影響單位的預算管理結果。

（三）預算績效管理不合理

加強預算績效管理工作對行政事業(yè)單位的運轉有較大的作用，其可以有效控制單位成本支出，合理分配內(nèi)部資源，達到提供社會服務質(zhì)量和社會效益的目的。但根據(jù)目前行政事業(yè)單位的實際情況來看，行政事業(yè)單位較為重視業(yè)績提升，對預算績效管理較為忽視，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，領導人員對預算績效管理的重視程度不足，認為只要財政資金按照需求到達指定部門即可，剩下的工作交由財務部門;第二，業(yè)務部門對預算績效管理的重視不足，對預算績效管理和自身的關系認識不到位;第三，缺少完善的績效管理系統(tǒng)平臺，不能準確反映預算管理的編制、執(zhí)行、監(jiān)督評價信息，影響預算績效管理的開展。行政事業(yè)單位預算績效管理的任務都交由財務部門負責，財務部門承受較大的壓力，而且工作量不斷增加。在年終績效評定時一旦出現(xiàn)問題需要財務部門承擔，與預算績效管理的問責機制存在明顯的差異。

三、行政事業(yè)單位預算管理問題的優(yōu)化措施

（一）完善預算管理體系

行政事業(yè)單位完善預算管理體系前需要掌握預算管理體系構建過程中存在的具體問題和缺陷，深入分析其形成原因，結合單位的實際運轉情況制定科學合理的解決措施，對預算管理體系進行優(yōu)化改進。行政事業(yè)單位可以向其他優(yōu)秀單位或者企業(yè)學習預算管理體系建設經(jīng)驗，之后基于單位的實際情況對體系進行改進;行政事業(yè)單位實施預算管理過程中應加強監(jiān)督工作，以便及時發(fā)現(xiàn)預算管理體系中存在的不足，快速改進，不斷完善預算管理體系，提升單位的預算管理質(zhì)量和效率。

（二）提升預算執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位應加強預算執(zhí)行力度，配合完善的監(jiān)督機制，定期向預算管理部門反饋預算執(zhí)行情況。加強預算執(zhí)行可以從以下幾點入手：第一，整合各個部門反饋的預算編制，同時將單位的預算管理目標分解至部門，而且在最終的預算編制內(nèi)容中要明確體現(xiàn)資金的使用明細，比如日期、金額等，規(guī)范預算執(zhí)行流程;第二，加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督以及剛性約束，對出現(xiàn)在項目運轉過程中的情況，預算管理部門應嚴格分析其具體原因，追究相關人員的責任;第三，對于資金預算不足需要追加預算的情況要及時上報給上級部門進行審批。

（三）改進預算績效管理

行政事業(yè)單位需要加強對預算績效管理的認識，明確預算績效管理的不足，有針對性的改進預算績效管理。首先，要加強單位領導人員的預算績效管理意識，領導人員要定期參加預算績效管理的培訓，深刻理解預算績效管理，明確預算績效管理并不全是財務部門的工作，提高對預算績效管理的重視，優(yōu)化財政資金的分配使用，加快落實行政事業(yè)單位的運轉目標;其次，對于預算管理編制環(huán)節(jié)的任務目標要層層分解至部門或個人，加強內(nèi)部審計部門的建設并且引進外部監(jiān)督機構，對預算管理進行嚴格監(jiān)控，同時結合完善的獎懲機制提高員工的參與積極性，強化員工的預算績效管理意識;最后，行政事業(yè)單位要利用現(xiàn)今的信息技術構建完善的預算信息管理系統(tǒng)，比如利用大數(shù)據(jù)技術收集預算管理過程中的信息，以便上級部門有效展開預算績效管理，充分發(fā)揮預算績效管理的作用。

四、結束語

綜上所述，行政事業(yè)單位需要提高對預算管理的重視，樹立現(xiàn)代化管理理念，不斷改革預算管理，加強處理預算管理問題的能力，從而使單位預算管理水平得到快速提升。行政事業(yè)單位的預算管理容易受到內(nèi)部環(huán)境變化和政府宏觀政策調(diào)整的影響，因此單位需要加大研究力度，不斷結合實際情況改進預算管理，推動行政事業(yè)單位的進步發(fā)展。

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