探究新預(yù)算法下事業(yè)單位預(yù)算管理問題及對(duì)策

唐春華

摘要：新預(yù)算法的頒布和實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作提出了更高要求，事業(yè)單位必須規(guī)范預(yù)算管理工作，推進(jìn)依法理財(cái)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)發(fā)展，更好履行社會(huì)公共服務(wù)職能。本文結(jié)合實(shí)際工作，通過分析事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題，提出了解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法;事業(yè)單位;預(yù)算管理

全面推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法制化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家全面深化改革總體目標(biāo)和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的迫切要求。事業(yè)單位是我國(guó)重要的社會(huì)組織之一，履行社會(huì)服務(wù)和管理職能，是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化的保障系統(tǒng)。目前，我國(guó)約有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，每年需要投入大量的財(cái)政資金保障事業(yè)單位的運(yùn)行，傳統(tǒng)預(yù)算管理工作已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，新預(yù)算法的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政資金運(yùn)用，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展有重要意義。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理重要意義

新預(yù)算法落地實(shí)施，為事業(yè)單位預(yù)算管理工作指明了方向，意義重大。一是有利于嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新預(yù)算法規(guī)定，所有財(cái)政收支全部納入政府預(yù)算，取消預(yù)算外資金，切實(shí)堵塞了事業(yè)單位設(shè)立“小金庫(kù)”漏洞。二是有利于健全內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。預(yù)算管理是單位內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，有助于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)管理。三是有利于資產(chǎn)合理配置，降低運(yùn)行成本。新預(yù)算法確定“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡”原則，要求事業(yè)單位在節(jié)約的前提下合理分配資金，把錢用在“刀刃上”，削減不必要和低效無(wú)效支出，避免奢侈浪費(fèi)。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題分析

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是全員參與的管理工作。在部門預(yù)算編制時(shí)，需要單位每一個(gè)部門積極配合做好資金計(jì)劃、收集資料，再由財(cái)務(wù)部門匯總形成單位整體預(yù)算;在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，需要每個(gè)部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把握資金支出進(jìn)度，合理運(yùn)用預(yù)算資金;在預(yù)算績(jī)效考核時(shí)，項(xiàng)目是否達(dá)到績(jī)效目標(biāo)，與每個(gè)部門和職工息息相關(guān)。在實(shí)際工作中，一些事業(yè)單位把預(yù)算管理主要責(zé)任歸為財(cái)務(wù)部門，認(rèn)為預(yù)算管理工作就是財(cái)務(wù)部門每年編制部門預(yù)算工作，對(duì)預(yù)算管理工作認(rèn)識(shí)比較片面，預(yù)算管理意識(shí)比較淡薄，沒有形成全員參與預(yù)算管理的理念。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算編制是單位全員參與的工作，各單位應(yīng)將各部門所有收入和支出全部納入部門預(yù)算編制，做到全面性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。一些單位在編制預(yù)算前沒有做好前期調(diào)研工作，沒有從單位的整體發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，只是“照搬”上一年度預(yù)算內(nèi)容編制預(yù)算，或是在上一年度預(yù)算的基礎(chǔ)上增加相應(yīng)比例的收入和支出，預(yù)算編制程序和編制方法不科學(xué)，沒有實(shí)施“零基預(yù)算”編制方法，也沒有細(xì)化項(xiàng)目支出編制，造成預(yù)算編制質(zhì)量不高、項(xiàng)目資金使用不規(guī)范和預(yù)算績(jī)效達(dá)不到目標(biāo)等問題。

（三）資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算編制不規(guī)范

事業(yè)單位固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)的取得，要編制政府采購(gòu)預(yù)算。有些事業(yè)單位資產(chǎn)管理不到位，資產(chǎn)采購(gòu)流程不完整，部門責(zé)任不清，對(duì)單位資產(chǎn)需求沒有充分調(diào)研，沒有以資產(chǎn)需求部門為源頭出發(fā)編制政府采購(gòu)預(yù)算，造成多編或少編預(yù)算：政府采購(gòu)預(yù)算多編，單位下年度沒有實(shí)際采購(gòu)需求，資金分配不合理，影響其他項(xiàng)目的運(yùn)行;政府采購(gòu)預(yù)算少編，影響單位下年度工作正常開展，制約單位發(fā)展。

（四）預(yù)算績(jī)效管理不到位

預(yù)算績(jī)效是預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。新預(yù)算法明確要全面實(shí)施績(jī)效管理，要遵循“講求績(jī)效”原則。然而，在實(shí)際工作中，一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效管理不重視，管理不到位，認(rèn)為項(xiàng)目資金申請(qǐng)得越多越有利，后期追加財(cái)政資金程序繁瑣且具有不確定性，盲目追求資金“一步到位”，不考慮項(xiàng)目完成進(jìn)度和產(chǎn)出效果，極易造成項(xiàng)目資金分配不合理、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、項(xiàng)目資金支付混亂等財(cái)務(wù)違規(guī)問題。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理問題解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理工作組織建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算管理責(zé)任

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)算管理工作，帶頭學(xué)習(xí)新預(yù)算法相關(guān)法律法規(guī)，單位要組織專題講座向全體職工大力宣傳、學(xué)習(xí)新預(yù)算法知識(shí)，提高全員參與預(yù)算編制的意識(shí)，讓每一位職工樹立現(xiàn)代化預(yù)算管理理念，使之成為單位的重要管理文化。要加強(qiáng)預(yù)算管理工作組織建設(shè)，單位成立預(yù)算管理委員會(huì)或預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門主體責(zé)任，科學(xué)制定單位年度預(yù)算目標(biāo)，并層層分解下達(dá)預(yù)算收支任務(wù)，通過各部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)單位全員預(yù)算管理責(zé)任心，提高預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度。要建立健全問責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢部門職能，對(duì)預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)作出評(píng)價(jià)，確保單位預(yù)算管理成效性。

（二）推進(jìn)“零基預(yù)算”改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)性

“零基預(yù)算”是以零為基點(diǎn)，從單位總體發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，改變“基數(shù)+ 增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方式，不區(qū)分存量項(xiàng)目和新增項(xiàng)目，要根據(jù)財(cái)政狀況、項(xiàng)目的輕重緩急、預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目準(zhǔn)備情況等，綜合平衡資金，逐項(xiàng)編制預(yù)算支出，提高資源配置效率。要優(yōu)化部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，改變部門預(yù)算項(xiàng)目支出“只增不減”的編制模式。要加強(qiáng)整合財(cái)政資金，集中財(cái)力辦大事，緊密圍繞單位重大戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)算編制突出單位重點(diǎn)工作和重要項(xiàng)目，強(qiáng)化部門職責(zé)引導(dǎo)預(yù)算支出，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性。

（三）整合預(yù)算管理和資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)配置效率

要將事業(yè)單位預(yù)算管理和資產(chǎn)管理聯(lián)系起來，一是要完善資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理部門要準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)情況，規(guī)范資產(chǎn)采購(gòu)、領(lǐng)用、出租出借和處置等流程，并將資產(chǎn)數(shù)據(jù)定期報(bào)送財(cái)務(wù)部門，為財(cái)務(wù)部門合理安排資金提供依據(jù)，為編制部門預(yù)算做好準(zhǔn)備;二是做好資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，資產(chǎn)管理部門要定期盤點(diǎn)資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)存量和資產(chǎn)運(yùn)行情況做到心中有數(shù)，摸清單位“家底”，為資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃和決策提供數(shù)據(jù)支持;三是要嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家資產(chǎn)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)政策，結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)和單位資金狀況，制定適合本單位的資產(chǎn)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行，避免高規(guī)格采購(gòu)造成資金浪費(fèi)，確保資產(chǎn)配置的合理高效。

（四）績(jī)效管理和預(yù)算管理相融合，完善預(yù)算績(jī)效管理體系

績(jī)效管理和預(yù)算管理不是單獨(dú)運(yùn)行的體系，要把兩者深度融合，要將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行和考核全過程，構(gòu)建完善的單位預(yù)算績(jī)效管理體系。首先要制定配套制度和準(zhǔn)則，建立健全實(shí)用性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的工作細(xì)則和工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提績(jī)效高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性;其次要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，單位要結(jié)合部門職能，分解、細(xì)化工作目標(biāo)，同時(shí)編制部門預(yù)算收支計(jì)劃和部門績(jī)效目標(biāo)，并加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，與部門預(yù)算編制同步上報(bào)、同步批復(fù)下達(dá)、同步公開。最后要績(jī)效運(yùn)行與預(yù)算執(zhí)行同步監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)指標(biāo)，按項(xiàng)目進(jìn)度支付資金，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目拖延或違反財(cái)務(wù)制度等影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問題，要及時(shí)糾正，確保按時(shí)按質(zhì)完成績(jī)效目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與改革，近些年，事業(yè)單位盡管在預(yù)算管理諸多方面取得了重要經(jīng)驗(yàn)和重大突破，但也要正視目前存在的問題，繼續(xù)積極探索和完善預(yù)算管理工作，為推動(dòng)我國(guó)財(cái)政體制改革和完善法治社會(huì)建設(shè)，提高人民生活水平，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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