李先峰

【摘 ?要】黨員積分制管理是基層黨建領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新，這項(xiàng)制度立足于當(dāng)下我國基層黨建中所面臨的實(shí)際情況，借鑒了基層治理中已經(jīng)得到運(yùn)用的治理方式，將其根據(jù)黨的建設(shè)實(shí)際需要進(jìn)行了適應(yīng)性改造。在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，黨員積分制管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員管理的全方位覆蓋，既通過懲戒的威懾約束了黨員可能發(fā)生的負(fù)面行為，又通過激勵(lì)的軟約束機(jī)制使黨員在道德和心理壓力下產(chǎn)生了積極向榜樣看齊，積極自我提升，激發(fā)了工作的主動(dòng)性，在黨員管理中發(fā)揮了良好的作用。黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)黨員教育管理工作，推動(dòng)形成全黨從嚴(yán)從實(shí)抓黨員教育管理的良好態(tài)勢。在這一背景下，積分制管理方式被一些地方引入黨員教育管理過程中，成為黨員教育管理的新抓手。

【關(guān)鍵詞】黨員積分制;管理;實(shí)踐

一、黨員積分制是積分制在黨建領(lǐng)域的應(yīng)用

積分制的表述最早出現(xiàn)在2018年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中。該文件提出，推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)愛心捐贈(zèng)與貧困群眾個(gè)性化需求的精準(zhǔn)對(duì)接。作為一種有效的治理方式和治理手段，積分制是通過明確的規(guī)則為具體行為賦予相應(yīng)分?jǐn)?shù)，以一定時(shí)間段內(nèi)分?jǐn)?shù)的積累成果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，為持有積分者提供不同的公共物品和集體福利，從而以現(xiàn)實(shí)損益約束社會(huì)成員的行為方式。它的最大優(yōu)勢在于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，度量客觀，最大限度地減少了管理者主觀因素對(duì)被評(píng)價(jià)者的影響。同時(shí)，在明確的標(biāo)準(zhǔn)面前，管理對(duì)象也能夠主動(dòng)調(diào)整自身的行為以最大限度地獲取積分。積分制管理在社會(huì)管理中的運(yùn)用并不是新鮮事，人民公社時(shí)期曾使用工分來計(jì)算勞動(dòng)量，作為分配勞動(dòng)成果的依據(jù)，當(dāng)時(shí)被稱為“工分制”。改革開放后，“工分制”已不再繼續(xù)沿用，但是將積分作為一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法仍被繼續(xù)使用。例如：在人事考核和政府績效評(píng)估中依然廣泛使用項(xiàng)目評(píng)分的方式，以各項(xiàng)得分成績加總后的總得分作為評(píng)定等次或名次的依據(jù)。近年來，特別是黨的十八大以后，積分的使用變得更為普遍，積分制在政府治理、社會(huì)治理中得到了更加廣泛的運(yùn)用，其功能已經(jīng)不再簡單的限于評(píng)定等次，或者是作為分配勞動(dòng)產(chǎn)品的依據(jù)，而是擴(kuò)大到對(duì)個(gè)人和單位、社會(huì)組織進(jìn)行獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)社會(huì)成員的行為服從法律法規(guī)、政府政策和公序良俗等方面。積分制在社會(huì)治理中的成功運(yùn)用，為其在黨建領(lǐng)域的運(yùn)用奠定了基礎(chǔ)。

二、黨員積分制是黨員管理精細(xì)化的實(shí)踐創(chuàng)新

在黨員管理上，過去主要是粗放式管理、經(jīng)驗(yàn)式管理。將管理的主要精力放在硬性考核指標(biāo)上，重黨組織建設(shè)，輕黨員隊(duì)伍管理。1把管理的重點(diǎn)放在抓有形工作上，忽視了無形工作的管理;對(duì)黨員的日常管理主要側(cè)重黨員組織關(guān)系管理，黨員參加黨員大會(huì)、支部委員會(huì)和黨小組會(huì)、黨課等易記錄、好留痕的工作上;傾向于考察班子成員召開各類會(huì)議、傳達(dá)文件精神、撰寫心得體會(huì)的情況，忽視黨員的思想作風(fēng)管理和工作中的實(shí)際表現(xiàn);傾向于事后管理，忽視事前管理，經(jīng)常性管理，往往是在黨員發(fā)生問題后組織介入進(jìn)行處理，沒有做到防微杜漸，及時(shí)預(yù)警，提前挽救。積分制管理方式將黨員管理的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行量化，涵蓋黨員遵章守紀(jì)、貫徹落實(shí)國家方針政策、遵守國家法律法規(guī)、道德作風(fēng)、日常工作等多方面內(nèi)容，由專人依據(jù)考評(píng)表進(jìn)行積分記錄，提供了一種精細(xì)化的黨員管理模式，注重從細(xì)節(jié)處、從日常生活工作中著手進(jìn)行管理。（2）從積分的總數(shù)和具體的變化情況可以對(duì)黨員一段時(shí)間以來的表現(xiàn)進(jìn)行衡量。通過黨員的總積分能夠衡量黨員的整體表現(xiàn)，而通過各種細(xì)項(xiàng)的積分情況，則可以了解黨員在哪些方面的表現(xiàn)比較優(yōu)秀，在哪些方面還存在不足，從而使黨組織能夠有針對(duì)性地對(duì)黨員進(jìn)行幫助，黨員自身也能夠明確存在問題，補(bǔ)足短板。對(duì)于在遵守黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)方面積分較低的黨員，黨組織還可以及時(shí)預(yù)警，避免黨員走上違法犯罪的錯(cuò)誤道路;對(duì)于在遵守黨的方針政策，增強(qiáng)“四個(gè)自信”、堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”方面積分較低的黨員，黨組織可以及時(shí)加強(qiáng)教育，使其堅(jiān)定理想信念，在政治上、思想上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，避免出現(xiàn)黨員違犯政治紀(jì)律、違背黨中央的路線、方針、政策的言行。因此，通過積分制，黨組織能夠全面掌握黨員的具體情況，有針對(duì)性地開展工作，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化的黨員管理。

三、黨員積分制是科學(xué)的黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方式

探索完善黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方式是構(gòu)建科學(xué)黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的必由之路，是新時(shí)代黨建工作的客觀要求。（3）黨建工作是黨在新時(shí)代推進(jìn)新的偉大工程的重要組成部分，是抓好黨的各項(xiàng)工作的根本。切實(shí)做好黨建工作，才能更好地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨員干部的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，高質(zhì)量地完成黨交辦的各項(xiàng)任務(wù)，順利完成全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。對(duì)黨建工作進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，關(guān)系著黨建工作的前進(jìn)方向，關(guān)系著黨能否不斷銳意進(jìn)取、不斷提升自身建設(shè)的水平。科學(xué)的黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，必須達(dá)到以下三點(diǎn)要求。首先，要保證評(píng)價(jià)的客觀性和公正性，能夠滿足將不同類型黨組織的建設(shè)進(jìn)行客觀對(duì)比的要求。構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是實(shí)現(xiàn)這一要求的必要條件。完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)能夠涵蓋黨員日常管理的主要方面，從細(xì)節(jié)處展現(xiàn)黨員的具體表現(xiàn)情況;其次，科學(xué)的黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方式要有相應(yīng)的運(yùn)行平臺(tái)和載體，通過信息化的手段將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行匯總處理，形成數(shù)據(jù)，以供隨時(shí)調(diào)用，同時(shí)能夠開放接口，保證黨員考核的結(jié)果能夠被其他黨政信息平臺(tái)調(diào)用，使考核結(jié)果切實(shí)形成對(duì)黨員的威懾力;（1）最后，科學(xué)的黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方式需要便于記錄和操作，能夠通過移動(dòng)數(shù)據(jù)終端和手機(jī)客戶端及時(shí)記錄和上傳黨建工作的變動(dòng)情況，對(duì)黨建工作中出現(xiàn)的異常進(jìn)行預(yù)警。黨員積分制不單單是對(duì)黨員進(jìn)行積分記錄，同時(shí)也對(duì)黨的各級(jí)組織的活動(dòng)進(jìn)行記錄，通過積分同樣能夠反映一段時(shí)間以來各個(gè)黨組織開展各項(xiàng)工作、落實(shí)黨的路線方針政策以及開展教育黨員的情況。通過黨員積分制對(duì)黨組織的具體情況進(jìn)行積分評(píng)定，客觀地展現(xiàn)其一段時(shí)間以來的黨建工作成效，是科學(xué)的黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方式。

四、黨員積分制是規(guī)范黨員行為的一種柔性約束機(jī)制

柔性約束機(jī)制是相對(duì)于剛性約束機(jī)制而言的。對(duì)黨員的剛性約束機(jī)制主要是憲法法律法規(guī)以及黨章、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這二者是對(duì)黨員行為的底線規(guī)范，一旦違反會(huì)使黨員直接受到國家和黨紀(jì)的嚴(yán)厲制裁。而柔性約束機(jī)制則主要是通過對(duì)黨員施加道德上或心理上的壓力，使黨員在橫向?qū)Ρ鹊倪^程中產(chǎn)生榮譽(yù)感或羞恥感，過低的積分使黨員“丟面子”，從而激勵(lì)在積分上處于落后狀態(tài)的黨員不斷奮起直追，避免成為落后分子，進(jìn)而促進(jìn)黨內(nèi)生活良性發(fā)展。在這種柔性機(jī)制的約束下，黨員不會(huì)用最低行為規(guī)范來約束自己，僅僅滿足于不觸犯法律和紀(jì)律，而是會(huì)以更高的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行自我約束，不斷用榜樣人物和先進(jìn)典型的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和要求自己。（2）從這個(gè)角度來說，柔性的約束機(jī)制更適合黨員作為先進(jìn)分子的身份要求，更能督促黨員時(shí)刻保持先進(jìn)性。

黨員積分制這種柔性的約束機(jī)制更具有系統(tǒng)性和全面性，它是通過對(duì)黨內(nèi)政治生活提供一種比較標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束依據(jù)而實(shí)現(xiàn)的，它使每位黨員都受到積分的監(jiān)督，在積分的壓力下所有黨員都不能逃避其他人的審視與評(píng)價(jià)，不能逃脫這種柔性機(jī)制的束縛。而硬性約束機(jī)制雖然看上去對(duì)黨員施加了較為嚴(yán)厲的懲罰，更加具有威懾性，但其主要是用來避免黨員做壞事，而非促使黨員做好事。