分析教育會計核算中心內部控制制度建設

劉穎

摘 要：隨著教育改革的不斷深入及信息網絡技術的發展，各地區教育部門紛紛建立起教育會計核算中心，主要目的是為了規范會計監督，保證各項資金的有效利用，從而避免腐敗現象的發生。為了實現這一目的，就必須要提高會計信息質量，這便體現出內部控制制度建設的重要性。對此，本文就教育會計核算中內部控制制度存在的問題進行分析，并針對問題提出一些建設措施，以供參考。

關鍵詞：教育會計核算中心? 內部控制? 制度建設

對于教育會計核算中心而言，保證會計信息質量、資產安全性、會計核算的真實性和規范性，是當前工作中重點需要解決的問題。如果教育會計核算中心不重視內部控制制度建設，缺乏有效的管理，很有可能導致教育資產流失或者貪污腐敗的現象發生。

一、教育會計核算中心內部控制制度的不足

相比較于傳統的財務管理模式，教育會計核算中心實現了財務會計與預算管理有效融合，是一種有效的財務管理模式，能夠充分發揮會計監督的作用，避免各類違法違規行為的發生。但是由于其工作內容涉及較多，且本身具有一定的特殊性，在教育會計核算中心的日常運行中，仍然存在許多不足的地方，主要表現在以下幾個方面。

（一）缺乏完善的內部控制制度

要想提高財務管理的水平，制定完善的內部控制制度是關鍵所在。但從實際的情況來看，目前許多教育會計核算中的內部控制制度缺乏，即使建立了但是并不完善，也存在流于形式的問題，并未有效貫徹執行，難以真正發揮內部控制的作用。此外，內部會計監督、內部稽核等配套機制也沒有相應落實。

（二）崗位設置較混亂

在教育會計核算中心工作中，由于受到多方面的原因影響，加之財務工作任務量大，使得相應的工作人員配備不足，存在崗位不相容、一人多崗等情況。比如，沒有明確劃分記賬人員和審核人員，也沒有分離記賬人員和出納人員，即使實現了崗位分離，但是相互之間并沒有形成制約的作用。正因為崗位設置不合理，使得職權不明確、責任不清晰，存在崗位重疊、責任推諉、越權行使等現象，致使會計工作秩序混亂，從而導致財務管理失控。

（三）工作流程缺乏規范性

會計監督是教育會計核算中心重要的職能，但是由于沒有設置專門的審核人員，通常情況下，大額支出由領導進行審核，而限額以下則有會計人員相互進行審核，但是會計人員還需要負責各基層學校的會計核算工作，這樣一來，在面對較大的工作量時，會計人員會為了加快工作效率，在審核過程中往往只是進行簽字，并沒有對原始憑證仔細核對，甚至有的直接由分管記賬會計人員代簽，使得審核工作流于形式，難以真正地發揮會計監督作用。

（四）會計核算與資產管理脫節

在教育會計核算中心工作中，在會計核算與資產管理方面存在脫節的問題，致使學校資產管理存在許多漏洞。主要表現為：有的學校在進行資產記錄時，雖然賬面上都有記載，但是實物并不存在;有的學校許多在用的固定資產并沒有入賬，產生了賬務資產;還有的學校之間進行資產轉移時，沒有嚴格按照規定辦理調撥手續，也依舊未入賬。

（五）會計信息失真

會計信息失真也是目前教育會計核算中心內部控制中存在的問題之一，主要原因是會計核算不規范，具體表現為：有的學校未及時進行收支的入賬;有的學校對于費用的歸集存在較大的隨意性，如差旅費常常列入培訓費中;有的學校的原始憑證反映出的業務與實際并不相符，存在弄虛作假的情況，并且隨意擴大支出范圍和標準;有的學校在會計核算時并沒有遵循“收支兩條線”的原則，往往預算和實際并不相符;還有的學校年度結算時沒有正確利用結余科目，而是將收支相互對沖，難以真正地反映出學校的結余情況。

（六）預算控制缺失

在教育會計核算中心內部控制中，預算控制是重要的環節之一，也是內部控制的重要途徑。但是從實際的情況來看，預算控制缺失，主要表現為：有的學校收支管理隨意性較大，基本沒有進行預算控制;有的學校雖然進行了預算編制，但是預算編制的方法及原則并不合理，缺乏科學性，也使得預算編制流于形式;還有的學校進行了預算編制，但是并沒有嚴格進行預算執行，隨意進行項目的調整，致使預算執行的效果差強人意。

二、教育會計核算中心內部控制制度的優化措施

（一）建立完善的內部控制制度

為了確保教育會計核算中心各項工作有效開展，必須要建立完善的內部控制制度。對此，教育會計核算中心要根據關于行政事業單位內部控制規范的要求，建立起統一、完善的內部控制制度，并認真貫徹落實。通過建立完善的內部控制制度，確保核算中心與學校在控制流程、控制方式、控制方法、控制技術方面都能有制度保障，也能夠有效落實內部會計監督、內部稽核、內部牽制等各項制度。

（二）實現崗位分離，落實崗位責任機制

為了進一步提高財務管理水平，規范財務管理，教育會計核算中心還需要合理進行崗位設置，在設置崗位時應當遵循崗位分離的原則，將不相容的崗位進行分離，并明確不同崗位的職責和權限，促使各個崗位之間能夠形成相互制約、相互制衡的格局，從而提高財務管理的效能。

（三）明確審批流程和審批權限

在實現崗位分離之后，還需要對各個崗位的業務辦理和事項處理設置相應的權限范圍、責任，明確審批流程，尤其是重大事項，要建立集體決策和會簽機制。同時，要進一步規范會計處理的操作流程，保證各個崗位之間能夠形成“流水線”，以此強化核算監督的效果，提高各項工作的效率。比如，在進行原始憑證的審核時，先由學校進行初審，再交由教育會計核算中心分管會計制單，在制單完成后傳至審核會計進行再次審核，待審核會計審核無誤后，提交記賬會計進行入賬，通過這一系列過程，能夠避免學校財務收支中不合規的行為發生。

（四）會計核算與預算管理有效結合

為了進一步提高資金的使用效率，還需要實現會計核算與預算管理的有效結合。對此，要制定嚴格的財務收支管理制度，在進行預算管理時，要將學校各項收入都納入預算范圍中，防止賬外設賬、公款私存出現。同時要建立完善的財務支出管理制度，將學校各項支出都納入預算的范圍。還要重視原始憑證的審核，如果發現不合規的原始憑證則要求學校重開或補開，之后再允許報銷。此外，要加強預算監督，明確預算額度和開支范圍，要求各學校嚴格按照規定進行資金支付業務，保證資金的有效利用。

（五）加強資產管理

教育會計核算中心要加強固定資產管理，優化固定資產增減報賬流程，并要求各基層學校建立資產管理制度和清查制度，實行資產記錄、資產保管、定期盤點等措施，以此保證資產的安全性和完整性。

（六）加強會計人員的培訓

首先是要保證會計人員的獨立性，教育會計核算中心應當統一進行會計人員編制、人事、工資關系等事項管理。同時要注重會計人員的業務培訓，制定科學的培訓計劃，不斷提升會計人員的理論基礎、專業技術能力及實際操作能力。

三、結束語

總而言之，教育會計核算中心內部控制制度的建設，有利于強化教育經費的監管，保證教育經費的有效利用，同時也能夠保證學校會計核算的合規性及資產的完整安全，避免違規腐敗和虛假會計信息等現象發生，從而有效促進教育事業的健康發展。

參考文獻

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