尹梟雄?江玲麗

摘要：特殊教育是運用特殊的方法、設備和措施對特殊的對象進行的教育。我們的鄰國日本在這個方面做得很好，日本的特殊教育被稱為特別支援教育。文章介紹了日本特別支援教育的發展歷程以及實施方式，并與我國的特殊教育進行對比，從而對我國今后特殊教育的規劃與發展提供一定的參考與借鑒。

關鍵詞：日本;特別支援教育;啟發

特殊教育是運用特殊的方法、設備和措施對特殊的對象進行的教育。特殊人群與普通人一樣都應該享有被教育的權力，他們不僅不應該受到社會的歧視，而且還應該得到特殊的關照[1]。目前隨著社會經濟的發展各國都越來越重視國民的特殊教育問題。由于各國國情不同，所開展的特殊教育也有所差異，因此我們國家在學習別國先進的經驗時也需要結合自身國情與文化，發展中國特殊的特殊教育。日本作為我們的鄰居，文化與我國很類似，近些年日本的特殊教育發展很好，可以給我們一些參考，本文通過分析日本的特別支援教育模式，為我國今后規劃與發展的特殊教育模式提供一定的參考與借鑒。

一、日本特別支援教育介紹

（一）特別支援教育的含義

日本特別支援教育體系是由普通班級、普通學校的特別支援教育班級及特別支援教育學校三個部分組成。普通班級主要針對的是有情緒障礙、學習障礙及多動癥的學生，平時一些力所能及的課程與同學一起上課，一些對其有難度的課程學校會配備相應的專業老師對其進行特別指導。普通學校的特別支援教育班級主要針對有言語語言障礙、自閉癥及身體病殘弱的學生。特別支援教育學校主要針對有視覺障礙、智力障礙及聽覺障礙的學生。根據日本文部科學省2019年6月的數據顯示，需要特別支援教育的學生數為235487人，其中中學生人數為68218人，需要18326個班級，小學生人數為167269人，需要41864個班級[2]。

（二）班級編制

中小學每個班級標準人數為40人（小學一年級為35人），特別支援教育班級為6人，特別支援教育學校每班6人。2011年到現在的統計數據顯示，普通小學班級的平均人數為28人，普通中學班級為33人，特別支援教育班級為每班3人。近些年日本大力推進特別支援教育的建設，特別支援教育的班級數也在不斷增長，截止2019年底日本的特殊支援教育班級數已經增長至40000個[3]，不過并不是每個學校都設有專門的特別支援教育班級，因此有些需要教育支援的學生跨學區上學。

（三）收費標準

由于特別支援教育相對于普通教育需要更多的人力物力，因此其收費標準也比普通教育高出很多。根據日本2016年公布的收費標準我們可以看出中小學特別支援教育班級的學生收費是一般學生的6-7倍，每年需要6萬元人民幣左右，這對于一般的家庭可是很大的開支。

二、日本特別支援教育發展歷程

特別支援教育原先在日本的名稱是特殊教育，早在100多年前，日本東京都附近的長野市就率先開始設立了特殊教育班級。之后雖然不斷有學校開設特殊教育班級，但遠遠無法滿足需求，直到二戰結束以后日本才開始重視特殊教育，各類特殊教育學校慢慢增多，在2006年日本政府對《學校教育法》進行修訂，此時特別支援教育被日本政府寫入《學校教育法》，教育法中規定所有學校必須對殘障兒童提供其所必要的活動。此次的學校教育法修訂，將特殊班級改成特別支援教育班級，針對的人群由有生理障礙的學生變成所有需要特別教育支援的學生，包括多動癥、自閉癥等特殊心理障礙人群[4]。但在實施此方案的時候遇到了很多的阻力與反對，因此直到2015年日本東京都的公立小學才全面實施了該法案。

三、日本特別支援教育特點

（一）資金投入巨大

眾所周知日本是世界經濟強國，對于教育日本政府的投入相當巨大，在特殊支援教育方面也是投入巨大，2006年日本頒布了《特別支援學校就學獎勵相關法律》，特別支援教育將得到政府大量資金的援助，根據家庭情況的不同對學生提供不同數量的經濟資助，大大減輕了一般家庭的經濟壓力。以2018年為例，日本政府當年的經費投入為1330億日元（約80億元人民幣），生均約為3萬5千元人民幣[5]。

（二）專業教師基數很大

日本在特別支援教育方面不但投入了大量的財力，同時也投入了大量的人力，以2018年為例，全國從業人員超過10萬人，其中全職的教師人數為83802人，兼職教師5000余人[6]。

（三）持續時間長

由于需要特別支援教育的學生和普通學生相比還是有很多的劣勢，因此需要對其不斷的施以援助并對相關的教學單位進行監督。每年教育支援委員會都會多次不定期的對學校進行監督，并對學生進行回訪，以確保教學的質量以及學生的身心健康[7]。

四、對我國的啟發

（一）加大資金投入

我國目前對特殊教育的經費投入從數字上看較多，但由于我國人口基數過大，因此生均相對較低。以2015年為例，我國特殊教育經費支出114億元，但生均只有2.7萬元左右，這其中還沒有計算那些沒有去特殊教育學校的生源，因此該項支出相對偏少[8]。由于我國目前的財政支出體制，東部發達地區每年的特殊教育經費相對比較充足，但對于中西部等經濟欠發達地區特殊教育經費則相對短缺，因此，中央需加大對中西部特殊教育的資金投入，幫助當地特殊教育的發展。

（二）加大專業教師培養力度

我國目前開設特殊教育課程的大學總共只有57所，每年畢業的學生不足1000人。我國目前特殊教育學校共有1600余所，在校生37萬余人，目前我國還有6000多萬的殘疾人，每年畢業的專業特殊教育老師遠遠達不到要求[9]。因此我國必須加大專業教師的培養力度，增加開設特殊教育專業的學校，增大招生數量，同時民政部門可與相應的學校合作開設培訓班，主要針對非特殊教育專業的人群，將有興趣加入特殊教育事業的人進行系統化培訓，使之可以輔助專業老師的教學。同時還可以設立各項資格證書，對相關人群進行資格的認證，加強師資隊伍建設。

（三）制定長期的支援制度

與學生畢業就可以放手不管的普通教育不同，特殊教育由于學生的特殊性，需要不斷的關注，因此政府的作用非常關鍵。政府應該出臺相應的制度，在目前的大數據環境下對需要特殊教育的人群進行檔案管理，同時依托各級民政部門對相關人群進行定期回訪并對特殊教育學校進行教學監督，以確保特殊學生能不斷受到照顧與關注。

（四）加大普通學校對特殊學生的招生數

在我國解放早期由于經濟不夠強大、社會認知度低、家長不夠重視等原因，使得很多特殊學生無法正常享受到教育的權利，據不完全統計目前未能入學的特殊學生超過10萬人。目前隨著我國經濟的強大對特殊教育的投入越來越大，在特殊學校不夠的情況下，我們可以仿效日本的經驗，將一些相對輕度障礙的學生編入普通的班級，與其他同學一同享受教育。在以前實施的過程中遭遇了一些反對，由于一些家長擔心特殊學生會影響自己孩子的生活與學習，因此反對這項舉措。針對這樣的情況我們可以加大資金人力的投入，增加普通學校接受特殊學生的能力。同時還需要加大宣傳并增強學校的輔助設施的建設，使得特殊學生能更大程度地投入到學習中減少對其他學生和老師的影響。

參考文獻：

[1]盧玲，近年來我國特殊體育研究的綜述[J]，成都體育學院學報，2005，31（2）：39-42.

[2][3][6][7]特別支援學級數及び在籍児童生徒數‐國·公·私立計‐文部科學省.P.14-18（2019年6月）.2020年1月27日閲覧.

[4]楊絮，日本特別支援教育信息化建設的分析與啟示[J]，現代教育技術，2017，11：5-11.

[5]日本文部科學省.學びのイノベーション実証研究報告書[OL]. http：//jouhouka.mext.go.jp/school/pdf/manabi_no_innovation_report.pdf

[8]趙菲，我國特殊教育學校經費支出： 現狀、問題及對策建議[J]，教育財會研究，2018，29（6）：58-62.

[9]馬瑩，特殊教育教師社會支持和工作績效的關系——職業幸福感的中介作用[J]現代特殊教育2019，（16）：25-32+38.