元明清土司制度下社會治理研究

胡棪

【摘 要】土司制度由秦漢的羈縻制度演變而來，是封建王朝鞏固統治的重要手段。土司制度將封疆中央王朝的統治觸手深入到少數民族地區，在元明清時期表現得更為明顯，它能有效降低封建王朝鞏固少數民族地區統治的成本。筆者以咸豐縣唐崖土司為研究對象，考察土司制度對咸豐縣唐崖地區土家族人民的影響，發現在土司制度下，唐崖地區少數民族與漢族逐漸進行文化、經濟交流。在此影響下整個鄂西少數民族地區都呈現逐漸漢化的趨勢，對當下文化亦有所影響。

【關鍵詞】土司制度;唐崖;社會;中央

中國封建王朝歷史悠久，從公元前221年至公元1912年，從秦朝到清朝歷經兩千多年。中國歷史上第一個統一的中央集權封建王朝秦朝誕生之初，隨之誕生的就有是如何鞏固統治這一問題。中國是一個幅員遼闊的多民族國家，要想建立牢固的中央集權的統治地位，就必須先鞏固對各個民族的統治，對待少數民族地區的管理也是歷代中央政府的頭等大事。

一、土司制度的歷史淵源

土司制度的設置起源于秦漢，秦漢時期對土著頭目封以“王”、“侯”、“邑長”，這種辦法稱為“羈縻”。漢高祖時，因“高祖有天下，三邊外畔……會高祖厭苦軍事，亦有蕭張之謀，故偃武一休息，羈縻不備。”[1]據《史記·司馬相如傳·索引》記載：“羈，馬絡頭也;縻，牛蚓也。”[2]《漢宮儀》中解釋：“馬云羈，牛云縻，言制四夷如牛馬之受羈縻也?！盵3]“四夷”原指在中原四周的各族總稱，在這里指所有少數民族。不難看出朝廷實施羈縻是為了以夷治夷，以土治土。

土司制度真正完善是在元朝，元朝的官宦設置有“流官”和“土官”之分?！傲鞴佟币话闶侵醒氤⑦x派的官員，“流官”有品級，不世襲，有任期?！巴凉佟笔巧贁得褡迨最I，屬于世襲制。元朝封邊疆少數民族聚集地首領為官，元史記載：“參用其土人。”[4]中央朝廷在土官管轄地區設立機構有文武之分，文職設土總管府、土州、土縣;武職設土宣慰司、土宣撫司、土招討司、土安撫司、土長官司。[5]機構權職由大到小排序。在元朝，對大多首領任用為武職官位，如鄂西南山區的“施南宣撫司”、“唐崖長官司”、“榮美宣慰司”等。自此，人們稱呼少數民族首領為“土司”，“土司制度”由此得名?！巴了局贫取闭綇摹傲b縻制度”中脫離，土司衙署成為了封建王朝在少數民族地區設立的地方政權。

土司制度發展的鼎盛時期是明朝，明朝在少數民族地區設置的土官、土司遠遠多于其他朝代。在地區上就多了東北奴兒干地區，加上元朝后新列的西南地區和西北地區。人數上也大大增加，設土司共計“三千多家二萬余人”[6]。明代土司制度相較于元朝成熟的地方在于，明朝對土司的授職、承襲、升職、獎懲、喪葬撫恤制定了條律;對土司的住所、服飾、官印做出了明確規定;對土司管轄地區的賦稅、徭役條例完善。除了中央朝廷在土司承襲時需制告襲文簿、敕書的承襲文書之外，還需要賜予各地承襲土司印信、虎符驛傳璽書與冠帶、號紙等信物。

土司制度衰落于清朝。清朝初期，土司勢力十分強大，這源于明朝對土司的扶持。明永樂年間，明成祖南征安南（今越南），需要戰線后方的西南少數民族地區穩定，所以對西南地區土司大加封賞。明萬歷年間，朝廷抗倭援朝，加上建州女真人的崛起，明神宗舉精銳部隊，企圖一舉殲滅努爾哈赤部，此時國內少數民族地區更加需要穩定，因此對土司的封賞更加豐厚。這也導致了清朝初年，少數民族地區土司獨霸一方，勢力猖獗。雍正年間，云貴總督鄂爾泰主持“改土歸流”政策，取消土司世襲制度，設立州府，中央派遣流官管理。經過對少數民族地區進行大規模的改土歸流，到清乾隆年間大中土司數量驟減，小土司無力反抗紛紛改流。此后土司勢力日漸衰弱。

從元明清時期來看，土司制度無疑是邊疆少數民族治理政策中不可或缺的。它在中央政府與少數民族人民之間扮演著中介角色，土司作為中介代替中央政府對少數民族地區直接管理，有效降低了中央政府對邊疆地區、少數民族地區的管理成本。

二、因時制宜劃定土司管轄地區

元朝以前各個王朝應對邊疆蠻夷的方略，可以稱為“羈縻治策”。羈縻治策的對象是比較籠統，大致包括邊疆蠻夷、領邦勢力等泛稱“夷狄”的部分。這一時間段中原王朝交往的對象，重點還是北方草原的游牧民族。中原王朝普遍重視防守北部邊疆，派駐軍隊以及屯田的重點均在北方草原。到了元朝，北方游牧民族建立王朝，重點由北方轉移到西南邊陲。

西南少數民族首領與其子民存在世代統屬的關系，西南各部與賴以生存的土地、山林等自然資源之間，也有時代相傳的緊密關系。元王朝無法套用以前王朝治理北方游牧民族的政策去治理西南邊陲，一是多山地的地理環境無法支持大量派駐軍隊和開墾田地;二是西南邊陲各部勢力比較分散，不適合鎮壓。由此可見土司制度僅適用于南方類型的蠻夷地區。

元朝在云南等地普遍推行土司制度。明朝明確劃定土司制度的地域范圍，經濟發展的農業地區通常不設土司，在少數地區則實施土流并治。在經濟發展地區與土司地區，不僅朝廷實行的管理方式有異，實行的效果與長遠影響也有所不同。清朝則用大規模改流的方式，壓縮實行土司制度的地域，僅在瀾滄江以南的云南邊陲，以及其他邊遠、貧瘠的地區保留土司制度。

三、咸豐唐崖土司發展史

唐崖土司于洪武七年（1374）歸附明朝，發展的鼎盛是在覃鼎執政時期。萬歷四十一年（1613）時任任土司長的覃文瑞告老卸任后病逝，其子覃鼎繼承土司官職。后隨朱燮元征討奢崇明，血戰有功。經朱燮元奏請，覃鼎升任都司僉事、兼宣撫使，敕令建平西將軍帥府及樓牌。天啟四年，唐崖“荊南雄鎮”牌坊建立，是唐崖土司城衙署區的標志性建筑物。橫額中兩面分別書寫“荊南雄鎮”和“楚蜀屏翰”。覃鼎之妻田氏，為龍潭安撫司田氏之女。唐崖覃氏與龍潭田氏兩族此前在明萬歷年間“世相仇殺”，覃鼎和田氏的聯姻使兩族化干戈為玉帛。在覃鼎奉旨征討平定“奢安之亂”期間，田氏執印總理內務。

雍正十三年（1735）唐崖土司長覃梓椿之弟覃梓桂代理土司長一職，與鄂西十五土司聯合赴省自請改土歸流。

唐崖士司從建立到廢止共經歷了十八代士司。唐崖土司建立后便進入了逐步發展的階段在古代巴蜀和荊楚大地形成了一定的勢力，其勢力曾觸及貴州和云南邊界，一度達到鼎盛時期，后又逐漸衰落，直至改土歸流時廢止。

四、唐崖土司與中央政權的關系

1.中央政權授予唐崖土司權力

唐崖土司在職能上屬于武職，是軍政合一的政體，設有衙署，是土民皆兵的社會。土司一般為世襲，但其職位的遷升，懲降則由封建中央王朝授權。從政治上看唐崖土司雖然獨立于中央朝政體系，但必須無條件接受中央王朝的管理。鄂西地區土司均為武職，這是有緣由的。在中央王朝的政策中，對于經濟落后的山岳區域，設置宣慰司、宣撫司、安撫司、長官司、蠻夷長官司。鄂西山岳地區，經濟滯后，少數民族難以發展，所以設立武職土司。不過，在土司的管轄境內土司可以自行任命官吏。中央政府賦予土司權力的同時要求土司履行世守其地、世轄其民的職責。

土司的繼承權是世襲制。世襲制一般是父死子襲或者是兄終弟及，這是在家族內部傳遞的權力。世襲者是父傳子或兄傳弟一律需上告朝廷批審。土司襲位需要轉接的信印，告朝廷所呈紙張也有嚴格要求，需使用朝廷頒發的號紙嚴格填注。對宗派子弟冒充作弊則予以嚴懲。從唐崖土司的繼承記載來看其權力大部分為子承父職，這也避免了以爭襲為由導致土司家族內部權力斗爭，確保了唐崖土司的權力世代相傳，平穩交接。

少數民族比較特殊的民族構成與較大的風俗文化差異使得許多民族地區不具備實行與內地一致的行政管理模式。[7]歷代王朝為了加強對鄂西地區的統治，曾試圖派遣內地官員到唐崖轄地赴任。由于所受文化影響不同，接受教育方式不同，到任官員均很難適應。所以唐崖地區就出現了“土流并治”的治理模式，以土官為主，流官為輔。唐崖士司轄區內事務都由土司進行管理，流官大多為文官往往只是輔助管理，流官主要作用還是代中央朝廷監視地方土司。這項措施既避免了直接介入對少數民族地區內政的管理，又間接提高了管理效率，籠絡了土司，也使中央政府的統治更加深入。

無論是武職土司還是文職土司，都是地方土官，朝廷授有地方兵權。在唐崖土司管轄地域，寓兵于土民，凡是轄區精壯男子皆為土兵，農耕時節土兵藏于鄉野耕作，戰時聽從土司調度。土兵是土司制度的根本，換個角度看，土司轄區管轄的土民越多，土兵也就越多，這是中央王朝授予土司大小官職的重要記載。據咸豐縣縣志記載，在明天啟年間，唐崖土司供調度的土兵多達5000余人。

2.土司需要對中央履行義務

土司制度是軍政合一的制度，中央王朝戰時征調土司的軍隊，成為封建王朝軍事力量的重要組成部分。地方土司養土兵所需的軍餉要比中央駐扎防守少數民族地區需要的軍餉少得多。唐崖土司在歷史上參與過鎮壓農民起義、反清斗爭等。據明史記載：“洪武二十四年，五開、堂厓諸洞蠻作亂，命前軍都督簽事茅鼎討之”[8]。唐崖土司敢在明初反抗明朝中央的統治，與元朝對所任命各級士官的充分信任有不可分割的關系。元朝土司率領的土軍為元朝開拓邊疆，平定叛亂立下汗馬功勞。元朝政府頒布的宣慰司制度，有效地保障了土司土官及其率領的土軍的權益。這既體現出對中央統治地位的服從，維護了封建王朝的統治地位;土司也便從中獲取了政治、經濟和文化利益，達到“以夷治夷”、“以蠻治蠻”的政治目的。在明朝，唐崖土司奉旨討伐叛明土司奢崇明、安邦彥，立下戰功。土司制度還可以有效地利用少數民族土司之間的矛盾，讓土司之間相互牽制、提防，而中央朝廷充當土司矛盾的調節者，不至于直接得罪地方土司。

中央朝廷賦予唐崖土司覃氏的資源占有合法性，允許土司沿用當地傳統管理方式。相對應地，唐崖土司也需要通過貢賦納稅的方式來維系與封建中央王朝的關系，這是少數民族地區社會經濟生活的重要方面。隨著鄂西唐崖轄區經濟逐步發展，土司作為當地的土皇帝，為了維系與中央朝政的關系，唐崖土司貴族統治地位紛紛爭相朝貢，元代唐崖土司對封建王朝朝貢有了經濟義務，元代很看重少數民族地區的納貢，元朝把朝貢看作是考察對元王朝是否忠心和順從的標志，還可以用于給其他地區的土司樹立榜樣。這樣的義務在明朝依舊延續，《明英宗睿皇帝實錄》中記載：“湖廣唐崖長官司遣舍人黃通來朝貢馬及方物，賜彩幣等物有差?！薄昂V唐崖長官司把事王政，來朝貢馬及方物，賜彩幣等物有差?！盵9]這里的“舍人”指土司貴族，“把事”指被差遣的普通土民。在清朝，土司承擔納貢義務作為直接接受清王朝統治的一個重要標志。

五、唐崖土司管理下的土人

在生產上，唐崖土司衙署在明熹宗以前養土民為土兵，負責唐崖土司城的安防。田氏夫人執政期間推行閑時為兵，農時為民的新政，讓所有土兵在每年的春播秋收中能回家幫忙播種搶收，不誤農時順應民意。還將自己從峨眉山游歷時帶回的漢人生產工具和優良作物種發放給土民，派漢人教授耕種技術，提高土民的生產能力。

在文化上，唐崖土司落后的部落文化從明朝發生改變，明孝宗下令規定，土司土官子弟若要承繼土職，必須要學習文化。這就是要他們學習漢文化、儒家文化。目的為了讓少數民族地區的土司接受漢文化，能夠將其同化，然后間接帶動土民擺脫一些陳舊愚昧的俗習，讓少數民族融入漢人，接受中央政權。在覃鼎夫婦執掌唐崖鼎盛時期，司事全由田氏和欽依峒主覃杰主持，政績斐然：“內則地方安謐，外則轉輸無乏”[10]。之前唐崖地區盛行著土人不出崖，漢人不入土這樣一個思想。長時間的封閉只能更加落后，田氏夫人想破除這樣的風氣，在得知漢人張文松博學多才隱居于施州衛滴水巖時，田氏與覃鼎一同延請張文松出山，入唐崖衙署籌辦書院，教習土人，傳授漢語，使唐崖土人受益匪淺。

在婚嫁上，封閉的唐崖土人陳規舊俗的約束，女子不敢去追求幸福。田氏夫人執政之前，土人與漢人的結合是違背族規的。田氏好善樂施，篤信佛教，曾為夫覃鼎祈福游歷四川峨嵋山，開闊眼界，一路上將隨行數百名奴婢適配婚嫁;回司后，田氏夫人破除陋俗，舉辦了女兒會，還讓漢人張文松入贅為婿，幫助土司管理發展唐崖土人。這些舉措讓充滿野性也充滿靈性的土家女子打開了心中的枷鎖。性格直爽、灑脫的土家姑娘會在女兒會上大膽地和心儀男子對唱山歌，找到心儀的郎君。這可能是最早土家女兒會的源頭。

結語

土司制度的建立與實施，使中原王朝統治邊疆少數民族更富成效。這些制度從不同的層面影響了當時社會的政治、經濟、文化發展。土司制度從早期的簡單混同，逐漸發展到后期的系統完整。針對不同對象量身打造的土官制度的建立，標志著中原王朝統治少數民族的制度呈現多樣化。特別是在元明清時期表現最為明顯，有效地降低封建王朝鞏固少數民族地區統治的成本。咸豐縣唐崖土司制度的生動實踐，對當下少數民族地區區域自治提供非常有益的借鑒。

參考文獻：

[1]（西漢）司馬遷.史記[M].北京：中華書局，1984.卷27.律書：第106頁

[2]（唐）司馬貞.史記索引[M].北京：中華書局，1984.卷34.司馬相如列傳第57：第248頁

[3]（東漢）應劭.漢宮儀[M].北京：中華書局，1997.卷3：第58頁

[4]龔萌.關于中國土司制度淵源發展研究的十個問題[J].青海民族研究，2013.第24卷第1期：第112頁

[5]元史·百官志[Z].中華經典古籍庫.卷四：第76頁

[6][10]（清）張光杰，馮建寅.咸豐縣志[M].現存于湖北省咸豐縣檔案館，同治四年（1865）

[7]譚冰杰，謝偉莉.傳統土司制度對民族地區社會治理的影響探微[J].四川文化產業職業學院學報.2016.第2 期：第108頁

[8]明太祖高皇帝實錄[Z].現存于廣西梧州市圖書館，明萬歷抄本.卷八十九

[9]大明英宗?；实蹖嶄沎Z].上海：商務印書館，民國二十六年（1937）影印本：卷七十九