《中華人民共和國動物防疫法》解讀

[摘要]為了能更好地掌控動物的疫病，發(fā)展我國養(yǎng)殖業(yè)，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，1997年我國人大頒布了《中華人民共和國動物防疫法》（下文簡稱《動物防疫法》）。雖然《動物防疫法》在促進我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了極大的作用，但是在執(zhí)行的過程中也出現(xiàn)了不少問題，因此2007年重新修訂了《動物防疫法》，這不僅適應(yīng)了新時代的要求，解決了動物養(yǎng)殖中所遇見的問題，而且保障了我國公共衛(wèi)生的安全，促進了社會穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]動物防疫法;我國;解讀

[中圖分類號] D922.16

[文獻標識碼]A

1《動物防疫法》的主要目的

1.1 建立并完善動物疫病防控制度

養(yǎng)殖業(yè)在我國是一個非常重要的發(fā)展行業(yè)，一直以來我國并未建立必要的動物疫病防控制度，對動物的疫病缺乏了監(jiān)測，不能及時地了解動物發(fā)生疫病的具體情況，無法提前進行預(yù)警，所以導(dǎo)致我國時有動物疫病的爆發(fā)。再加上對動物防疫方面上的財政保障機制，我國缺乏相對應(yīng)的相關(guān)規(guī)定。關(guān)于動物疫病防控的工作內(nèi)容，并沒有明確的相關(guān)部門對其進行管理，導(dǎo)致了動物疫病的防控措施無法有效地落實，尤其是關(guān)于動物撲殺方面的，沒有相對應(yīng)的補償措施，或者是補償不全面，沒有落實好，導(dǎo)致了養(yǎng)殖者的合法權(quán)益沒有得到保障，因此加大了動物疫病防控的難度。雖說在《動物防疫法》頒發(fā)之前，已有相關(guān)的動物疫病防控措施，但是對動物疫病的控制、動物強制免疫以及撲滅措施實施的主體等相關(guān)的動物防疫方面的內(nèi)容并沒有非常清楚地規(guī)定，特別是對動物疫病防控所對應(yīng)的相關(guān)單位或個人的職責(zé)和義務(wù)規(guī)定都不明確，導(dǎo)致了養(yǎng)殖者缺乏了信心，對動物防疫工作并不積極，甚至逃避其義務(wù)。由此可見，動物防疫工作沒有得到養(yǎng)殖者的支持和參與，嚴重缺乏廣泛的社會基礎(chǔ)。

1.2 讓動物防疫接軌國際通行做法

在發(fā)達國家都有關(guān)于動物防疫控制的相關(guān)法律，而世界動物衛(wèi)生組織也有相對應(yīng)的動物防疫管理制度，都能比較好的控制動物疫情的發(fā)生。由于我國沒有相關(guān)的法律作為支撐，所以導(dǎo)致了國外執(zhí)行的獸醫(yī)制度無法在我國實踐和推行。這不僅僅阻礙了我國的獸醫(yī)管理，妨礙我國動物衛(wèi)生保護水平的提升，而且很難提升我國養(yǎng)殖業(yè)在國際上的競爭力，不利于我國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因此，要發(fā)展我國的動物防疫法，并且和國際通行做法接軌，制定并完善我國的動物防疫制度，加強對動物疫情的防控和預(yù)警。

1.3 規(guī)范違法行為，加強處罰力度

我國之前的動物防疫法并沒有很規(guī)范，缺乏對一些違法行為的處罰措施。在之前的動物防疫法中對部分違法行為的處罰力度比較輕微，甚至是沒有提出明確的處罰措施，例如“為取得診療許可證從事診療活動”和“收購無檢疫證明動物的單位或個人”等違法的行為沒有做出明確的處罰措施。另外僅僅只是責(zé)令未經(jīng)檢疫的動物或動物產(chǎn)品者停止經(jīng)營，沒有沒收其違法所得。上訴所提及的種種現(xiàn)象都說明了對違法行為的處罰措施不嚴格，這在某程度上也能滋生違法行為。所以在《動物防疫法》中，加強了對違法行為的規(guī)范，同時也加強了違法行為的處罰力度。

1.4 建立責(zé)任體系，實現(xiàn)可操作性

在《動物防疫法》之前的體制里，一般情況下，國家主管部門主要是負責(zé)全國性比較重大的動物疫病的控制，而地方各級部門則負責(zé)該地區(qū)的動物疫病，實質(zhì)上，并沒有建立嚴謹?shù)呢?zé)任體制，尤其規(guī)定不同的部門食品安全的監(jiān)管要實行分段制，這一點容易造成各個部門間的脫節(jié)，無法達到統(tǒng)一的規(guī)定。而且部分的規(guī)定忽略了實際問題，缺乏了實際可操作性。例如有時候無法計算違法所得和運輸?shù)认嚓P(guān)的費用，難以落實基礎(chǔ)的處罰措施，違法行為沒有受到相應(yīng)的懲罰，變相的縱容了違法行為。

2《動物防疫法》的主要內(nèi)涵

在《動物防疫法》中強調(diào)要以預(yù)防為主的原則，制訂并完善動物疫病的預(yù)防控制機制。對于動物疫病的發(fā)生，不能等到疫病發(fā)生了才采取行動，而是要提前做好預(yù)警工作，加強對動物疫病的防控。除了加強動物疫病預(yù)防控制機制之外，還要建立健全的獸醫(yī)工作體系，以此來提升重大動物疫病的防控水平，加強預(yù)防重大動物疫病能力，避免出現(xiàn)全國性的動物疫病。另外《動物防疫法》里也提出了要實行動物疫病區(qū)域化的管理模式，積極推廣建設(shè)沒有規(guī)定的動物疫病區(qū)，從細節(jié)中把控動物疫病的預(yù)防。在進行動物疫病預(yù)防工作時，要分離經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能，不能把兩者混為一談，而是要嚴格對待，加強對動物診療的管理。同時，政府部門要加大扶持力度，對動物防疫機制的建設(shè)投入大量的資金，加大財政力度的支持，力求建設(shè)穩(wěn)定的動物防疫體系，保障我國的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，維持經(jīng)濟的穩(wěn)定。

3《動物防疫法》的主要內(nèi)容

《動物防疫法》中分別從動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅，動物疫情的報告、通報和公布，動物的診療，動物防疫的監(jiān)督管理以及相關(guān)的法律責(zé)任等五個方面做出了細致的規(guī)定，從各個方面規(guī)范了動物防疫，保障了我國畜牧業(yè)的安全性，促進了我國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

3.1 添加了維護公共衛(wèi)生安全的內(nèi)容

在《動物防疫法》實行之前，對于動物防疫，我們往往只局限于動物自身而已，基本上所有的相關(guān)動物防疫都只是針對養(yǎng)殖業(yè)而言。但是隨著時代不斷再進步，人與人之間的聯(lián)系越來越密集，動物防疫工作已經(jīng)不再是簡單的養(yǎng)殖業(yè)而已了，而是漸漸上升到整個社會的公共衛(wèi)生安全了。舉個例子來說，非典、禽流感和新冠狀肺炎病毒等疫病的發(fā)生也恰好說明了動物防疫工作關(guān)系著整個社會的公共衛(wèi)生安全了。動物防疫不再是單純地局限于動物自身，而對于獸醫(yī)的工作，也不再是單純的研究動物疫情以及畜牧業(yè)的發(fā)展問題了，而是往深層次地來講，已經(jīng)和人類的健康問題、經(jīng)濟發(fā)展、社會安全穩(wěn)定等公共衛(wèi)生安全問題掛鉤上了，這兩者是息息相關(guān)的。正因為有了這深刻地認知，所以《動物防疫法》中也認為動物防疫不能局限于動物的防疫上，并重點強調(diào)了公共衛(wèi)生安全方面的內(nèi)容。其中在《動物防疫法》中重新定義了動物健康標準和動物衛(wèi)生監(jiān)督等相關(guān)內(nèi)容的概念，提升了民眾對動物防疫的認識程度，規(guī)范了動物防疫的工作內(nèi)容，加強了動物防疫的體系，避免動物疫病對人類的健康造成危害，而導(dǎo)致了經(jīng)濟的損失，甚至影響政治格局，引發(fā)社會動亂。

3.2 調(diào)整了動物防疫的范圍

《動物防疫法》調(diào)整了動物防疫的范圍，增加了動物的卵、肉和筋類，還把有可能造成傳播動物疫病的蛋和奶也規(guī)劃了進去。由于民眾的生活水平在不斷地提升，民眾在日常生活中，對肉類的質(zhì)量要求也隨著而提升，而民眾對蛋和奶的需求量也不斷再攀升。因此在動物防疫的工作內(nèi)容中，要嚴格監(jiān)管控制肉類、蛋和奶的質(zhì)量，保障肉類、蛋類食品和奶制品的質(zhì)量安全，這兩個重要內(nèi)容也漸漸成為了首要的任務(wù)，所以《動物防疫法》調(diào)整了動物防疫的范圍，適當(dāng)增加了動物防疫的品種，把民眾日常所需的蛋和奶也列入其中。不過，蛋和奶雖然也被列入了《動物防疫法》的規(guī)定中，但是對這兩樣產(chǎn)品來講是有限制條件的，只限于可能傳播的動物疫病。在執(zhí)行的過程中，一定要按照依據(jù)來進行，對于蛋和奶來講，主要是針對供體的檢疫監(jiān)管，首先要確定有疫病風(fēng)險的，才可以進行檢疫，不能無緣無故進行檢疫，要避免重復(fù)檢疫和收費，要保障養(yǎng)殖者的權(quán)益。

3.3 規(guī)范了管理體制，明確政府責(zé)任

在《動物防疫法》中的第一章第六條就明文規(guī)定了政府的責(zé)任，對于動物防疫工作，縣級以上人民政府不僅要重視，而且還要進行統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，加強建設(shè)基層的動物防疫隊伍，規(guī)范動物防疫T作的內(nèi)容，加強動物防疫體系的建設(shè)。在平時的動物防疫工作中，要合理規(guī)劃制定動物疫病防治工作事項，進行合理的任務(wù)分配，實行并落實動物防疫工作責(zé)任制。眾所周知，基層是動物防疫工作的重點，同時也是動物防疫工作的難點。從去年，我國國內(nèi)連續(xù)發(fā)生了重大的動物疫情來分析，從中也可以看出了我國動物防疫的薄弱環(huán)節(jié)是在基層的動物防疫工作中。所以在《動物防疫法》中，強調(diào)了基層動物防疫的重要性，要加強基層動物防疫的工作，還要加強建設(shè)鄉(xiāng)村防疫隊伍，注重建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，加派專業(yè)的專家到基層工作，從各方面落實好基層的動物防疫工作。

3.4 增加動物防疫的風(fēng)險評估制度

在以往對動物防疫工作中，往往只重視疫病的治療，而忽視了疫病的防治。為了能更好地適應(yīng)新時代的要求，扼制動物疫病的源頭，提高防控動物疫病，《動物防疫法》中提出要建立動物防疫的風(fēng)險評估制度。其中對于風(fēng)險評估的解釋是動物、動物產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者以及與動物相關(guān)的一切活動中，由于動物及其相關(guān)產(chǎn)品感染了微生物，導(dǎo)致了生病，進而引發(fā)了擴散的事件進行分析，預(yù)估事態(tài)的發(fā)展進行，預(yù)測最糟糕的情況。實質(zhì)上，也可以簡單地理解成這是提前地分析、估計和預(yù)測動物的生長情況、衛(wèi)生狀況以及發(fā)展的情形。在《動物防疫法》的第二章第十二條中也指出了國務(wù)院相關(guān)部門要對動物疫病的情況進行風(fēng)險評估，對動物的疫病能提前掌握了解，并且根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)研究分析，及時對動物疫病的發(fā)生采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，避免動物疫病的發(fā)生，甚至可以避免動物疫情的擴散，維護公共衛(wèi)生安全，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，促進社會穩(wěn)定安全。

3.5 完善動物疫情的監(jiān)測和預(yù)警制度

在《動物防疫法》中提出了要加強動物防疫數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實質(zhì)上借助了網(wǎng)絡(luò)科技和云計算等科學(xué)技術(shù)，建立以中央為中心的監(jiān)測體系。該監(jiān)測體系包括了國家的流行病學(xué)中心、疫控中心、分中心和參考實驗室這四個等級。其中把監(jiān)測計劃分成了兩個等級，一個是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制訂全國的監(jiān)測計劃，另一個則是獸醫(yī)部門制訂其相對應(yīng)的行政區(qū)域的監(jiān)測計劃。更重要的是把動物疫情的預(yù)警提升到法律層面上來，換句話來說，也就是增加了動物疫情的預(yù)警制度。《動物防疫法》規(guī)定了預(yù)警發(fā)布的主體，主要是由國家一級和省里一級這兩級來發(fā)布。預(yù)警發(fā)布要嚴格按照要求來進行發(fā)布，要根據(jù)動物疫情發(fā)生的動態(tài)和監(jiān)測的相關(guān)信息，動物疫病的危害程度以及發(fā)生的規(guī)律特點、發(fā)展的趨勢來進行研究分析，判斷預(yù)測之后才可以決定是否發(fā)布。一旦預(yù)警發(fā)布了之后，各地方政府則要嚴格按照相關(guān)的規(guī)定，對動物疫情進行分級，并采取相對應(yīng)的措施。

總而言之，《動物防疫法》對于我國的養(yǎng)殖業(yè)來講是十分重要的，不僅規(guī)范了我國養(yǎng)殖業(yè)的具體情況，適應(yīng)了動物疫病防控工作新的要求，而且很大程度上促進了我國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，確保了公眾的身體健康安全，保障我國公共衛(wèi)生的安全，促使社會更加穩(wěn)定昌榮。

[參考文獻]

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[2]全國人大常委會組成人員分組審議動物防疫法修訂草案[J]北方牧業(yè)，2020（10）.

[作者簡介]袁文康（1991-），男，河南周口人，博士研究生，主要從事刑法學(xué)研究。