農業(yè)農村部《關于做好2020年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》解讀

[摘要]為了能更好的貫徹落實農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目的具體工作，農業(yè)農村部頒發(fā)了《關于做好2020年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（下文簡稱為《通知》）。《通知》中安排了農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關項目的工作事宜，為各項工作提出了指導思想、重點任務和具體的工作措施。

[關鍵詞]農業(yè)農村部;生產(chǎn)發(fā)展;解讀

[中圖分類號] F323

[文獻標識碼]A

1 總體思路

為了貫徹落實國務院和黨中央提出的大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的重大決策部署，在《通知》中強調的總體思路是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為主要指導思想，全面發(fā)展關于“三農”的工作，加強對農業(yè)生產(chǎn)工作的資金安排分配，確保動物防疫、農業(yè)生態(tài)保護等項目的資金發(fā)放到位，并支持農業(yè)資源的發(fā)展，促進農業(yè)供給側結構性改革，提升農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的質量，穩(wěn)定我國糧食和生豬等重要農產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加農民的經(jīng)濟收入，助力農村脫貧致富，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展進程。《通知》中從三個不同方面的內容進行工作的引導和安排，一是進行全局的統(tǒng)籌，整合資源，優(yōu)化支出。在農業(yè)生產(chǎn)建設工作中，對于資金的安排工作要進一步進行優(yōu)化，盡量集中資金，重點發(fā)展大事項，避免資金流太過于分散，要明確農業(yè)生產(chǎn)領域的范疇里，地方財政和中央財政對資金支出的流向，確保每筆資金都用到位。二是重點發(fā)展重要的農業(yè)領域，查漏補缺，利用強項項目帶動弱勢項目，實現(xiàn)全面發(fā)展。全面落實中央的決策部署，加強對糧食、生豬等重要農產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保市場上的正常供應，加強綠色農業(yè)的發(fā)展，提高農業(yè)生產(chǎn)的質量，提升農民的經(jīng)濟收入。三是在農業(yè)生產(chǎn)過程中加入創(chuàng)新的元素，提高資金的利用率。加強“放管服”改革的進程，對農業(yè)生產(chǎn)的管理方式進行改革更新，完善“大專項+任務清單”管理模式的建立，要明確項目的資金安排，建立以績效評價為標準的機制，嚴格控制項目資金的流向，提升資金的使用率，避免資金無端的浪費。

2 重點任務

由于上半年收到新冠肺炎疫情的影響，我國農業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展受到制約，為了能更好地發(fā)展我國2020年農業(yè)生產(chǎn)，最大程度地利用資金，在《通知》中對相關的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作做出了重點任務的安排，方便地方政府落實農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作。

2.1 穩(wěn)定促進扶貧產(chǎn)業(yè)

重視扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持落實中央提出的脫貧致富戰(zhàn)略部署，引導資金的流向，要向貧困縣傾斜，尤其是未摘帽的貧困地區(qū)或深度貧困的縣。積極推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目在貧困地區(qū)的建設，促進農業(yè)基礎設施的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行全面的優(yōu)化，控制好風險，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的可執(zhí)行性。促進深度貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展實現(xiàn)多樣化，從多個方面助力鄉(xiāng)村脫貧，建設一個長期且有效的扶貧機制。

2.2 確保重要農產(chǎn)品的供給

我國是一個人口眾多的大國，因此重要農產(chǎn)品的產(chǎn)量非常重要，要確保重要農產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)。在日常的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，要保障農業(yè)生產(chǎn)的基礎能力，增大糧油作物的種植面積，提升重要農產(chǎn)品的自供水平。全面發(fā)展生豬的生產(chǎn)，保障生豬生產(chǎn)的產(chǎn)量，確保市場的供應量，并且加強監(jiān)管重大動物疫病的情況，避免疫病大范圍的擴散。同時也要加強奶業(yè)的發(fā)展，在確保奶業(yè)質量的前提下增加奶業(yè)產(chǎn)量，提升優(yōu)質飼草的生產(chǎn)，確保奶業(yè)源頭的質量。建設優(yōu)質的綠色農產(chǎn)品，加強農產(chǎn)品的質量安全水平。

2.3 強化建設現(xiàn)代農業(yè)設施設備

對農機的購置要給予大力的支持，在資金上進行補貼，全面促進農業(yè)發(fā)展實現(xiàn)機械化生產(chǎn)。加強對農產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的建設，深化農產(chǎn)品的保鮮程度，提高農產(chǎn)品產(chǎn)地的初加工處理能力，保證了農產(chǎn)品的鮮活度，促進更多的鮮活農產(chǎn)品被運輸?shù)绞袌錾希屆癖娖穱L到更多新鮮的農產(chǎn)品。

2.4 全面促進富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

對于具備優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)要加強培育，加快速度促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設，建設新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局，形成以“點、線、面”三體合一的新局面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的功能要進行有機的銜接，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設。提高哦農民合作社和家庭農場的生產(chǎn)質量，完善農業(yè)社會化服務體系，對于小農戶的發(fā)展要以扶持為主，積極帶動小農戶參與項目的建設，全面發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟，促進富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5 加強發(fā)展綠色農業(yè)

加強發(fā)展綠色農業(yè)，對耕地、水生生物資源和草原進行保護，避免隨意破壞生態(tài)環(huán)境，全面貫徹實施以綠色生態(tài)為主的農業(yè)生產(chǎn)，落實補貼制度，保障綠色農業(yè)的發(fā)展。對于東北黑土地實行保護性的耕作措施，強化黑土地的保護，提升黑土地的利用率，提高耕地的質量。加強對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和治理，提高畜禽糞污資源化的利用程度，在確保農業(yè)產(chǎn)量的同時，減少對化肥和農藥的使用量，加速建設綠色農業(yè)的生產(chǎn)模式。在建設農業(yè)綠色發(fā)展體制的過程中，鼓勵融人創(chuàng)新的元素，發(fā)展先行先試的發(fā)展模式。

3 具體措施

在《通知》中除了強調農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的總體思路和重點任務之外，還提出了具體的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的措施，強調要積極落實農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展政策，推進項目資金的統(tǒng)籌整合，加強資金的利用率，對具體的工作事項要進行細化，提出可實施的方案，并且積極落實，建設發(fā)展項目的監(jiān)督考核體制，加強資金的監(jiān)管，落實項目的完全。

3.1 推進項目資金的統(tǒng)籌整合

為了能更好的推進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目，全面落實國務院提出的要求，建設并完善“大專項+任務清單”的管理方式，保障國務院提出的政策能落實到位，提高政策的指向性以及精準性，可以全面推進項目資金的統(tǒng)籌整合。各省可根據(jù)自身具體的農業(yè)發(fā)展情況，結合本省的農業(yè)任務清單，申請相關的項目資金補貼，用資金來解決本省的農業(yè)農村在發(fā)展中遇到的困難，提高對資金的利用程度，確保資金的可用性。由于約束性任務的補助資金比較重要，所以不可以進行統(tǒng)籌使用，要通過國務院的具體安排方可使用。貧困縣在申請涉農資金的時候，要嚴格按照相關法律法規(guī)來進行申請，避免資金出現(xiàn)亂用的情況，要嚴格控制資金的流向，杜絕出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。在和國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片的特困地區(qū)縣中選擇建立示范點，示范點的選擇范圍要按照相關規(guī)定來嚴格執(zhí)行，避免隨意建設。鼓勵各地方可以按照相關規(guī)定合理利用目前擁有的資金渠道，加強政策的銜接，配合落實政策內容，促進相關農業(yè)項目能順利的發(fā)展。繼續(xù)研究農業(yè)資源的循環(huán)利用工程，尋找畜禽糞污和化肥的高效綠色替代品，發(fā)展果菜茶有機肥料，保護東北黑土地，提高黑土地的利用程度，加強黑土地的保護性耕作，統(tǒng)籌安排農機深松整地和綜合利用農作物秸稈等能提升耕地質量工程的具體工作事宜，關于涉農資金可以傾斜于重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)這兩大塊重點區(qū)域，提升資金的使用程度，形成政策集聚效應

3.2 細化農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的項目

省級農業(yè)農村部門要根據(jù)《通知》中所下達的任務內容，結合本省實際的發(fā)展情況，細化本省的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目的內容，制定符合本省農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實施方案。在實施方案中，要明確規(guī)定方案實施的補助對象和標準、實施的條件和要求以及相對應的監(jiān)管措施。關于補助的方式要根據(jù)地方具體的情況來制定，支持采取各種不同形式的補助方式，例如可以以獎代補、政府購買服務、資產(chǎn)折股量化、擔保補助和先建后補等補助方式。在制定農業(yè)項目的實施方案時，各省要積極與財政部、農業(yè)農村部等相關的部門進行溝通，制定合理可執(zhí)行的農業(yè)項目的實施方案，并且進行備案，最后還要把最終的農業(yè)項目實施方案上報給上級的農業(yè)農村部。

3.3 確保政策的公開透明程度

由于民眾有知情權，所以在《通知》中要求省級的農業(yè)農村部要及時地向社會公布農業(yè)項目的實施方案，確保政策的公開透明程度，與此同時也可以起到督促的作用，讓政策能得到更好地落實，清楚知道補助的對象、資金的流向等相關的信息，保障了政策的透明度。另外政策的宣傳和解讀也可以以不同的方式來呈現(xiàn)，積極營造一個有助于農業(yè)生產(chǎn)項目實行的良好氛圍。

3.4 重視部門間的調度和督導

統(tǒng)籌好各部門間的工作，重視部門間的調度和督導，形成管理監(jiān)督于一體的工作體系。農業(yè)農村部門負責指導督促辦理各省級的相關工作，與此同時地方的農業(yè)農村部、財政部等地方部門要積極配合農業(yè)農村部門的工作，協(xié)調農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目的一切相關事宜，隨時掌握農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目的執(zhí)行情況以及項目資金的使用情況，讓農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目可以順利地實施，有序地與國家政策進行接駁。加強農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目的日常監(jiān)督管理工作，及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行過程中所遇到的瓶頸，并且上報給上級部門，形成及早發(fā)現(xiàn)問題及早解決的良好機制。

3.5 強化資金的監(jiān)控和管理

要加強農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目的資金管理，強化農業(yè)相關轉移支付資金使用監(jiān)管，資金使用管理中所凸顯的問題要及時解決，尤其是要提高補貼發(fā)放“最后一公里”問題的解決效率。嚴格管控農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目資金的整個流向，對于違規(guī)使用資金的行為給予嚴厲的處罰，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強對農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目的管理，建設并完善政策落實實施的機制，深化政策的落實情況，對項目資金的使用情況加強監(jiān)管力度，確保關于農業(yè)的優(yōu)惠政策得以落實。

3.6 建設并完善績效評估體制

在《通知》中，為了規(guī)范組織領導，強化資金的用途，杜絕貪污受賄行為的出現(xiàn)，因此強調在農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目的實施過程中，要建設并完善績效評估體制。各省的農業(yè)生產(chǎn)項目的執(zhí)行情況會受到農業(yè)農村部以及財政部的年度績效考核評價。農業(yè)農村部以及財政部會根據(jù)《農業(yè)相關轉移支付資金績效管理辦法》中的相關規(guī)定，建立農業(yè)生產(chǎn)項目的績效評估體制，并且遵循誰安排項目任務，誰就要負責績效評價的原則，會對小農戶的服務模式、服務效果、服務環(huán)節(jié)，以及服務項目的完成進度、資金的使用情況等等的相關內容進行績效考核。基于績效考核的重要性，農業(yè)農村部以及財政部要詳細地制定績效考核的評價標準和方案，對項目任務開展合理的績效考核模式。而最終的考核結果則是項目任務實施范圍以及資金分配的重要判斷根據(jù)。

從總的方面來看，在《通知》中緊緊圍繞著脫貧攻堅的戰(zhàn)略，對2020年的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目的具體工作做了統(tǒng)籌安排，突出重點發(fā)展重要農產(chǎn)品生產(chǎn)，達到穩(wěn)產(chǎn)保供的目的，加強對新冠肺炎疫情的防控，確保農業(yè)正常的生產(chǎn)，促進經(jīng)濟的發(fā)展，加速完成現(xiàn)代化農業(yè)建設，完成脫貧致富的目標任務。

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[作者簡介]丁波莉（1980-），女，河南商丘人，講師，碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代經(jīng)濟史。